تعديل بلات

كان تعديل بلات تشريعًا أمريكيًا سُنّ كجزء من قانون مخصصات الجيش لعام 1901، والذي حدد العلاقة بين الولايات المتحدة وكوبا في أعقاب الحرب الإسبانية الأمريكية . ^{[ 1 ]} نصّ التعديل على سبعة شروط لانسحاب القوات الأمريكية المتبقية في كوبا في نهاية الحرب الإسبانية الأمريكية، وشرط ثامن يقضي بتوقيع كوبا على معاهدة تقبل هذه الشروط السبعة. وقد ساهم هذا التعديل في تحديد بنود العلاقات الكوبية الأمريكية .

في 12 يونيو 1901، أقرت الجمعية التأسيسية الكوبية تعديل بلات، الذي اقترحته الولايات المتحدة الأمريكية. وجاء هذا التعديل بالتزامن مع انسحاب القوات الأمريكية من كوبا بعد الحرب الإسبانية الأمريكية. وقد عدّلت الجمعية دستور كوبا ليشمل، حرفياً، المطالب السبعة المنصوص عليها في تعديل بلات. ^{[ 2 ]}

في 22 مايو 1903، أبرمت كوبا معاهدة مع الولايات المتحدة لتقديم نفس التعهدات السبعة المطلوبة: معاهدة العلاقات الكوبية الأمريكية لعام 1903. ^{[ 1 ]} كان اثنان من هذه التعهدات السماح للولايات المتحدة بالتدخل بشكل أحادي في الشؤون الكوبية، وتعهد آخر بتأجير أراضٍ للولايات المتحدة لإقامة قواعد بحرية على الجزيرة. حلت معاهدة العلاقات الكوبية الأمريكية لعام 1934 محل معاهدة العلاقات لعام 1903 ، وألغت ثلاثة من التعهدات السبعة.

استُخدمت معاهدة العلاقات لعام 1903 كمبرر للاحتلال الثاني لكوبا من عام 1906 إلى عام 1909. في 29 سبتمبر 1906، بدأ وزير الحرب والرئيس الأمريكي المستقبلي ويليام هوارد تافت الاحتلال الثاني لكوبا عندما أنشأ الحكومة المؤقتة لكوبا بموجب المادة الثالثة من المعاهدة، معلنًا نفسه حاكمًا مؤقتًا لكوبا. ^{[ 3 ] [ 4 ]} في 23 أكتوبر 1906، أصدر الرئيس روزفلت الأمر التنفيذي رقم 518 ، مصادقًا على هذا الأمر. ^{[ 3 ]}

في 29 مايو 1934، وقعت الولايات المتحدة وكوبا معاهدة العلاقات لعام 1934 التي تلغي في مادتها الأولى معاهدة العلاقات لعام 1903. ^{[ 5 ]}

خلال الحرب الإسبانية الأمريكية ، احتفظت الولايات المتحدة بترسانة عسكرية كبيرة في كوبا لحماية ممتلكاتها وللتوسط في العلاقات الإسبانية الكوبية. ^{[ 6 ]} وفي عام 1899، قررت إدارة ماكينلي احتلال كوبا كرد فعل على ظهور حكومة ثورية فيها بعد انتهاء السيطرة الإسبانية. ^{[ 7 ]}

كان تعديل بلات إضافةً إلى تعديل تيلر السابق ، الذي كان قد حدّ من التدخل الأمريكي في كوبا فيما يتعلق بمعاملتها بعد الحرب. وعلى وجه الخصوص، منع تعديل تيلر ضمّ الولايات المتحدة لكوبا، وهو ما اقترحته جهات سياسية أمريكية توسعية مختلفة. ^{[ 8 ] [ 6 ]} وقد دافع السيناتور تيلر نفسه عن التوسع الأمريكي، على الأقل في البداية. ^{[ 6 ]} إلا أنه في السنوات اللاحقة، أصبح تيلر معارضًا للإمبريالية الأمريكية، منتقدًا الحملات الأمريكية في بنما والفلبين . ^{[ 6 ]} وقد شكك بعض المؤرخين في نوايا تيلر عند كتابة التعديل، زاعمين أن الدافع الحقيقي وراء القرار كان حماية مزارعي بنجر السكر الأمريكيين من المنافسة الكوبية. ^{[ 6 ]} من ناحية أخرى، أصبح تيلر معارضًا بارزًا لضمّ الأراضي في كوبا لزراعة قصب السكر في أوائل القرن العشرين، وكذلك لخطط الرئيس روزفلت لمنح كوبا امتيازات جمركية في عام 1903. ^{[ 6 ]}

