REPowerEU

استراتيجية REPowerEU هي استراتيجية تبنتها المفوضية الأوروبية في مايو 2022 استجابةً للارتفاع الحاد في أسعار الطاقة ومخاطر أمن الطاقة التي أعقبت الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا . أدت أزمة الطاقة الناجمة عن غزو أوكرانيا إلى زيادة كبيرة في أسعار الكهرباء في جميع أنحاء أوروبا، ويعود ذلك جزئيًا إلى هيكل سوق الكهرباء في الاتحاد الأوروبي ، حيث تُحدد الأسعار غالبًا بناءً على التكلفة الحدية للإنتاج. ^{[ 1 ]} ومع الارتفاع الحاد في أسعار الغاز الطبيعي في عامي 2021 و2022، ارتفعت أسعار الكهرباء تبعًا لذلك، مما جعل تقليل الاعتماد على الغاز المستورد هدفًا رئيسيًا لسياسة الطاقة في الاتحاد الأوروبي.

في هذا السياق، يهدف مشروع REPowerEU إلى تقليل اعتماد الاتحاد الأوروبي على الوقود الأحفوري الروسي، وتسريع نشر الطاقة المتجددة، وتحسين كفاءة الطاقة، وتعزيز مرونة نظام الطاقة في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 2 ]} تجمع هذه المبادرة بين تدابير الاستجابة للأزمات قصيرة الأجل، مثل خفض الطلب وتنويع مصادر الطاقة، والإصلاحات الهيكلية طويلة الأجل. كما أنها تتوافق بشكل وثيق مع أهداف الاتحاد الأوروبي المناخية في إطار الصفقة الخضراء الأوروبية .

يستند برنامج REPowerEU إلى تشريعات الاتحاد الأوروبي القائمة، ولا سيما حزمة Fit for 55 ، التي تحدد هدف خفض صافي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 55% على الأقل بحلول عام 2030 وتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050. ^{[ 3 ]} إضافةً إلى ذلك، يستفيد البرنامج من التمويل المقدم في إطار مرفق التعافي والمرونة ، مما يسمح للدول الأعضاء بتمويل البنية التحتية للطاقة، ومشاريع الطاقة المتجددة، وتدابير كفاءة الطاقة من خلال فصول مخصصة لبرنامج REPowerEU ضمن خططها الوطنية للتعافي والمرونة. ^{[ 4 ]}

نتيجةً للإجراءات المتخذة منذ عام 2022، انخفضت واردات الغاز الطبيعي المسال والغاز المنقول عبر خطوط الأنابيب الروسية إلى الاتحاد الأوروبي من 152 مليار متر مكعب في عام 2021 إلى 36 مليار متر مكعب في عام 2025، بينما انخفضت حصتها من إجمالي واردات الغاز في الاتحاد الأوروبي من 45% إلى 12%. ^{[ 5 ]} واستنادًا إلى هذا التقدم، اعتمدت المفوضية الأوروبية في 17 يونيو 2025 مقترحًا تشريعيًا للتخلص التدريجي من واردات الغاز والنفط الروسيين بحلول نهاية عام 2027، ^{[ 6 ]} مع مواصلة تسريع نشر الطاقة المتجددة وتحسين كفاءة الطاقة. ^{[ 7 ]}

في مارس 2026، طلب الاتحاد الأوروبي من أوكرانيا السماح لأوروبا بالوصول إلى خطوط الأنابيب التي تنقل النفط الروسي، بهدف إعادة تشغيلها. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

