حامي الشعب

يُعدّ مكتب حماية الشعب في جنوب إفريقيا واحداً من ست مؤسسات حكومية مستقلة أنشأها دستور البلاد لدعم الديمقراطية والدفاع عنها.

وفقًا للمادة 181 ^{[ 10 ]} من الدستور:

• هذه المؤسسات مستقلة، ولا تخضع إلا للدستور والقانون. وبحسب الدستور، يجب أن تكون محايدة وأن تمارس صلاحياتها وتؤدي وظائفها دون خوف أو محاباة أو تحيز.
• يتعين على أجهزة الدولة الأخرى، من خلال التدابير التشريعية وغيرها، مساعدة هذه المؤسسات وحمايتها لضمان استقلالها ونزاهتها وكرامتها وفعاليتها.
• لا يجوز لأي شخص أو جهة حكومية التدخل في عمل هذه المؤسسات.
• تخضع هذه المؤسسات للمساءلة أمام الجمعية الوطنية، ويجب عليها تقديم تقارير عن أنشطتها وأداء وظائفها إلى الجمعية مرة واحدة على الأقل في السنة.

كان سيلبي باقوا أول من شغل هذا المنصب ، حيث عُيّن عند إنشاء المكتب عام 1995. وخلفه في عام 2002 لورانس موشوانا ، وفي عام 2009 ثولي مادونسلا ، وفي عام 2016 بوسيسيوي مخويباني . وتشغل خوليكا غكاليكا حاليًا منصب حامية الشعب منذ 9 يونيو 2022، بصفتها القائمة بأعمال حامية الشعب بعد إيقاف حامية الشعب بوسيسيوي مخويباني عن العمل . وقد عيّن الرئيس سيريل رامافوزا غكاليكا رسميًا في 1 نوفمبر 2023 لفترة سبع سنوات كحامية للشعب. ^{[ 11 ]}

واجه مكتب حامي الشعب انتقادات لاذعة من البرلمان، وتحديدًا من حزب الأغلبية ^{[ 12 ]} ، لطلبه زيادة قدرها 200 مليون راند في مخصصات الميزانية لتوفير موارد إضافية. وقد انتقد رئيس لجنة العدل، ماثولي موتسيكغا ^{[ 13 ]} ، الميزانية والعرض الاستراتيجي الذي قدمته المحامية ثولي مادونسلا.

خلال خطاب الميزانية لعام 2015، تم تخصيص ميزانية إجمالية لمكتب حامي الشعب لعام 2015/16 بقيمة 246.1 مليون راند ^{[ 14 ]} بزيادة قدرها 60 مليون راند مقارنة بالزيادة الأولية البالغة 200 مليون راند، مع تخصيص 15 مليون راند لتوظيف محققين إضافيين والإبقاء على 70 محققًا تم تعيينهم سابقًا بموجب عقد.

يُشترط على مكتب حامي الشعب المثول أمام الجمعية الوطنية مرة واحدة على الأقل سنوياً. وخلال عرض المحامية ثولي مادونسلا للميزانية والاستراتيجية، طُلب من المحامية تقديم تقارير مرحلية أمام البرلمان بشكل ربع سنوي. ^{[ 15 ]}

في 9 يونيو/حزيران 2022، أعلن الرئيس سيريل رامافوزا تعليق مهام بوسيسيوي مخويباني بصفتها حامية الشعب، بموجب المادة 194 من الدستور التي تجيز تعليق مهام حامية الشعب أثناء سير تحقيق المساءلة. ^{[ 16 ]} وفي 11 سبتمبر/أيلول 2023، صوّتت الجمعية الوطنية على عزل بوسيسيوي مخويباني، بأغلبية 318 صوتًا مؤيدًا، و43 صوتًا معارضًا، وامتناع صوت واحد عن التصويت؛ ويأتي عزلها قبل شهر من انتهاء ولايتها التي تبلغ سبع سنوات غير قابلة للتجديد. ^{[ 17 ]}

في 1 نوفمبر 2023، عين الرئيس خوليكا غكاليكا خامس حامية للشعب بموجب المادة 193. وكانت سابقًا حامية الشعب بالنيابة منذ إيقاف مخويباني في يونيو 2022. ^{[ 18 ]}

حماة الشعب (1995–حتى الآن)