نشأ تعديل بلات من انعدام ثقة الولايات المتحدة في الجمعية التأسيسية الكوبية ورغبتها في صياغة علاقة جديدة بين كوبا والولايات المتحدة ^{[ 6 ].} قاد السيناتور أورفيل إتش. بلات ، رئيس لجنة مجلس الشيوخ للعلاقات مع كوبا ، مشروع القانون إلى جانب الجنرال ليونارد وود ، حاكم كوبا آنذاك، ووزير الحرب إيليهو روت . وبهدف تحقيق التوازن بين استقلال كوبا ورغبة الولايات المتحدة في السيطرة على السياسيين الكوبيين الذين اعتُبروا غير مؤهلين للحكم الذاتي، أقرّوا تعديل بلات للحفاظ على النظام العام وتحويل كوبا إلى "مستعمرة ذاتية الحكم". ^{[ 7 ] [ 6 ]} كان من المفترض في البداية أن يكون تعديل بلات مشروع قانون مستقل، لكنه أصبح تعديلًا مع انتهاء أعمال الكونغرس السادس والخمسين في 4 مارس 1901، ولم يكن هناك متسع من الوقت لتقديم الاقتراح كمشروع قانون منفصل.

ناقش الباحثون مسألة من قام بتأليف تعديل بلات. أصر بلات نفسه على أنه المؤلف الرئيسي، بينما جادل آخرون بأن روت كتب تعديل بلات أثناء التشاور مع الجنرال ليونارد وود في كوبا. ^{[ 9 ]}

حظر تعديل بلات على حكومة كوبا الدخول في أي اتفاقية دولية من شأنها تعريض استقلال كوبا للخطر أو تقويضه، أو السماح لقوى أجنبية غير الولايات المتحدة باستخدام الجزيرة لأغراض عسكرية. كما منح التعديل الولايات المتحدة الحق المطلق في التدخل في أي شؤون كوبية للدفاع عن استقلال كوبا والحفاظ على حكومة قوية تُقيم العدل للشعب. وألزم التعديل كوبا أيضاً بتأجير الولايات المتحدة أراضي كوبية لإنشاء محطة لتزويد السفن بالفحم وقاعدة بحرية ، لا تزال الولايات المتحدة تسيطر عليها في خليج غوانتانامو . وأخيراً، أجبر التعديل الحكومة الكوبية على إنهاء مفاوضات المعاهدة مع الولايات المتحدة من خلال التصديق على التعديل في الدستور الكوبي.

خلال المفاوضات الأمريكية الكوبية، حافظت الولايات المتحدة على وجود عسكري مؤقت في كوبا. واستخدم الجنرال الأمريكي ليونارد وود ، الذي عُيّن حاكمًا لكوبا، الموارد المالية للخزانة الكوبية لإنشاء أنظمة صرف صحي. ^{[ 7 ]} مُنحت بعض الحقوق المدنية، بما في ذلك حق التصويت، للكوبيين الذكور البالغين المتعلمين الذين يملكون ممتلكات بقيمة 250 دولارًا أو أكثر، مما أدى إلى استبعاد السكان الكوبيين من أصول أفريقية والنساء من المشاركة إلى حد كبير . ^{[ 7 ]}

قدّم السيناتور أورفيل إتش. بلات تعديل بلات إلى الكونغرس في 25 فبراير 1901. ^{[ 10 ]} وقد أقرّه مجلس الشيوخ الأمريكي بأغلبية 43 صوتًا مقابل 20، وعلى الرغم من رفضه في البداية من قبل الجمعية الكوبية، إلا أن التعديل قُبل في النهاية بأغلبية 16 صوتًا مقابل 11 مع امتناع أربعة أعضاء عن التصويت، وأُدمج في دستور كوبا لعام 1901. ^{[ 6 ]}