قبل عام 2022، اعتمد الاتحاد الأوروبي بشكل كبير على واردات الوقود الأحفوري من روسيا، التي كانت أكبر مورد خارجي للطاقة. شكلت روسيا ما يقارب 40% من واردات الاتحاد الأوروبي من الغاز الطبيعي، إلى جانب حصص كبيرة من النفط والفحم. [10] ومع ذلك، تفاوت هذا الاعتماد بشكل كبير بين الدول الأعضاء. كانت ألمانيا وإيطاليا ^{من بين أكبر} مستهلكي الغاز الروسي ، بينما اتبعت بولندا ودول البلطيق استراتيجيات تنويع تهدف إلى الحد من الاعتماد على الطاقة الروسية نظرًا لمخاوف تاريخية. ^{[ 11 ]} في العديد من الدول الأعضاء، دعمت شركات الطاقة الوطنية، مثل إيني ويونيبر ووينترشال ، علاقات الطاقة الوثيقة مع روسيا ، مما سهّل اتفاقيات الإمداد طويلة الأجل. ^{[ 11 ]} وبشكل أدق، برزت هذه التباينات في وجهات النظر بشكل خاص في نظرة ألمانيا التقليدية إلى التعاون في مجال الطاقة كوسيلة للانخراط والاستقرار في العلاقات مع روسيا، وهو نهج يرتبط عادةً بسياستها الشرقية ^{[ 11 ]} التي ساهمت في استمرار دعم واردات الغاز الروسي على مدى عقود.

ونتيجةً لذلك، وقبل اعتماد مبادرة REPowerEU، استمرت الدول الأعضاء في اتباع نهج وطنية مختلفة. فقد دعمت ألمانيا والنمسا خط أنابيب الغاز نورد ستريم 2 ، وسهّلت بلغاريا مرور خط أنابيب ترك ستريم عبر أراضيها، وحافظت هولندا على تعاونها في مجال الطاقة مع روسيا رغم انخفاض إنتاجها المحلي من الغاز. ^{[ 11 ]} وعلى الرغم من كونها أكبر مستهلك للغاز في الاتحاد الأوروبي ، لم يكن لدى ألمانيا محطات استيراد عاملة للغاز الطبيعي المسال قبل عام 2022، وبذلت جهودًا محدودة نسبيًا لتنويع مصادر إمدادات الغاز مقارنةً ببعض الدول الأعضاء الأخرى. ^{[ 11 ]}

برزت مواطن الضعف الكامنة في نظام الطاقة الأوروبي بشكل متزايد في النصف الثاني من عام 2021، عندما بدأت أسعار الطاقة بالارتفاع الحاد نتيجة الاعتماد الكبير على الواردات ومحدودية تنويع مصادر الإمداد. وتفاقمت هذه الضغوط عقب الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، مما أثار مخاوف بشأن احتمالية حدوث اضطرابات في الإمدادات في جميع أنحاء أوروبا. ^{[ 12 ]} وفي مارس 2022، أعلنت المفوضية الأوروبية عن إجراءات أولية لخفض واردات الوقود الأحفوري الروسي، أعقبها بعد فترة وجيزة دعوة من قادة الاتحاد الأوروبي في قمة فرساي إلى وضع استراتيجية منسقة للتخلص التدريجي منه. ^{[ 13 ]}

على الصعيد الوطني، سارعت العديد من الدول الأعضاء إلى تعديل سياساتها المتعلقة بالطاقة. فقد أعلنت ألمانيا عن إنشاء عدة محطات لاستيراد الغاز الطبيعي المسال، وسعت إلى إيجاد موردين بديلين، بينما وسّعت إيطاليا وارداتها من الغاز من دول من بينها الجزائر وأذربيجان وليبيا وقطر . [ ^{11 ] ورغم} أن هذه الإجراءات ساهمت في تجنب نقص الطاقة الفوري، إلا أن الاستجابة الأولية كانت مدفوعة إلى حد كبير من قبل الحكومات والشركات الوطنية. وقد أدى ذلك إلى منافسة بين الدول الأعضاء في أسواق الطاقة العالمية، وساهم في ارتفاع الأسعار. ولمعالجة هذه التحديات، استحدث الاتحاد الأوروبي آليات تنسيق، من بينها شراء الغاز بشكل مشترك عبر منصة AggregateEU، بهدف الحد من المنافسة داخل الاتحاد الأوروبي وتعزيز أمن الطاقة الجماعي. ^{[ 14 ]}