لا.	الاسم (من الميلاد إلى الوفاة)	لَوحَة	تولى منصبه	المكتب الأيسر	تم تعيينه بواسطة
1	سلبي بقوة (1951–)		1 أكتوبر 1995	30 سبتمبر 2002	نيلسون مانديلا
2	لورانس موشوانا (1948–)		1 أكتوبر 2002	18 أكتوبر 2009	ثابو مبيكي
3	ثولي مادونسلا (1962–)		19 أكتوبر 2009	14 أكتوبر 2016	جاكوب زوما
4	بوسيسيوي مخويباني (1970–)		19 أكتوبر 2016	9 يونيو 2022 (معلق) 11 سبتمبر 2023 (تم عزله)	جاكوب زوما
5	خوليكا غكاليكا (1982–)		1 نوفمبر 2023 (سابقاً، بدأ التمثيل منذ 9 يونيو 2022)	شاغل المنصب	سيريل رامافوزا

يمتلك مكتب حماية الجمهور مكتبًا تنفيذيًا يدير ثلاثة برامج رئيسية: ^{[ 19 ]}

• التحقيقات والتوعية
• الإدارة التنفيذية
• خدمات دعم الشركات

يستمد مكتب حماية الشعب ولايته من قانون حماية الشعب لعام 1994. ويُعدّ هذا المكتب أحد المؤسسات الحكومية الست الداعمة للديمقراطية في جنوب أفريقيا. وتتمتع هذه المؤسسات باستقلالها عن الحكومة، وتخضع فقط لدستور جنوب أفريقيا والقانون ، وتقدم تقاريرها سنوياً إلى البرلمان .

تنص ديباجة قانون حماية الجمهور، جزئياً، على ما يلي:

ينص دستور جمهورية جنوب أفريقيا ... على إنشاء مكتب حامي الشعب للتحقيق في الأمور وحماية الجمهور من أمور مثل سوء الإدارة فيما يتعلق بشؤون الحكومة، وسوء سلوك الشخص الذي يؤدي وظيفة عامة، والأفعال غير اللائقة فيما يتعلق بالمال العام، والإثراء غير اللائق أو غير القانوني للشخص الذي يؤدي وظيفة عامة، وفعل أو امتناع الشخص الذي يؤدي وظيفة عامة مما يؤدي إلى إلحاق ضرر غير لائق بشخص آخر.

كما يمنح القانون أمين المظالم سلطة إصدار أوامر لمؤسسات الدولة الأخرى باتخاذ الإجراءات التصحيحية المناسبة ضد أي مخالفة أو تحيز من جانب الحكومة.

يجوز لأي شخص متضرر تقديم شكوى إلى المكتب شريطة أن تندرج ضمن صلاحيات أمين المظالم بموجب قانون أمين المظالم رقم 23 لسنة 1994. ويجوز لأمين المظالم التحقيق واتخاذ الإجراءات التصحيحية المناسبة بناءً على النتائج التي توصل إليها.

يُعدّ مكتب أمين المظالم أحد المؤسسات الحكومية الست الداعمة للديمقراطية في جنوب أفريقيا. وتتمتع هذه المؤسسات باستقلالها عن الحكومة، وتخضع فقط لدستور جنوب أفريقيا والقانون ، وتقدم تقاريرها سنوياً إلى البرلمان .

تُنظَّم صلاحيات أمين المظالم بموجب التشريعات الوطنية. ويجوز للمشرّع الوطني منحه صلاحيات إضافية. مع ذلك، لا يجوز لمكتبه التحقيق في قرارات المحاكم. ويتلقى المكتب الشكاوى من الجهات الحكومية العامة ويحقق فيها. وتشمل بعض مهامه (على سبيل المثال لا الحصر):

• سلطة التحقيق في أي سلوك للحكومة أو الإدارة يُعتبر غير لائق/متحيز.
• هدفهم الرئيسي هو الدفاع عن الديمقراطية ومواطنيها. ويُنظر إليهم كمؤسسة دولة مستقلة.
• يقدمون تقاريرهم إلى الجمعية الوطنية مرة واحدة على الأقل في السنة.
• إنهم يحمون وينفذون الالتزامات الدستورية.
• يحق لأي شخص الوصول إلى مكتب حماية الجمهور أو تقديم شكوى إليه بشأن الخدمات غير الكافية أو الفاسدة التي يقدمها موظفو الحكومة.
• إنهم لا يتعاملون مع الشكاوى ضد السلطة القضائية.

