قانون الترخيص لعام 2003

قانون التراخيص لعام ٢٠٠٣ (الفصل ١٧) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة . يُنشئ هذا القانون نظامًا موحدًا ومتكاملًا لترخيص المنشآت في إنجلترا وويلز التي تُستخدم لبيع أو توريد المشروبات الكحولية ، أو تقديم خدمات ترفيهية منظمة، أو تقديم وجبات خفيفة في وقت متأخر من الليل. يسمح القانون بتضمين بعض أو كل هذه الأنشطة الخاضعة للترخيص في ترخيص واحد، يُسمى "ترخيص المنشأة"، والذي حل محل أنظمة أخرى. أُسندت مسؤولية إصدار التراخيص إلى السلطات المحلية، وتحديدًا أحياء لندن ، والأحياء الحضرية ، والسلطات الموحدة ، ومجالس المقاطعات ، التي ورثت هذه الصلاحية من قضاة الصلح بموجب نظام لجان الترخيص. دخل القانون حيز التنفيذ في منتصف ليل ٢٤ نوفمبر ٢٠٠٥.

تشمل التدابير الرئيسية الواردة في القانون ما يلي:

ساعات عمل مرنة

تتوفر ساعات عمل مرنة للمنشآت المرخصة، مع إمكانية العمل على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع. وإلى جانب هذه المرونة، يخضع منح هذا النوع الجديد من التراخيص لدراسة تأثيره على السكان المحليين والشركات، بالإضافة إلى رأي الخبراء من مختلف الجهات المختصة فيما يتعلق بأهداف الترخيص. وتهدف هذه المرونة إلى الحد من الاضطرابات العامة الناجمة عن تحديد وقت إغلاق ثابت، حيث قد يغادر العديد من الأشخاص المخمورين المنشآت المرخصة في وقت واحد عند الساعة 11 مساءً. كما أنها تُعدّ محاولة للحد من ثقافة الإفراط في شرب الكحول.

تراخيص المباني الفردية

رخصة المباني المتكاملة الموحدة، التي تجمع بين أنظمة الترخيص الستة الحالية (للكحول، والترفيه العام، ودور السينما، والمسارح، وأماكن تناول المرطبات في وقت متأخر من الليل، والمقاهي الليلية) للحد من البيروقراطية وتبسيط هذه الأحكام.

الرخص الشخصية

نظام جديد للتراخيص الشخصية المتعلقة بتوريد الكحول، والذي يمكّن حاملي التراخيص من التنقل بحرية أكبر بين الأماكن التي يسري فيها ترخيص المكان، مقارنةً بالوضع الحالي.

يتعين على كل سلطة محلية تشكيل لجنة ترخيص تضم ما بين عشرة وخمسة عشر عضوًا؛ ومن المفترض أن تتخذ معظم القرارات على مستوى الأعضاء من قبل لجنة فرعية مكونة من ثلاثة أعضاء. ويجوز للجنة، بل يُتوقع منها، أن يكون لديها نظام تفويض لأنواع مختلفة من القرارات؛ وهذا يعني أن العديد من الطلبات سيُبت فيها من قبل الموظفين. ومن المتوقع أن تتلقى اللجنة بكامل هيئتها تقارير متابعة.

لا تُعتبر اللجنة هيئة شبه قضائية ( هوب آند غلوري بابليك هاوس المحدودة، ريج ضد محكمة وستمنستر الجزئية وآخرون [2011] EWCA Civ 31)، ويجب أن تتخذ قراراتها وفقًا لمبادئ العدالة الطبيعية ومع مراعاة قانون حقوق الإنسان لعام 1998 (من المرجح تطبيق المواد 1 و6 و8 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ). وقد اقتُرح عدم إشراك أعضاء المجلس بأي شكل من الأشكال في القرارات المتعلقة بالمباني في دوائرهم الانتخابية، وأوصى مجلس المعايير في إنجلترا بأن يقتصر دور أعضاء المجلس المنتمين إلى اللجنة فقط في النظر في الطلبات.

يحدد قانون الترخيص أربعة أهداف للترخيص دون ترتيب تفضيلي، والتي يجب أخذها في الاعتبار والالتزام بها:

• منع الجريمة والفوضى،
• السلامة العامة،
• منع الإزعاج العام، و
• حماية الأطفال من الأذى

يوجد في اسكتلندا هدف خامس للترخيص: حماية وتحسين الصحة العامة.