حدد تعديل بلات دور الولايات المتحدة في كوبا ومنطقة الكاريبي، مقيدًا حق كوبا في إبرام معاهدات مع دول أخرى، ومقيدًا سياستها الخارجية وعلاقاتها التجارية. ^{[ 11 ]} كما نصّ على أن حدود كوبا لن تشمل جزيرة الصنوبر ( إيسلا دي لا جوفينتود ) إلى حين إثبات ملكيتها في معاهدة لاحقة، وأن على كوبا بيع أو تأجير الأراضي اللازمة لتزويد السفن بالفحم أو إنشاء قواعد بحرية للولايات المتحدة. ^{[ 11 ]}

وجاء في النص:

الديباجة: اعترافاً باستقلال شعب كوبا، ومطالبةً حكومة إسبانيا بالتخلي عن سلطتها وحكومتها في جزيرة كوبا، وسحب قواتها البرية والبحرية من كوبا ومياهها، وتوجيهاً لرئيس الولايات المتحدة باستخدام القوات البرية والبحرية للولايات المتحدة لتنفيذ هذه القرارات، يُخول الرئيس بموجب هذا القرار "ترك حكومة جزيرة كوبا وسيطرتها لشعبها" بمجرد إنشاء حكومة في الجزيرة المذكورة بموجب دستور يحدد، إما كجزء منه أو في مرسوم ملحق به، العلاقات المستقبلية للولايات المتحدة مع كوبا.

أولاً: أن حكومة كوبا لن تدخل أبداً في أي معاهدة أو اتفاق آخر مع أي قوة أجنبية أو قوى من شأنه أن يضر أو ​​يميل إلى الإضرار باستقلال كوبا، ولا أن تسمح بأي شكل من الأشكال لأي قوة أجنبية أو قوى بالحصول عن طريق الاستعمار أو لأغراض عسكرية أو بحرية أو غير ذلك، على الإقامة أو السيطرة على أي جزء من الجزيرة المذكورة.

ثانياً: لا يجوز للحكومة المذكورة أن تتحمل أو تتعاقد على أي دين عام، بحيث تكون الإيرادات العادية للجزيرة، بعد تغطية النفقات الجارية للحكومة، غير كافية لدفع الفائدة عليه، ولتوفير مخصصات معقولة لصندوق الاستهلاك لسداده النهائي.

ثالثاً: أن حكومة كوبا توافق على أن تمارس الولايات المتحدة حقها في التدخل من أجل الحفاظ على استقلال كوبا، والحفاظ على حكومة كافية لحماية الحياة والممتلكات والحريات الفردية، والوفاء بالالتزامات المفروضة على الولايات المتحدة فيما يتعلق بكوبا بموجب معاهدة باريس ، والتي ستتحملها حكومة كوبا الآن.

رابعاً: أن يتم التصديق على جميع أعمال الولايات المتحدة في كوبا أثناء احتلالها العسكري لها وإقرارها، وأن يتم الحفاظ على جميع الحقوق القانونية المكتسبة بموجبها وحمايتها.

خامساً: أن تقوم حكومة كوبا بتنفيذ الخطط الموضوعة بالفعل أو الخطط الأخرى التي سيتم الاتفاق عليها بشكل متبادل، وتوسيع نطاقها بالقدر اللازم، فيما يتعلق بتنظيف مدن الجزيرة، وذلك بهدف منع تكرار الأوبئة والأمراض المعدية، وبالتالي ضمان الحماية لشعب كوبا وتجارتها، وكذلك لتجارة الموانئ الجنوبية للولايات المتحدة والأشخاص المقيمين فيها.

السادس. أن يتم استبعاد جزيرة الصنوبر من الحدود الدستورية المقترحة لكوبا، وأن يتم ترك ملكية الجزيرة للتعديل المستقبلي بموجب معاهدة.

سابعاً: لتمكين الولايات المتحدة من الحفاظ على استقلال كوبا، وحماية شعبها، وكذلك للدفاع عن نفسها، ستقوم حكومة كوبا ببيع أو تأجير الأراضي اللازمة لتزويد السفن بالفحم أو إنشاء محطات بحرية للولايات المتحدة في نقاط محددة يتم الاتفاق عليها مع رئيس الولايات المتحدة.

ثامناً: أن تقوم حكومة كوبا، كضمانة إضافية، بإدراج الأحكام السابقة في معاهدة دائمة مع الولايات المتحدة.

