بانشايات (نيبال)

كان نظام البانشايات ( بالنيبالية : पञ्चायत) نظامًا سياسيًا في نيبال من عام 1961 إلى عام 1990. وقد حظر الأحزاب السياسية ووضع جميع السلطات الحكومية، بما في ذلك سلطة مجلس الوزراء والبرلمان الاتحادي ، تحت السلطة المطلقة للملك ؛ مما جعل البلاد ملكية مطلقة بحكم الأمر الواقع . ^{[ 1 ] [ 2 ]}

بعد إقصاء حكومة حزب المؤتمر النيبالي برئاسة بي بي كويرالا في انقلاب عسكري بتاريخ 15 ديسمبر 1960 (1 بوش 2017 حسب التقويم النيبالي ) ، أسس الملك ماهيندرا نظام البانشايات في 5 يناير 1961 (22 بوش 2017 حسب التقويم النيبالي). وقد أدخل ماهيندرا هيكلاً إدارياً من أربعة مستويات ( القرية ، المدينة، المقاطعة ، والمستوى الوطني ) قائماً على لجان تنفيذية منتخبة ذات صلاحيات محدودة. وعزز الملك سلطته من خلال ترسيخ ثلاثة أركان للهوية الوطنية - الهندوسية ، واللغة النيبالية ، والنظام الملكي - كأساس للحياة الاجتماعية والدينية اليومية. وقد تجسد ذلك في شعار " ملك واحد ، زي واحد، لغة واحدة". ^{[ 3 ]}

تزايد السخط الشعبي على نظام البانشايات وانفجر في 18 فبراير 1990، عندما أطلق حزب المؤتمر النيبالي المحظور والجبهة اليسارية المتحدة ( ائتلاف من الأحزاب النيبالية اليسارية) حملة من المظاهرات والإضرابات الشعبية لإنهاء النظام واستعادة الديمقراطية التعددية. أجبرت هذه الحملة، التي عُرفت لاحقًا باسم حركة الشعب ، الملك بيريندرا على رفع الحظر المفروض على الأحزاب السياسية في 8 أبريل من ذلك العام وإنهاء نظام البانشايات الذي هيمن على نيبال لما يقرب من 30 عامًا. ^{[ 4 ]}

استخدم الملك ماهيندرا صلاحياته الطارئة لحل الحكومة عام 1960، مُشيرًا إلى أن حكومة المؤتمر الوطني الهندي قد شجعت الفساد، وفضّلت الأحزاب على المصلحة الوطنية، وفشلت في الحفاظ على الأمن والنظام، و"شجعت العناصر المعادية للوطن". ورغم تعهد قيادة المؤتمر الوطني الهندي بالمقاومة السلمية بالتحالف مع عدة أحزاب سياسية (بما في ذلك أحزاب منافسة سابقة مثل غورخا باريشاد والحزب الديمقراطي المتحد )، إلا أن احتجاجاتهم لم تلقَ صدىً شعبيًا يُذكر، فسارعت حكومة الملك الجديدة إلى تعديل الدستور وحظر الأحزاب السياسية. وسُجنت قيادة المؤتمر الوطني الهندي (بمن فيهم رئيس الوزراء )، وقُيّدت الحريات المدنية وحرية الصحافة. ​​وواصلت حكومة المؤتمر الوطني الهندي المقاومة السلمية من الهند ، التي حاولت دعم الفصائل الديمقراطية بفرض حصار تجاري غير رسمي على نيبال؛ إلا أن التدخل الهندي انتهى عام 1962 مع اندلاع الحرب الصينية الهندية . ^{[ 5 ] [ 6 ]}