من الناحية القانونية، لا يُنشئ برنامج REPowerEU أداةً مستقلةً جديدة. بل يستند إلى إطار عمل RRF الحالي، ضامنًا استمرارية هيكل حوكمته مع توفير المرونة اللازمة لمعالجة أزمة طاقة تختلف جوهريًا عن حالة الطوارئ الصحية التي بررت إنشاء RRF في البداية. ^{[ 15 ]} وكانت ألمانيا، بصفتها أكبر مستورد للغاز الروسي في الاتحاد الأوروبي، المحرك الرئيسي لظهور برنامج REPowerEU، بقيادة ماركوس بايبر ( من حزب الشعب الأوروبي ، ألمانيا) بصفته مقررًا في الوكالة الدولية للطاقة والبحوث (ITRE ) لتحديد أولويات فصل الطاقة. أعادت هذه المبادرة، التي قادتها ألمانيا، صياغة تعديل إطار الاستجابة للطوارئ من التركيز على التعافي من آثار الجائحة إلى التركيز على تحقيق الاستقرار الاقتصادي الكلي بموجب المادة 122 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي ، مع إعطاء الأولوية لتنويع مصادر الغاز الطبيعي المسال، وتسريع وتيرة استخدام مصادر الطاقة المتجددة، وتطوير البنية التحتية للهيدروجين، بهدف تحقيق الاستقلال التام عن الوقود الأحفوري الروسي بحلول عام 2027. وقد مثّلت مبادرة REPowerEU نقلة نوعية في السياسات، إذ حشدت 300 مليار يورو من خلال فصول إطار الاستجابة للطوارئ لخفض الانبعاثات بنسبة 45% بحلول عام 2030، وتوفير 600 جيجاواط من الطاقة المتجددة بحلول عام 2030، وتحقيق مكاسب في كفاءة الطاقة، مع دمج "أمن الطاقة" كهدف أساسي للاتحاد الأوروبي إلى جانب الحياد المناخي. ^{[ 16 ]} وقد ضمن نفوذ برلين مرونة عملية، وتسريع إجراءات الترخيص، واستيراد الوقود الأحفوري بشكل مؤقت، مما حقق التوازن بين الحاجة الملحة والأهداف البيئية طويلة الأجل، وأثر على التعديلات اللاحقة لمبادرة Fit for 55.

تتمثل إحدى السمات الرئيسية لمبادرة REPowerEU في أن نجاحها يعتمد بشكل كبير على مدى تبني الدول الأعضاء للإصلاحات والاستثمارات المضمنة في خططها الوطنية للتعافي. ^{[ 18 ]} ولأن المبادرة ليست أداة مستقلة جديدة، بل هي تعديل لمرفق التعافي والمرونة، فإن التنفيذ يتم بشكل أساسي من خلال خطط التعافي والمرونة الوطنية ، والتي يتعين على الحكومات إدراج فصل مخصص لمبادرة REPowerEU فيها. ^{[ 19 ]}

يمنح هذا الهيكل الدول الأعضاء مسؤولية كبيرة: إذ يُطلب منها تصميم وتمويل وتنفيذ التدابير التي من شأنها تقليل اعتمادها على الوقود الأحفوري الروسي، وتسريع وتيرة استخدام مصادر الطاقة المتجددة، وتوسيع البنية التحتية، وتحسين كفاءة الطاقة. ولذلك، تحدد السلطات الوطنية المزيج المحدد من الإصلاحات، بدءًا من برامج تجديد المباني وإصلاحات التراخيص وصولًا إلى مزادات الطاقة المتجددة، واستراتيجيات الهيدروجين، والربط البيني عبر الحدود، وهي مسؤولة عن تحقيق الأهداف المرحلية التي تُشترط صرف التمويل من الاتحاد الأوروبي. ^{[ 19 ]} وهذا يخلق حوافز قوية للملكية الوطنية، ولكنه يُدخل أيضًا تباينًا كبيرًا، إذ يعتمد التقدم على الإرادة السياسية، والقدرة الإدارية، وأنظمة الطاقة القائمة. وقد تحركت بعض الحكومات بسرعة، بينما حافظت حكومات أخرى على روابط جوهرية مع الطاقة الروسية، مثل المجر وسلوفاكيا للنفط ، أو فرنسا وإسبانيا وبلجيكا للغاز الطبيعي المسال ^{[ 20 ]} ، مما يُوضح كيف يُمكن أن يُؤثر التفاوت في المشاركة على المسار العام للخطة. بينما تقدم المفوضية التوجيه الاستراتيجي وأطر التمويل، فإن تصميم وتنفيذ وتسلسل التدابير يظل من مسؤولية الحكومات والإدارات الوطنية، مما يؤكد مبدأ الملكية الوطنية الذي ميز بالفعل تنفيذ NGEU. ^{[ 21 ]}