يُعرّف القانون "الأنشطة الخاضعة للترخيص" على النحو التالي:

• بيع الكحول بالتجزئة،
• توفير الكحول في النوادي الليلية،
• توفير المرطبات في وقت متأخر من الليل، و
• توفير الترفيه الخاضع للتنظيم

وبدورها، تُعرَّف "الترفيه الخاضع للتنظيم" على النحو التالي:

• عرض مسرحي،
• معرض أفلام،
• حدث رياضي داخلي،
• عرض ترفيهي للملاكمة أو المصارعة (سواء في الأماكن المغلقة أو المفتوحة)،
• عرض موسيقي حي،
• أي تشغيل للموسيقى المسجلة، أو
• عرض راقص

في حضور جمهور (قد يكون شخصًا واحدًا فقط). هناك استثناءات (مثل رقص موريس وما شابهه) وتحسينات (مثل اعتبار الكاريوكي نوعًا من الموسيقى).

يُعرَّف "المشروبات الساخنة في وقت متأخر من الليل" بأنه توفير الطعام أو الشراب الساخن (أي الطعام أو الشراب الذي يتم تقديمه في المكان أو تسخينه فيه إلى درجة حرارة أعلى من درجة حرارة الجو المحيط) للجمهور للاستهلاك، سواء داخل المكان أو خارجه، بين الساعة 23:00 و 05:00.

يُشترط الحصول على ترخيص للمنشأة لأي منشأة تُقدّم أنشطة مرخصة. ^{[ 1 ]} وبمجرد منح الترخيص، يظل ساريًا حتى يتم التنازل عنه أو انتهاء صلاحيته وفقًا لأحكام القانون، وذلك على عكس الأنظمة السابقة التي كانت تتطلب تجديد الترخيص سنويًا. ويتطلب طلب الحصول على ترخيص للمنشأة إعداد جدول تشغيل، وتقديم الشروط التي ستُدرج في الترخيص، بالإضافة إلى مخطط للمنشأة.

يجب أن يُحدد ترخيص المنشأة الذي يشمل بيع المشروبات الكحولية اسم شخص يحمل ترخيصًا شخصيًا مُمنوحًا بموجب القانون. يُعرف هذا الشخص باسم مشرف المنشأة المُعيّن (DPS)، ويجب عليه التوقيع على نموذج موافقة يُقر فيه بتعيينه مشرفًا للمنشأة. يجب على مُقدمي الطلبات إرسال نسخة من الطلب إلى السلطات المختصة، والتي تشمل: سلطة الترخيص (المجلس المحلي)، والشرطة، وسلطة الإطفاء ، والهيئة المسؤولة عن إنفاذ قوانين الصحة والسلامة، والهيئة المسؤولة عن معالجة التلوث (الصحة البيئية)، والهيئة المسؤولة عن تقديم المشورة بشأن قضايا حماية الطفل، وسلطة التخطيط، وسلطة الأوزان والمقاييس/معايير التجارة. يحق للسلطات المختصة تقديم ملاحظات إلى سلطة الترخيص بشأن الطلب. كما يجب الإعلان عن الطلب عن طريق إشعار أزرق يُعرض في المنشأة أو بالقرب منها لمدة 28 يومًا، وفي صحيفة محلية في يوم عمل واحد خلال عشرة أيام عمل من تاريخ تقديم الطلب. بالإضافة إلى السلطات المختصة، يسمح القانون لأي شخص آخر بتقديم ملاحظات. في حال تقديم أي اعتراض، يتعين على جهة الترخيص عقد جلسة استماع في معظم الحالات. ^{[ 2 ]}

بعد جلسة الاستماع، يمكن للسلطة اتخاذ أحد القرارات الخمسة التالية:

• امنح الترخيص بشروط تتوافق مع جدول التشغيل (ويمكن إضافة شروط أخرى).
• استبعاد بعض الأنشطة الخاضعة للترخيص من الطلب
• رفض قبول الشخص المحدد كشخص مسؤول عن حماية البيانات (فقط بناءً على نصيحة الشرطة)
• الموافقة على تخصيص أجزاء مختلفة من المبنى لأنشطة مختلفة
• رفض الطلب بالكامل. يحق لمقدم الطلب غير الناجح استئناف القرار أمام محكمة الصلح ؛ كما يحق لأي طرف ثالث ذي مصلحة يعترض على قرار منح الترخيص استئناف قرار المجلس.

يمكن لأي شخص أو سلطة مسؤولة أن يتقدم بطلب إلى سلطة الترخيص لمراجعة ترخيص قائم للمباني، بهدف تعديل شروطه أو إلغائه بالكامل.

على الرغم من عدم الإشارة إليها تحديدًا في القانون الأصلي، إلا أنه يتم توفير إرشادات لإنشاء مناطق التأثير التراكمي (CIZ)، ^{[ 3 ]} مما يسمح لسلطات الترخيص بتحديد منطقة على هذا النحو عندما يكون هناك دليل على أن تراكم المباني المرخصة داخلها قد يتسبب في تقويض واحد أو أكثر من أهداف الترخيص إذا تم منح تراخيص إضافية.