في الذكرى السنوية الثانية لحل الحكومة، أقرّ الدستور الجديد في 16 ديسمبر 1962 نظامًا للمجالس المحلية (البانشايات) يتألف من أربعة مستويات . على المستوى المحلي، انتخبت 4000 جمعية قروية ( غاون سابها ) تسعة أعضاء، والذين بدورهم انتخبوا رئيسًا للبلدية ( ساباباتي ). أرسلت كل جمعية قروية عضوًا لتمثيل إحدى مجالس المقاطعات ( زيلا ) البالغ عددها 75 مجلسًا، والتي تمثل ما بين 40 و70 قرية؛ واختار مجلس المدينة ثلث أعضاء هذه المجالس. انتخب أعضاء مجالس المقاطعات ممثلين لهم في 14 مجلسًا إقليميًا ( أنشال سابها )، والتي كانت بمثابة هيئات انتخابية للمجلس الوطني (راشتريا بانشايات) في كاتماندو . كما وُجدت منظمات على مستوى القرية والمقاطعة والمنطقة للفلاحين والشباب والنساء وكبار السن والعمال والجنود السابقين، والذين انتخبوا بدورهم ممثليهم في هذه المجالس. لم يكن بإمكان المجلس الوطني (راشتريا بانشايات)، الذي يضم نحو 90 عضوًا، مناقشة مبادئ الديمقراطية غير الحزبية، أو تقديم مشاريع قوانين الميزانية دون موافقة الملك، أو سنّ القوانين دون إذنه. كان ماهيندرا القائد الأعلى للقوات المسلحة، وعيّن (وكان له سلطة عزل) أعضاء المحكمة العليا ، وشكّل لجنة للخدمة العامة للإشراف على الخدمة المدنية، وكان بإمكانه تغيير أي قرار قضائي أو تعديل الدستور متى شاء. في غضون عشر سنوات، استعاد الملك سلطته السيادية التي كان يمارسها بريثفي نارايان شاه في القرن الثامن عشر .

أُجريت أول انتخابات لمجلس راستريا بانشايات في مارس وأبريل 1963. ورغم حظر الأحزاب السياسية ورفض أحزاب المعارضة الرئيسية المشاركة، كان نحو ثلث أعضاء المجلس التشريعي منتمين إلى حزب المؤتمر النيبالي. وقد حال دعم الجيش والحكومة للملك دون ظهور أي معارضة لحكمه داخل نظام البانشايات. وكانت السلطة الفعلية تُمارس من قِبل أمانة الملك. أما في الريف، فكان النفوذ مُتركزًا في مكاتب مفوضي المناطق وموظفيهم، أو في النظام الموازي لموظفي التنمية. ^{[ 7 ]}

أسس الملك ماهيندرا نظام البانشايات على أساس "نظام ملائم للأرض"، ^{[ 8 ]} وتميز هذا النظام بعدم انتمائه لأي حزب، مع التركيز على اللامركزية، بينما كان التنسيق الطبقي يُنفذ "فقط من خلال القيادة الفعالة والديناميكية للتاج". أقال ماهيندرا أول حكومة منتخبة ديمقراطياً برئاسة بي بي كويرالا ، وكان للبانشايات أثرٌ بالغٌ في تاريخ نيبال. فقد ربطت البانشايات بين القومية واللغة النيبالية، وثقافة داورا-سوروال، والهندوسية، وشنّت حملةً مكثفةً لتشكيل هوية نيبالية على هذا الأساس. ومع ذلك، فقد شابت مؤسسات البانشايات وسياساتها تناقضاتٌ عديدة. ^{[ 8 ]}

تحت قيادة ماهيندرا المباشرة، نفّذت الحكومة بعض المشاريع الهامة التي بدأت في عهد النظام السابق، وأشرفت على خطوات إضافية نحو تنمية نيبال. وأدى الإصلاح الزراعي إلى مصادرة عقارات واسعة. كما ألغت الإصلاحات امتيازات النخبة الأرستقراطية في غرب نيبال. حلّ قانون عام 1963 محل قانون مولكي عين لعام 1854 ، إلا أن برنامج الإصلاح الزراعي الذي أُطلق في العام التالي مُني بفشل ذريع. ^{[ 9 ]} وقد أدخل نظام البانشايات ما بين 50,000 و60,000 شخص في نظام حكم تمثيلي موحد، وهو ما كان مستحيلاً على الأحزاب السياسية النخبوية. ونفّذت نيبال خطتيها الخمسيتين الثانية (1962-1965) والثالثة (1965-1970)، وبدأت الخطة الخمسية الرابعة (1970-1975). ساهم القضاء على الملاريا، وإنشاء طريق ماهيندرا السريع الممتد من الشرق إلى الغرب على طول السفوح الجنوبية لجبال الهيمالايا، وبرامج توطين الأراضي، في هجرة سكانية واسعة النطاق من الجبال إلى سهل تيراي ؛ مما زاد بشكل ملحوظ من المساحة المخصصة للزراعة. وبحلول عام 1986، بلغ عدد المنشآت الصناعية 2054 منشأة، يعمل بها حوالي 125 ألف عامل على مستوى البلاد. ^{[ 10 ]}