وبهذا المعنى، يعتمد مشروع REPowerEU على نموذج حوكمة يحدد فيه الاتحاد الأوروبي التوجه الاستراتيجي، بينما يتم تحديد عمق وسرعة الانتقال من قبل الدول الأعضاء من خلال خططها الوطنية ومدى التزامها بتنفيذها.

يُشكّل مرفق التعافي والمرونة (RRF)، الركيزة الأساسية لمبادرة الجيل القادم للاتحاد الأوروبي (NextGenerationEU)، الأساس المالي الرئيسي لخطة REPowerEU، التي تهدف إلى تقليل الاعتماد على روسيا في مجال الطاقة وتسريع التحول الأخضر. ^{[ 22 ]} ويتم تمويل الفصول الوطنية الإضافية لخطة REPowerEU في خطط التعافي والمرونة للدول الأعضاء من خلال الموارد التي تم حشدها أو إعادة تخصيصها بالفعل ضمن مرفق التعافي والمرونة، بما في ذلك القروض غير المستخدمة، ومنح نظام تداول الانبعاثات الإضافية، والتحويلات من صناديق الاتحاد الأوروبي الأخرى. ^{[ 23 ]} وقد عدّلت الدول الأعضاء خططها الخاصة بمرفق التعافي والمرونة لتشمل فصولًا مخصصة لخطة REPowerEU، مما يسمح بدمج المنح والقروض والتحويلات من الصناديق الهيكلية، وهو ما يوفر مرونة أكبر من الخطط الأصلية التي ركزت على جائحة كوفيد-19 . ^{[ 24 ]} وقد مكّنت هذه التعديلات جميع الدول الأعضاء تقريبًا من إضافة فصول خاصة بالطاقة اعتبارًا من أبريل 2023 فصاعدًا، مع خيارات تمويل جديدة حصرية لخطة REPowerEU، بما في ذلك تحويلات تصل إلى 7.5% من صندوق التماسك بعد إجراء مشاورات إلزامية. ^{[ 22 ]} على سبيل المثال، بحلول عام 2025، صرفت المفوضية تمويلًا مسبقًا من برنامج REPowerEU إلى دول مختلفة (مثل النمسا وجمهورية التشيك)، حيث تجاوز إجمالي مدفوعات صندوق إعادة هيكلة الطاقة المتجددة 181 مليار يورو. ^{[ 25 ]} تدعم هذه المدفوعات، التي تصل إلى 20% من أموال REPowerEU الإضافية، تنفيذ تدابير ترشيد الطاقة وتنويع مصادرها، مما يدفع مشاريع الطاقة من القاعدة إلى القمة عبر الخطط المعدلة. ^{[ 26 ]}

على الرغم من تقديم خطة REPowerEU على أنها مكملة للصفقة الخضراء الأوروبية، إلا أنها تعرضت لانتقادات فيما يتعلق بتوافقها مع أهداف الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل المتعلقة بالمناخ.

منذ بدء هذا المشروع في عام 2022، حقق الاتحاد الأوروبي معظم أهدافه بنجاح، وهو الآن على المسار الصحيح للتخلص من واردات الوقود الأحفوري من روسيا مع التوجه نحو موارد الطاقة النظيفة. ^{[ 33 ]}

• أوقفوا الطاقة الدموية