لم تجد دراسة بحثية أجريت في حي ساوثوارك بلندن أي دليل على أن إنشاء مناطق التحكم في الانبعاثات قد قلل من عدد الطلبات الناجحة أو أثر على النسبة النسبية لطلبات التراخيص التي تلقت اعتراضات. ^{[ 4 ]}

تم إدراج تقييمات الأثر التراكمي رسميًا في قانون الترخيص لعام 2003 (كقسم 5أ) بموجب قانون الشرطة والجريمة لعام 2017 .

تُتيح الرخصة الشخصية لحاملها بيع المشروبات الكحولية أو السماح ببيعها بموجب ترخيص المنشأة. يُمكن لأي شخص التقدم بطلب للحصول على رخصة شخصية من هيئة الترخيص في المنطقة التي يسكنها، شريطة أن يُثبت امتلاكه مؤهلاً في مجال الترخيص وسجلاً جنائياً خالياً من أي مخالفات ذات صلة. ولا يُمكن للسلطة المحلية رفض الطلب إلا بناءً على توصية من الشرطة. وتستمر صلاحية الرخصة إلى أجل غير مسمى بعد تعديل التشريعات التي كانت تُلزم بتجديدها كل عشر سنوات.

أي شخص كان لديه بالفعل ترخيص بموجب أنظمة الترخيص السابقة باسمه - عادةً ما يكون صاحب حانة - تم إعفاؤه من التقدم بطلب للحصول على مؤهل.

إذا لم يكن مقدم الطلب مقيمًا ضمن منطقة السلطة المحلية، فيمكنه التقدم بطلب إلى أي سلطة يختارها.

يمكن لأي شخص يزيد عمره عن 18 عامًا تقديم إشعار فعالية مؤقتة (TEN) إلى السلطة المحلية والشرطة المحلية لفعالية تتطلب عادةً ترخيصًا للمكان، ولكن لمدة أقصاها 168 ساعة، وبحد أقصى 499 شخصًا. ومن أمثلة الفعاليات التي يشملها إشعار الفعالية المؤقتة: حانة ترغب في البقاء مفتوحة طوال عطلة نهاية الأسبوع لمناسبة خاصة، ولكنها لا ترغب في التقدم بطلب للحصول على ترخيص يسمح بذلك طوال الوقت، أو لا تستطيع الحصول عليه؛ أو خيمة بيرة في مهرجان صيفي. كما يشمل إشعار الفعالية المؤقتة ترخيص تقديم المشروبات الكحولية في النوادي الليلية، أو أماكن الترفيه، أو تقديم المرطبات في وقت متأخر من الليل (تقديم الطعام الساخن بين الساعة 11:00 مساءً و5:00 صباحًا). وتبلغ تكلفة الإشعار حاليًا 21 جنيهًا إسترلينيًا.

يجب تقديم إشعارات المخالفات المؤقتة (TENs) قبل عشرة أيام عمل على الأقل من موعد بدء الفعالية. ويتم إخطار المجلس المسؤول عن المنطقة التي ستُقام فيها الفعالية. كما يجب إرسال نسخة من هذا الإخطار إلى الشرطة التي تُغطي تلك المنطقة وإلى إدارة الصحة البيئية. وللشرطة وإدارة الصحة البيئية ثلاثة أيام عمل لتقديم اعتراض. ولا يُسمح لأي شخص لا يحمل رخصة شخصية بتقديم أكثر من خمسة إخطارات سنويًا، بينما يُسمح لحامل الرخصة الشخصية بتقديم خمسين إخطارًا. ولا يُمكن تقديم إشعار مخالفة مؤقتة (TEN) لنفس المنشأة إلا خمس عشرة مرة في السنة التقويمية. وفي 25 أبريل 2012، تم استحداث إشعار مخالفة مؤقتة متأخر، يُمكن تقديمه بين خمسة وتسعة أيام عمل قبل الفعالية، ولا يُستخدم إلا في حال حدوث ظروف طارئة تستدعي تقديم الإخطار في وقت قصير.

لا حاجة إلى تصريح لإقامة فعالية مؤقتة؛ يكفي أن يُخطر مستخدم المكان المُحتمل المجلس والشرطة رسميًا بإقامة الفعالية. طالما استُوفيت المعايير المذكورة أعلاه (بالإضافة إلى أي معايير أخرى قد تنطبق، على سبيل المثال، في حال بيع المشروبات الكحولية، يجب توفير التدابير اللازمة لمنع من هم دون سن 18 عامًا من شرائها) ولم تُبدِ الشرطة أي اعتراض، يُمكن إقامة الفعالية. لا يُمكن للمجلس فرض أي شروط أو قيود إضافية، ولكن إذا اقتنع المجلس بتجاوز أي من الحدود المذكورة أعلاه، أو أيّد اعتراض الشرطة (الذي لا يُمكن تقديمه إلا لأسباب تتعلق بمنع الجريمة)، فسيُصدر إشعارًا مضادًا يُلغي فعليًا تصريح الفعالية المؤقت.