كانت حملة العودة إلى القرية الوطنية التي امتدت من عام 1967 إلى عام 1975 في الأصل جهداً للتنمية الريفية. وقد جعل تعديل دستوري أُدخل عام 1975 الحملة وسيلة للحفاظ على السلطة السياسية، ولكن تم تعليقها في عام 1979. ^{[ 11 ]}

أثار النظام الاستبدادي وقيوده على حرية الأحزاب السياسية استياءً واسعًا. ^{[ 12 ]} واعتُبر القصر غير ممثل للجماهير، لا سيما عندما واجهت حكومة ماريتش مان سينغ فضيحة سياسية بسبب اختلاس أموال مخصصة لضحايا زلزال أغسطس 1988 ، أو عندما أجرت تعديلًا وزاريًا بدلًا من التحقيق في وفيات أشخاص في تدافع بالمجمع الرياضي الوطني أثناء عاصفة برد. ^{[ 13 ]} كما أثر تدهور العلاقات التجارية بين الهند ونيبال على شعبية حكومة سينغ.

أصدرت نيبال تصاريح عمل للعمال الهنود في ثلاث مقاطعات في أبريل/نيسان 1987. وفي أوائل عام 1989، منحت نيبال تخفيضًا جمركيًا بنسبة 40% على البضائع الصينية، ثم سحبت لاحقًا هذا التخفيض عن البضائع الهندية، ما جعل البضائع الصينية أرخص من نظيرتها الهندية. وأدى ذلك إلى توتر العلاقات بشكل متزايد بسبب شراء نيبال أسلحة صينية عام 1988. ورفضت الهند تجديد معاهدتين للتجارة والعبور، وأصرت على معاهدة واحدة تعالج المسألتين، وهو ما رفضته نيبال. ونشأ مأزق، وانتهت صلاحية المعاهدتين في 23 مارس/آذار 1989. ^{[ 14 ]} وتحملت الطبقات الفقيرة في البلاد العبء الأكبر من محدودية إمدادات السلع الاستهلاكية والمنتجات البترولية كالبنزين ووقود الطائرات والكيروسين. وتضررت الصناعة لاعتمادها على الهند في الموارد والتجارة والعبور. وحاولت الحكومة معالجة الوضع بالاعتماد على المساعدات الخارجية من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا والصين ، ما أثار غضب من كانوا يفضلون التفاوض مع الهند بدلًا من الاعتماد على المساعدات الخارجية.

حمّل حزب المؤتمر النيبالي والأحزاب اليسارية الحكومة مسؤولية استمرار الأزمة وعدم اتخاذ أي إجراءات جادة لحلها. وفي ديسمبر/كانون الأول 1989، أحيا حزب المؤتمر النيبالي ذكرى سجن بي بي كويرالا بإطلاق برنامج توعية شعبية. ودعم تحالف يساري يُعرف باسم الجبهة اليسارية المتحدة حزب المؤتمر النيبالي في حملته من أجل نظام حزبي. وفي 18-19 يناير/كانون الثاني 1990، عقد حزب المؤتمر النيبالي مؤتمراً دُعي إليه قادة دول أخرى ومراسلون أجانب. وحضر الاجتماع قادة من الهند، بينما أيدت ألمانيا واليابان وإسبانيا وفنلندا الحركة، وحضر سفيرا الولايات المتحدة وألمانيا الغربية. واستلهاماً من الدعم الدولي والأنشطة الديمقراطية التي شهدها العالم بعد سقوط جدار برلين عام 1989 ، بدأ حزب المؤتمر النيبالي والجبهة اليسارية المتحدة حركة جماهيرية في 18 فبراير/شباط من ذلك العام لإنهاء نظام البانشايات وتشكيل حكومة انتقالية تمثيلية.

في السادس من أبريل، أُقيلت حكومة ماريتش مان سينغ، وتولى لوكيندرا بهادور تشاند رئاسة الوزراء؛ إلا أن المتمردين عارضوا النظام غير الحزبي بدلاً من حكومة سينغ. واندلعت أعمال عنف، وقُتل عدد من الأشخاص في مواجهة مع الجيش. وفي السادس عشر من أبريل، أُقيلت حكومة تشاند. وفي اليوم التالي، صدر إعلان ملكي بحلّ المجلس الوطني للبانشايات، ونظام البانشايات، ولجنة التقييم، والمنظمات الطبقية. وأعاد الإعلان الأحزاب السياسية في نيبال، شريطة أن تحافظ هذه الأحزاب على المصلحة الوطنية.