العهد الوطني الفلسطيني

الميثاق الوطني الفلسطيني أو الميثاق الوطني الفلسطيني ( عربي : الميثاق الوطني الفلسطيني ؛ ترجم : الميثاق الوطني الفلسطيني ) هو ميثاق أو ميثاق منظمة التحرير الفلسطينية (PLO). الميثاق عبارة عن ورقة أيديولوجية كتبت في الأيام الأولى لمنظمة التحرير الفلسطينية.

اعتُمدت النسخة الأولى في 28 مايو 1964. وفي عام 1968، استُبدلت بنسخة منقحة شاملة. ^{[ 1 ]} وفي أبريل 1996، أُلغيت كليًا أو جزئيًا العديد من المواد التي كانت تتعارض مع اتفاقيات أوسلو . ^{[ 2 ] [ 3 ]}

بعد مسودة دستور عام 1963، كتب أحمد شكيري ، أول رئيس لمنظمة التحرير الفلسطينية، النسخة الأولى من الميثاق، مستخدمًا اسمًا مختلفًا قليلًا هو "الميثاق القومي الفلسطيني" ، ليعكس أصوله في القومية العربية التي نادى بها جمال عبد الناصر . ^{[ 4 ]} وقد ترجمت أول ترجمة إنجليزية رسمية كلمة "الميثاق " إلى "عهد"، بينما لجأت النسخ اللاحقة إلى استخدام كلمة "ميثاق". (تغيرت كلمة "القومي" إلى "الوطني" عام 1968. وكلا المصطلحين يُترجم إلى "وطني" في اللغة الإنجليزية).

تم اعتماد الميثاق الوطني الفلسطيني في 28 مايو/أيار 1964، ^{[ 5 ]} مُنشئاً بذلك منظمة التحرير الفلسطينية في القدس (الشرقية)، إلى جانب وثيقة أخرى تُعرف بأسماء مختلفة، منها الدستور الأساسي والقانون الأساسي لمنظمة التحرير الفلسطينية ، استناداً إلى مسودة دستور سابقة. ويتناول الميثاق بشكل رئيسي أهداف منظمة التحرير الفلسطينية، بينما يُعنى القانون الأساسي بهيكل المنظمة وإجراءاتها.

أُدخلت تعديلات واسعة على الميثاق، شملت سبع مواد جديدة، عام ١٩٦٨ في أعقاب حرب الأيام الستة، وأُطلق عليه اسمه الحالي. ^{[ ٦ ]} وبالمقارنة مع سابقه، ركّز الميثاق الجديد بشكل أكبر على الهوية الوطنية المستقلة والدور الريادي للشعب الفلسطيني، بقيادة منظمة التحرير الفلسطينية، في "تحرير وطنه" بالكفاح المسلح. وتم تغيير المادة ٧ من الوثيقة السابقة من "يُعتبر اليهود من أصل فلسطيني فلسطينيين..." إلى أن تقتصر على أولئك "الذين أقاموا في فلسطين حتى بداية الغزو الصهيوني". أما المادة الأخيرة التي تنص على أنه لا يمكن تعديل الميثاق إلا بتصويت أغلبية ثلثي أعضاء المجلس الوطني الفلسطيني في جلسة خاصة تُعقد لهذا الغرض، فقد بقيت دون تغيير.

كما عُدِّل القانون الأساسي، ما جعله أكثر ديمقراطية، إذ انتخب المجلس الوطني الفلسطيني اللجنة التنفيذية بأكملها بدلاً من الرئيس فقط، وفصل منصب رئيس المجلس الوطني الفلسطيني عن منصب رئيس اللجنة التنفيذية، وأكد سلطة اللجنة التنفيذية على الجيش. لاحقاً (هيرست، 2003، ص 427)، فشل تعديلٌ مُقترحٌ للميثاق، قائمٌ على مبدأ فتح القائل بأن "جميع اليهود [دون تحديد تاريخ] ... يحق لهم الحصول على الجنسية الفلسطينية"، بسبب خلافاتٍ عقائديةٍ حول المعنى الدقيق لطبيعة الدولة الديمقراطية المقترحة.

كما ألغى ميثاق عام 1968 البند 24 من ميثاق عام 1964 الذي كان يبدأ بعبارة: "لا تمارس هذه المنظمة أي سيادة إقليمية على الضفة الغربية في المملكة الأردنية الهاشمية، أو على قطاع غزة، أو في منطقة الحماة ". أي أن الميثاق بصيغته الأصلية لعام 1964 لم يقدّم أي مطالبات إقليمية على الضفة الغربية أو غزة.

