قانون روجرز

قانون روجرز لعام 1924 ، والذي يُشار إليه غالبًا باسم قانون الخدمة الخارجية لعام 1924 ، هو التشريع الذي دمج السلك الدبلوماسي والقنصلي للولايات المتحدة في السلك الدبلوماسي الأمريكي . وقد حدد نظامًا للأفراد يُخوّل وزير الخارجية الأمريكي بموجبه تعيين الدبلوماسيين وتناوبهم في الخارج. ودمج القانون السلك الدبلوماسي ذي الأجر المنخفض والمكانة الرفيعة مع السلك القنصلي ذي الأجر الأعلى الذي يخدم الطبقة المتوسطة. ووفر القانون مسارًا وظيفيًا قائمًا على الجدارة، مع ضمان التناوب ورواتب أفضل. ^{[ 1 ]}

أجازت المادة الثانية، القسم الثاني من دستور الولايات المتحدة للرئيس تعيين "السفراء وغيرهم من الوزراء والقناصل" بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ. ومنذ عام 1789 وحتى عام 1924، تطورت كل من السلك الدبلوماسي، الذي كان يُعنى بشؤون البعثات والسفارات الأمريكية، والسلك القنصلي، الذي كان مسؤولاً بشكل أساسي عن تعزيز التجارة الأمريكية ومساعدة البحارة الأمريكيين المنكوبين، بشكل منفصل. ^{[ 2 ]}

مع المخصصات الضئيلة من الكونغرس، لم يكن بالإمكان الاستمرار في الخدمة الخارجية بالاعتماد على الراتب وحده. واقتصرت التعيينات في السلك الدبلوماسي والقنصلي على من يملكون الموارد المالية اللازمة لدعم عملهم في الخارج. هذا، بالإضافة إلى ممارسة حكومية واسعة النطاق للتعيينات السياسية القائمة على الترشيح لا على الجدارة، أدى إلى تفضيل أصحاب العلاقات والثروة على أصحاب المهارات والمعرفة. ^{[ 3 ]}

سعى ويلبر ج. كار ، رئيس المكتب القنصلي، إلى إنهاء الاضطرابات السياسية التي أثرت على كل من السلك الدبلوماسي والقنصلي. وبالتعاون مع زميله فرانسوا جونز، صاغا مشروع قانون للكونغرس لتحويل السلك إلى نظام قائم على الجدارة. ^{[ 4 ]}

بين عامي 1895 و1905، رُفض مشروع القانون مرارًا وتكرارًا. وفي عام 1905، اكتشف وزير الخارجية آنذاك ، إيليهو روت ، وهو مُصلحٌ بدوره، السيد كار رئيسًا للمكتب القنصلي. وبناءً على الأفكار الأصلية، عمل روت مع السيناتور هنري كابوت لودج، ونجح في تمرير مشروع قانون قائم على الجدارة للخدمة القنصلية في عام 1906. ^{[ 4 ]}

بدأ كار جولته الخارجية الأولى في لندن عام ١٩١٦. ولاحظ وجود توترات بين السلك الدبلوماسي والقنصلي هناك، وصُدم لرؤية الموظفين ما زالوا يرتدون القبعات العالية والمعاطف الطويلة إلى العمل يوميًا. وازداد استغرابه عندما سمع بعض أعضاء السلك الدبلوماسي الأمريكي يتحدثون بلكنة بريطانية. واكتشف أن بعض هؤلاء الضباط كانوا يعيشون في لندن لفترة طويلة لدرجة أنهم أصبحوا يُشبهون إلى حد كبير أعضاء السلك الدبلوماسي البريطاني الذين كانوا يلتقون بهم ويختلطون بهم اجتماعيًا. وعلق كار لاحقًا قائلًا: "لقد رأيت بعض هؤلاء السكرتيرين الشباب، الذين حظوا بفرص ومزايا اجتماعية استثنائية في العواصم الأجنبية، يصبحون من أشد الموالين للنظام الاجتماعي في العاصمة الأجنبية. ومن الأمور التي آمل أن يترتب على هذا القانون إرسال بعض هؤلاء السكرتيرين الذين فقدوا تأثيرهم الأمريكي إلى سنغافورة كنائب قنصل، أو إجبارهم على ترك الخدمة." ^{[ ٥ ]}

مع تزايد أهمية التجارة كقضية في العلاقات الخارجية خلال عشرينيات القرن العشرين، سعى جون جاكوب روجرز، ممثل ولاية ماساتشوستس في مجلس النواب الأمريكي ، إلى استكمال الإصلاحات التي بدأها كار، الذي كان يشغل آنذاك منصب مساعد وزير الخارجية. وقد أُقرّ القانون في 24 مايو/أيار تحت مسمى قانون الخدمة الخارجية لعام 1924، ويُعرف أيضاً باسم قانون روجرز تكريماً لمُشرّعه الرئيسي. ^{[ 3 ]}

• تم دمج الخدمات الدبلوماسية والقنصلية في خدمة خارجية موحدة للولايات المتحدة
• نظام شؤون الموظفين لتعيين الدبلوماسيين وموظفي الدعم
• امتحانات تنافسية للموظفين الجدد
• الترقية عن طريق الجدارة
• التقاعد في سن 65، والذي تم تخفيضه لاحقًا إلى 60 في عام 1946 ^{[ 6 ]}

بعد إقرار قانون روجرز، صاغت اللجنة التنفيذية لمجلس شؤون موظفي السلك الدبلوماسي مذكرةً بشأن تجنب تعيين السود والنساء في عملية التعيين التنافسية الجديدة. وقد رفض وزير الخارجية آنذاك، تشارلز إيفانز هيوز، هذه الآراء. وكان أول مرشح أسود يجتاز الامتحان عام ١٩٢٥ هو كليفتون ريجينالد وارتون الأب. ورغم السماح له بالخدمة، إلا أن معاملته الأولية بدت بعيدة كل البعد عن المثالية.

• وزارة الخارجية الأمريكية
• السلك الدبلوماسي الأمريكي

• روبرتس، بريسيلا. "كل الأشخاص المناسبين: التأريخ لمؤسسة السياسة الخارجية الأمريكية". مجلة الدراسات الأمريكية 26#3 (1992): 409-434.
• شولزنجر، روبرت د. تكوين العقل الدبلوماسي: نظرة التدريب وأسلوب ضباط الخدمة الخارجية للولايات المتحدة، 1908-1931
• ستيوارت، إيرفين. "الحكومة والسياسة الأمريكية: الكونغرس، والخدمة الخارجية، ووزارة الخارجية"، المجلة الأمريكية للعلوم السياسية (1930) 24#2، ص  355-366، doi : 10.2307/1946654