بعد أن سحب الرئيس الأمريكي ثيودور روزفلت القوات الأمريكية من الجزيرة عام ١٩٠٢، وقّعت كوبا المعاهدة في العام التالي، وبعدها أبرمت اتفاقية تأجير أرض للولايات المتحدة لإنشاء محطة تموين بالفحم ومحطة بحرية في خليج غوانتانامو . ^{[ ١١ ]} في الأصل، كان بإمكان الولايات المتحدة بناء أربع قواعد عسكرية، لكن كوبا تمكنت من التفاوض لتقليص العدد إلى قاعدتين، وهما غوانتانامو وخليج هوندا ، الذي تم استبداله عام ١٩١٢ بمزيد من الأراضي في غوانتانامو. ^{[ ٦ ]} كان هذا مفاجئًا، نظرًا لأن وزير الخارجية روت كان قد أبدى رغبته في أن تصبح الولايات المتحدة مالكة ومسؤولة عن حماية الواجهة البحرية لكوبا أثناء صياغة تعديل بلات. ^{[ ٦ ]}

بعد قبول التعديل، صادقت الولايات المتحدة على تعريفة جمركية منحت السكر الكوبي الأفضلية في السوق الأمريكية وحماية لمنتجات أمريكية مختارة في السوق الكوبية. ^{[ 7 ]} أدى الاستثمار الأمريكي الضخم في السكر إلى تركز الأراضي في أيدي أكبر مصانع السكر ، حيث تشير التقديرات إلى أن 20% من إجمالي الأراضي الكوبية كانت مملوكة لهذه المصانع. ^{[ 7 ]} وقد أدى ذلك إلى مزيد من فقر سكان الريف. كان عمال المصانع يعيشون في خوف دائم من الطرد، إذ ساهمت العمالة المستوردة الرخيصة من مناطق أخرى في الكاريبي في إبقاء الأجور منخفضة للغاية، ودفع أسعار قصب السكر المحلي إلى أدنى مستوياتها. إضافة إلى ذلك، احتكرت المصانع خطوط السكك الحديدية وأدارتها لتحقيق مكاسب خاصة. ونظرًا لضعف القدرة الشرائية للمستهلكين ومحدودية السوق المتاحة للسلع المصنعة، لم تشهد كوبا سوى القليل من التصنيع في العقد الذي تلا معاهدة العلاقات لعام 1903. إجمالاً، أنفقت الشركات الأمريكية أكثر من 200 مليون دولار على السكر الكوبي بين عامي 1903 و1913. ^{[ 7 ]}

أصبح توماس إسترادا بالما ، الذي كان يؤيد في السابق ضم كوبا بالكامل إلى الولايات المتحدة، رئيسًا لكوبا في 20 مايو 1902. وأُعيد انتخابه عام 1905 رغم اتهامات التزوير التي وجهها إليه خصومه الليبراليون، لكنه أُجبر على الاستقالة مع بقية أعضاء السلطة التنفيذية عندما تحولت المعارضة لحكمه إلى أعمال عنف. ^{[ 12 ]} استندت الولايات المتحدة إلى تعديل بلات لبدء الاحتلال الثاني لكوبا وتشكيل حكومة مؤقتة.

أدى عدم الاستقرار السياسي والاحتلال الأمريكي المتكرر خلال أوائل القرن العشرين إلى صعوبة متزايدة في إرساء حكم دستوري شرعي. ورغم تمتع المواطنين الكوبيين بمستوى معيشي أفضل خلال تلك الفترة، إلا أن المادة 40 من دستور كوبا لعام 1901 والمادة الثالثة من تعديل بلات سمحتا بتعليق الحقوق الدستورية بموجب أحكام الطوارئ. ^{[ 13 ]} ولذلك، ساهم تعديل بلات في تآكل الحقوق الفردية للشعب الكوبي، وسرعان ما طالب الرأي العام الكوبي باستبدال دستور عام 1901. ^{[ 13 ]}

شكّل تعديل بلات ضربةً قويةً لآمال التقدم الاجتماعي للأفارقة الكوبيين، الذين كانوا يأملون أن تُتيح لهم مشاركتهم في الحرب الإسبانية الأمريكية المساواة مع ملاك الأراضي البيض والنخب التجارية في كوبا. كان ما يقرب من 40% من القوات الكوبية المقاتلة ضد إسبانيا من ذوي البشرة الملونة، وقد أمضى الأفارقة الكوبيون أجيالًا يناضلون من أجل استقلال بلادهم. ^{[ 14 ]} وإلى جانب حرمانهم من حق التصويت بموجب قوانين معينة، مُنع الأفارقة الكوبيون أيضًا من دخول العديد من مؤسسات الدولة، إذ أصبح الحصول على مؤهلات تعليمية أو عقارية شرطًا أساسيًا. ^{[ 14 ]}