لطالما اعترضت إسرائيل بشدة على الميثاق، الذي يصف قيام دولة إسرائيل بأنه "غير شرعي تماماً" (المادة 19)، ويعتبر فلسطين، بحدودها الأصلية للانتداب، وطناً غير قابل للتجزئة للشعب الفلسطيني العربي (1-2)، ويحث على القضاء على الصهيونية في فلسطين (المادة 15)، ويحث بشدة على "تحرير" فلسطين.

في 14 ديسمبر 1988، وبعد موجة استنكار واسعة النطاق لخطابه في الجمعية العامة للأمم المتحدة بتاريخ 13 ديسمبر، دعا ياسر عرفات إلى مؤتمر صحفي في جنيف لتوضيح تصريحه السابق، مؤكداً على حق جميع الأطراف المعنية في نزاع الشرق الأوسط في العيش بسلام وأمان، بما في ذلك دولة فلسطين وإسرائيل وجيرانهما. كما نبذ الإرهاب. ^{[ 7 ]}

رفضت إسرائيل تصريحات عرفات المعتدلة وقرار المجلس الوطني الشعبي في الجزائر عام 1988 (الذي كان كافيًا لفتح حوار مع الولايات المتحدة ) باعتبارها "ممارسات دعائية خادعة" لأن (من بين اعتراضات أخرى) "ميثاق منظمة التحرير الفلسطينية لم يتغير". ^{[ 8 ]} في مايو 1989، وفي تصريح انتقده إدوارد سعيد لاحقًا باعتباره خارجًا عن صلاحياته، ومن اختصاص المجلس الوطني الشعبي ، قال عرفات لمذيع تلفزيوني فرنسي " C'est caduc "، أي أن الميثاق قد عفا عليه الزمن. ^{[ 9 ]} صرّح رولان دوماس ، وزير الخارجية الفرنسي آنذاك، في مقابلات عديدة بأنه هو من علّم عرفات معنى الكلمة الفرنسية caduc في اجتماع، فاستخدمها عرفات مباشرة بعد الاجتماع في إعلانه الشهير في 2 مايو 1989، بعد أن اقتنع بحجة دوماس. ^{[ 10 ]}

في أغسطس/آب 1993، أصرّ رئيس الوزراء الإسرائيلي إسحاق رابين على إدخال تعديلات على الميثاق كجزء من اتفاقيات أوسلو . وبعد التزام ياسر عرفات بتقديم التعديلات إلى المجلس الوطني الفلسطيني للموافقة الرسمية عليها، والتي تؤكد أن "بنود العهد الفلسطيني التي تنكر حق إسرائيل في الوجود، وأحكام العهد التي تتعارض مع التزامات هذه الرسالة، أصبحت الآن غير سارية المفعول" ^{[ 11 ]،} وذلك في رسائل الاعتراف المتبادل المؤرخة 9 سبتمبر/أيلول 1993. اجتمع المجلس الوطني الفلسطيني في غزة وصوّت في 24 أبريل/نيسان 1996. وقد تم اعتماد القرار بأغلبية 504 أصوات مؤيدة، و54 صوتًا معارضًا، وامتناع 14 عضوًا عن التصويت. أما الترجمة الإنجليزية الرسمية المعتمدة من قبل إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية والولايات المتحدة فهي كالتالي:

أ. يُعدَّل الميثاق الوطني الفلسطيني بموجب هذا بإلغاء المواد التي تتعارض مع الرسائل المتبادلة بين منظمة التحرير الفلسطينية وحكومة إسرائيل في 9-10 سبتمبر 1993. ب. تُكلَّف لجنتها القانونية بمهمة إعادة صياغة الميثاق الوطني الفلسطيني لتقديمه إلى الدورة الأولى للمجلس المركزي الفلسطيني. ^{[ 12 ]}

في وقت من الأوقات، ألحق نص الميثاق الموجود على الموقع الرسمي للسلطة الوطنية الفلسطينية هذه التعديلات بنص ميثاق عام 1968؛ ولا تزال عملية إعادة الصياغة المشار إليها في التعديل الثاني غير مكتملة. ^{[ 13 ]}

لا تزال نسخة سابقة من الترجمة المذكورة أعلاه متاحة على موقع المجلس الفلسطيني الأمريكي. النص ذو الصلة هو:

عقد المجلس الوطني الفلسطيني جلسة استثنائية في 24 أبريل 1996، واستمع إلى تقرير اللجنة القانونية، واستعرض الأوضاع السياسية الراهنة التي يواجهها الشعب الفلسطيني والأمم العربية، وبناءً عليه قرر المجلس الوطني الفلسطيني ما يلي : "استناداً إلى إعلان الاستقلال والبيان السياسي الذي اعتمده المجلس الوطني الفلسطيني في دورته التاسعة عشرة في غزة بتاريخ 11 نوفمبر 1988، والذي أكد على حل النزاعات بالوسائل السلمية واعتماد مبدأ الدولتين، يقرر المجلس الوطني الفلسطيني ما يلي:

أولاً: تعديل المواد الواردة في الميثاق الوطني التي تتعارض مع الرسائل المتبادلة بين منظمة التحرير الفلسطينية وحكومة إسرائيل في 9-10 سبتمبر 1993.

ثانياً: يأذن المجلس الوطني الشعبي للجنة القانونية بصياغة ميثاق جديد ليتم تقديمه في الاجتماع الأول الذي سيعقده المجلس المركزي. ^{[ 14 ]}

ظهرت هذه النسخة السابقة على موقع وزارة الإعلام الفلسطينية. ولاحظ العديد من المعلقين أن النص يشير فقط إلى قرار بتعديل الميثاق، وليس إلى تعديل فعلي. وقد استبدلت المواقع الفلسطينية الرسمية منذ ذلك الحين الترجمة المبهمة بالنسخة الواضحة المذكورة أعلاه.

قال إسحاق رابين في خطاب ألقاه أمام الكنيست في 5 أكتوبر/تشرين الأول 1995، أثناء التصديق على اتفاقية أوسلو الثانية المؤقتة: "لم تفِ السلطة الفلسطينية حتى الآن بالتزامها بتعديل العهد الفلسطيني... أعتبر هذه التعديلات اختباراً حاسماً لمدى استعداد السلطة الفلسطينية وقدرتها، وستكون التعديلات المطلوبة معياراً هاماً وجاداً لاستمرار تنفيذ الاتفاقية ككل". ^{[ 15 ]}

عندما حلت حكومة الليكود برئاسة بنيامين نتنياهو محل هذه الحكومة ، أصبحت القضية أكثر إثارة للجدل، حيث عبّرت إسرائيل في نهاية المطاف عن مطلبها بمزيد من الوضوح والدقة في مذكرة واي ريفر . (انظر أدناه، أحداث عام 1998)

رغم اجتماع المجلس الوطني الفلسطيني في غزة بتاريخ ٢٤ أبريل ١٩٩٦، فإنه لم يُلغِ أو يُعدّل العهد، بل أصدر بيانًا يُفيد بأنه قد عفا عليه الزمن، وأن جزءًا غير مُحدد منه سيُعاد كتابته في تاريخ غير مُحدد في المستقبل. وفي حين نصّ البيان الصحفي باللغة الإنجليزية على أن عهد منظمة التحرير الفلسطينية " مُعدّل بموجب هذا "، فقد نصّت النسخة العربية من رسالة ياسر عرفات بشأن هذا الإعلان على ما يلي:

تقرر ما يلي: 1. تعديل الميثاق الوطني الفلسطيني بإلغاء المواد التي تتعارض مع الرسائل المتبادلة بين منظمة التحرير الفلسطينية وحكومة إسرائيل في 9 و10 سبتمبر/أيلول 1993. 2. يُعيّن المجلس الوطني الفلسطيني لجنة قانونية لإعادة صياغة الميثاق الوطني، على أن يُعرض الميثاق على الاجتماع الأول للمجلس المركزي.

اقتبست صحيفة نيويورك تايمز وغيرها ^{[ 25 ] [ 26 ]} لغة مماثلة (تم اقتباس العبارة الغامضة " يقرر التعديل" بدلاً من " تم تعديله بموجب هذا "):

رسميًا، تضمن القرار الذي اعتمده المجلس بندين بسيطين. نص البند الأول على أن المجلس "يقرر تعديل الميثاق الوطني الفلسطيني بإلغاء البنود التي تتعارض مع الرسائل المتبادلة بين منظمة التحرير الفلسطينية والحكومة الإسرائيلية". أما البند الثاني، فقد أمر بصياغة ميثاق جديد في غضون ستة أشهر. ^{[ 27 ]}