أدخل القانون بعض التغييرات الهامة على القانون الحالي المتعلق بالأطفال والكحول، على الرغم من عدم الإعلان عنها في حينه. فعلى سبيل المثال، تم توسيع نطاق قاعدة السماح للأطفال دون سن الثامنة عشرة ببيع الكحول في محلات السوبر ماركت لتشمل جميع المرخص لهم، شريطة أن "يكون البيع أو التوريد قد تمت الموافقة عليه تحديدًا من قبل ذلك الشخص أو شخص مسؤول آخر"، مما يجعل العمل في الحانات قانونيًا لمن هم دون سن الثامنة عشرة. ومع ذلك، يخضع الأطفال العاملون في الحانات للمراقبة بموجب قوانين أخرى مثل قانون الأطفال والشباب لعام 1933. ^{[ 5 ]}

يُعتبر شراء الكحول لأول مرة من قِبَل شخص دون سن الثامنة عشرة جريمة جنائية بموجب القانون الإنجليزي، ويُعاقب عليها بغرامة تصل إلى 1000 جنيه إسترليني (أو المستوى 3 على المقياس القياسي ). قبل صدور هذا القانون، كان يُسمح للأطفال الذين تبلغ أعمارهم 5 سنوات فأكثر قانونًا بتناول الكحول في الحدائق المخصصة للمشروبات، ولكن ليس في الحانات، شريطة أن يكون قد اشتراه شخص بالغ. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

كان بإمكان أي منشأة حاصلة على ترخيص من النظام القديم التقدم بطلب لتحويل ترخيصها؛ شريطة عدم وجود تغيير جوهري في استخدام المنشأة، كانت السلطة المحلية ملزمة بالموافقة على التحويل. وكان على أصحاب التراخيص التقدم بطلباتهم بحلول 6 أغسطس/آب 2005. وبحلول ذلك التاريخ، أفادت التقارير أن معظم الحانات قد تقدمت بطلباتها، بينما لم يتقدم العديد من محلات بيع المشروبات الكحولية . وعلى الرغم من انتهاء صلاحية حق تحويل التراخيص الحالية في 6 أغسطس/آب، كان بإمكان المنشآت التقدم بطلبات كمنشآت "جديدة"، دون الاستفادة من بند الحقوق المكتسبة. ودخلت قوانين الترخيص الجديدة حيز التنفيذ في منتصف ليل 24 نوفمبر/تشرين الثاني 2005.

في تقرير صدر في نوفمبر 2006 حول التشريع الجديد، ذكر معهد دراسات الكحول أنه بعد عام من تطبيقه "انقسمت الآراء، كما كان متوقعاً، مما أدى إلى استقطاب حتمي في النقاش، والذي تركز بشكل متزايد على المفهوم الخاطئ لـ "الشرب على مدار 24 ساعة". ^{[ 16 ]}

في 8 نوفمبر 2007، أفادت وزارة الثقافة والإعلام والرياضة بوجود 176,400 منشأة مرخصة في إنجلترا وويلز. ^{[ 17 ]} 5,100 منشأة فقط مرخصة للعمل على مدار 24 ساعة، معظمها (65%) حانات فنادق. 460 حانة أو بار أو ملهى ليلي فقط مرخصة للعمل على مدار 24 ساعة.

في عام 2026، تم تعديل القانون بموجبقانون تمديد ساعات الترخيص لعام 2026 (الفصل 4)، لتغيير إجراءات الموافقة علىالصكوك القانونيةالتي تخفف القيود بموجب القانون فيما يتعلق بالسماح بإصدار أوامر الوفاة الأخيرة من الإجراء الإيجابي إلى إجراء الإلغاء. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

حظي التشريع لعام 2026 بدعم من جمعية البيرة والحانات البريطانية . ^{[ 19 ]}

• زوو بار (هاليفاكس، غرب يوركشاير)

• نص قانون الترخيص لعام 2003 بصيغته السارية اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من legislation.gov.uk .
• نص قانون الترخيص لعام 2003 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• ملاحظات توضيحية لقانون الترخيص لعام 2003.
• تراخيص بيع المشروبات الكحولية متوفرة على الموقع الإلكتروني www.gov.uk