كانت التوترات شديدة بين الكوبيين من أصول أفريقية والمسؤولين العسكريين الأمريكيين، حيث تبادل الطرفان عبارات عدائية، وأحيانًا إطلاق نار. ^{[ 14 ]} أطلق السود المحبطون من الطبقة المتوسطة حزب الملونين المستقل (PIC) عام 1908، لكن الكونغرس الكوبي سرعان ما حظره، شأنه شأن جميع أحزاب الملونين الأخرى، متهمًا إياه بالتحريض على حرب عرقية. أدت دعوة حزب الملونين المستقل إلى احتجاجات مسلحة محدودة في نهاية المطاف إلى اندلاع ثورة الزنوج عام 1912، التي أسفرت عن مقتل ما بين 3000 و6000 شخص. هزم الجيش الكوبي الثورة، مما أدى إلى حل حزب الملونين المستقل لاحقًا. ^{[ 14 ]} أرسلت الولايات المتحدة 1292 من مشاة البحرية لحماية الشركات المملوكة لها، بالإضافة إلى مناجم النحاس والسكك الحديدية والقطارات. لم تشهد قوات مشاة البحرية سوى مناوشة واحدة مع المتمردين، دون وقوع إصابات في أي من الجانبين. ^{[ 15 ]}

شعرت الناشطات النسويات بخيبة أملٍ أيضاً من نتائج شروط تعديل بلات. وكما هو الحال مع الكوبيين من أصول أفريقية، لعبت النساء أدواراً مهمة في حركة الاستقلال الكوبية، ووُصفن بـ"مامبيسا"، أي الأمهات المحاربات الشجاعات اللواتي يرمزن إلى النضال من أجل العدالة الاجتماعية. ^{[ 16 ]} ومع ذلك، حُرمْنَ أيضاً من حق التصويت، ولم يُنلن حق الاقتراع إلا في عام 1940. ^{[ 16 ]} وأي محاولة من جانب النساء لمناقشة المساواة بين الجنسين مع الحكومة الكوبية قوبلت بوصمة القومية أو التجاهل التام. ^{[ 16 ]}

أُلغيت معظم بنود تعديل بلات عام 1934 عند التفاوض على معاهدة العلاقات الكوبية الأمريكية لعام 1934 بين الولايات المتحدة وكوبا، كجزء من سياسة " حسن الجوار " التي انتهجها الرئيس الأمريكي فرانكلين روزفلت تجاه أمريكا اللاتينية. ^{[ 5 ]} كما قام خوسيه مانويل كورتينا وأعضاء آخرون في المؤتمر الدستوري الكوبي لعام 1940 بإلغاء تعديل بلات من الدستور الكوبي الجديد . ^{[ 13 ]}

يستمر عقد الإيجار طويل الأجل لقاعدة غوانتانامو البحرية . وقد نددت الحكومة الكوبية بشدة، منذ عام 1959، بالمعاهدة باعتبارها انتهاكًا للمادة 52 من اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات لعام 1969 ، ^{[ 17 ]} التي تنص على بطلان أي معاهدة إذا تم إبرامها بالتهديد أو استخدام القوة. ومع ذلك، تنص المادة 4 من اتفاقية فيينا على عدم تطبيق أحكامها بأثر رجعي.

جادل المؤرخ لويس أ. بيريز الابن بأن تعديل بلات أدى إلى الظروف التي كان يأمل في تجنبها، بما في ذلك عدم الاستقرار في كوبا. ^{[ 18 ]}

تم استخدام تعديل بلات في فيلم Fast Times at Ridgemont High عام 1982 كمثال على عدم انتباه طلاب المدارس الثانوية في الفصل.

• قضية بيرسي ضد ستراناهان (1907)، وهي قضية أمام المحكمة العليا الأمريكية بشأن وضع جزيرة الصنوبر
• تعديل سبونر (1901)، المتعلق بالفلبين
• تعديل تيلر (1898)، الذي يعترف بحق كوبا في الاستقلال
• قاعدة غوانتانامو البحرية ، المؤجرة للولايات المتحدة بموجب تعديل بلات.