أصدرت منظمة "مراقبة السلام"، وهي منظمة إسرائيلية تعلن عن نفسها بأنها "منظمة إسرائيلية مستقلة وغير سياسية تراقب الامتثال الثنائي لاتفاقيات إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية"، ^{[ 28 ]} البيان التالي:

لا يفي القرار بالالتزامات المنصوص عليها في اتفاقيات أوسلو من ناحيتين. أولاً، تم تأجيل التعديل الفعلي للعهد إلى وقت لاحق. وحتى الآن، يبقى العهد القديم، بصيغته الأصلية، الوثيقة الحاكمة لمنظمة التحرير الفلسطينية، وسيظل كذلك إلى حين الموافقة الفعلية على التعديلات... ثمة فرق شاسع بين الدعوة إلى تغيير شيء ما وتنفيذ هذه التغييرات فعلياً. ثانياً، لا يحدد القرار البنود التي سيتم تعديلها.

وبحسب ما ورد، ذكرت وثيقة داخلية لمنظمة التحرير الفلسطينية صادرة عن قسم البحوث والفكر في حركة فتح أن تغيير العهد كان بمثابة " انتحار لمنظمة التحرير الفلسطينية "، وتابعت:

لم يطرأ أي تغيير على نص الميثاق الوطني الفلسطيني، مما أدى إلى تجميده لا إلغائه. وسيُراعى في صياغة الميثاق الوطني الجديد مدى وفاء إسرائيل بالتزاماتها السابقة والمستقبلية... ومن المتوقع أن ترتكب إسرائيل أعمالاً شريرة وفاسدة... إن عدم عقد المجلس الوطني الفلسطيني جلسة استثنائية لإجراء تغييرات وتعديلات على نص الميثاق الوطني في هذه المرحلة... كان لحماية الميثاق الجديد من تأثير النظام الإسرائيلي الحالي. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

في يناير/كانون الثاني 1998، وقبل اجتماع غزة الثاني، صرّح فيصل حمدي حسيني ، رئيس اللجنة القانونية المعينة من قبل المجلس الوطني الشعبي، قائلاً: " لقد تم اتخاذ قرار بتغيير العهد. ولم يُنفّذ التغيير بعد ". ^{[ 31 ]} وذكرت وكالة أسوشيتد برس ما يلي:

في تطور مفاجئ، قررت اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية عدم اتخاذ أي إجراء بشأن تعديل مواد ميثاقها... ولم يقدم وزير الإعلام الفلسطيني ياسر عبد ربه أي سبب لعدم اتخاذ اللجنة أي إجراء بشأن الميثاق. ^{[ 32 ]}

أفادت منظمة يونيسبال ، نقلاً عن وكالتي فرانس برس ورويترز، بما يلي:

لم تتخذ اللجنة التنفيذية لمنظمة التحرير الفلسطينية، خلال اجتماعها في رام الله، أي إجراء بشأن تعديل بنود الميثاق الفلسطيني التي تعتبرها إسرائيل مساعية إلى تدميره. وصرح وزير الإعلام في السلطة الفلسطينية، ياسر عبد ربه، للصحفيين بأن اللجنة "راجعت" فقط رسالةً كان الرئيس الفلسطيني عرفات قد سلمها إلى الرئيس كلينتون، تتضمن بنود الميثاق التي ألغتها اللجنة الوطنية الفلسطينية. ^{[ 33 ]}

وقد سُجّل المتحدث باسم منظمة التحرير الفلسطينية، مروان كنفاني، وهو يقول للصحفيين: "هذا ليس تعديلاً، بل هو ترخيص لبدء ميثاق جديد". ^{[ 34 ] [ 35 ]}

في عام 2009، أكد مسؤولون في حركة فتح ، من بينهم عزام الأحمد ونبيل شعث ، أن الميثاق سيبقى دون تغيير. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

أعمال متعلقة بدستور فلسطين على ويكي مصدر

• تاريخ دولة فلسطين
• دولة فلسطين
• الأراضي الفلسطينية
• مرسوم مجلس الوزراء بشأن فلسطين
• المؤتمر العربي الفلسطيني

• كوبان، هيلينا (1984). منظمة التحرير الفلسطينية: الشعب والسلطة والسياسة . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 978-0-521-27216-2.
• هيرست، ديفيد (2003). البندقية وغصن الزيتون: جذور العنف في الشرق الأوسط . دار نشر نيشن بوكس. رقم ISBN 978-1-56025-483-6.