يُعيّن رئيس الجمهورية أمين المظالم، وفقًا لأحكام المادة 193 من الدستور. ويجب أن يكون المرشح مواطنًا من جنوب إفريقيا.

"

• هو قاضٍ في محكمة عليا؛ أو
• مُرخص له كمحامٍ أو وكيل قانوني، وقد مارس مهنة المحاماة أو الوكيل القانوني لمدة تراكمية لا تقل عن 10 سنوات بعد حصوله على هذا الترخيص؛ أو
• مؤهل للقبول كمحامٍ أو مستشار قانوني، وقد قام، لمدة تراكمية لا تقل عن 10 سنوات بعد تأهله، بالتدريس في مجال القانون في إحدى الجامعات؛ أو
• يمتلك معرفة متخصصة أو خبرة، لمدة تراكمية لا تقل عن 10 سنوات، في إدارة العدالة أو الإدارة العامة أو المالية العامة؛ أو
• كان عضواً في البرلمان لمدة تراكمية لا تقل عن 10 سنوات.

"– المادة الفرعية (1أ) من القانون رقم 23 لسنة 1994

يجب أن تكون التقارير التي يُعدّها أمين المظالم متاحة للجمهور ويمكن لأي شخص الاطلاع عليها. ومع ذلك، يجوز إبقاء بعض التقارير سرية في ظروف استثنائية. ^{[ 20 ]} وقد حقق أمين المظالم حتى الآن في ما لا يقل عن 40 ألف قضية. ^{[ 21 ]}

ومن أبرز هذه القضايا التحقيق في مزاعم سوء السلوك والتصرفات غير الأخلاقية المتعلقة بتركيب وتنفيذ التدابير الأمنية من قبل وزارة الأشغال العامة في مقر إقامة الرئيس جاكوب زوما الخاص في نكاندلا بمقاطعة كوازولو ناتال.

يجوز لأي شخص الإبلاغ عن أي مسائل تقع ضمن اختصاص حامي الشعب إلى مكتب حامي الشعب.

بموجب قانون حماية الجمهور رقم 23 لسنة 1994 ^{[ 22 ]} وغيره من القوانين، يجوز لهيئة حماية الجمهور التحقيق، بناءً على شكوى أو بمبادرة منها، مع أي مستوى من مستويات الحكومة. ويشمل ذلك الحكومة الوطنية والإقليمية والمحلية، وأي مسؤول حكومي، وأي مؤسسة شبه حكومية ، وأي مجلس قانوني.

على غرار الهيئات الأخرى الخاضعة لمؤسسة الفصل التاسع بموجب الدستور، فإن مكتب حامي الشعب مستقل عن الحكومة ويجب أن يكون محايدًا ويجب أن يمارس صلاحياته ويؤدي وظيفته دون أي تأثير أو تحيز.

يدير مكتب حامي الشعب حاليًا ما يقدر بنحو 40000 قضية، ويعمل به 314 موظفًا. ^{[ 23 ]} وخلال ميزانية 2013/14، تم تخصيص 199.3 مليون راند للمكتب، مع زيادة قدرها 18.3 مليون راند للسنة المالية 2014/15.

خلال ميزانية عام 2015، خُصص للمكتب زيادة إضافية قدرها 60 مليون راند بدلاً من 200 مليون راند التي طُلبت مبدئياً من لجنة العدل. ونتيجة لذلك، اضطر مكتب حامي الشعب إلى إجراء تخفيضات جذرية. ^{[ 24 ]}

نتيجةً لصعوبات التمويل، صرّح المتحدث باسم مكتب حامي الشعب بأنهم سيدرسون جهات خارجية للمساعدة في تمويل المكتب. وقد عقدت الإدارة التنفيذية لمكتب حامي الشعب اجتماعات مع شركاء التنمية من ألمانيا واليابان وبلجيكا. ^{[ 25 ]}

• الموقع الرسمي لهيئة حماية الجمهور
• تقرير "الاستيلاء على الدولة" الصادر عن مكتب حماية الشعب حول أنشطة عائلة غوبتا وجاكوب زوما