محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية

كانت محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية ( سالت ) عبارة عن جولتين من المؤتمرات الثنائية والمعاهدات الدولية المقابلة التي شملت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي . وقد تناولت القوتان العظميان في الحرب الباردة مسألة الحد من التسلح في جولتين من المحادثات والاتفاقيات: سالت 1 وسالت 2 .

بدأت المفاوضات في هلسنكي في نوفمبر 1969. ^{[ 1 ]} أدت معاهدة سالت الأولى إلى معاهدة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية واتفاقية مؤقتة بين البلدين.

رغم أن اتفاقية سالت الثانية أسفرت عن اتفاق في فيينا عام ١٩٧٩، إلا أن مجلس الشيوخ الأمريكي رفض التصديق عليها ردًا على الغزو السوفيتي لأفغانستان عام ١٩٨٠. كما لم يصادق عليها مجلس السوفيات الأعلى . انتهت صلاحية الاتفاقية في ٣١ ديسمبر ١٩٨٥، ولم يتم تجديدها، مع استمرار الطرفين في احترامها.

أفضت المحادثات إلى معاهدات ستارت، أو معاهدات خفض التسلح الاستراتيجي ، والتي شملت معاهدة ستارت الأولى ، وهي اتفاقية أُبرمت عام 1991 بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، ومعاهدة ستارت الثانية ، وهي اتفاقية أُبرمت عام 1993 بين الولايات المتحدة وروسيا ولم تدخل حيز التنفيذ قط. وقد اقترحت كلتا المعاهدتين فرض قيود على قدرات الرؤوس الحربية المتعددة وقيود أخرى على عدد الأسلحة النووية لدى كل طرف. ثم طُرحت معاهدة ستارت الجديدة، التي خلفت معاهدة ستارت الأولى ، وتم التصديق عليها في نهاية المطاف في فبراير 2011.

اتفاقية سالت 1 هي الاسم الشائع لاتفاقية محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية الموقعة في 26 مايو 1972. جمّدت سالت 1 عدد منصات إطلاق الصواريخ الباليستية الاستراتيجية عند مستوياتها الحالية، ونصّت على إضافة منصات إطلاق صواريخ باليستية جديدة تُطلق من الغواصات (SLBM) فقط بعد تفكيك العدد نفسه من منصات إطلاق الصواريخ الباليستية العابرة للقارات (ICBM) وصواريخ SLBM القديمة. ^{[ 2 ]} كما حددت سالت 1 مدى إطلاق صواريخ ICBM البرية من الحدود الشمالية الشرقية للولايات المتحدة القارية إلى الحدود الشمالية الغربية للاتحاد السوفيتي. ^{[ 3 ]} إضافةً إلى ذلك، حددت سالت 1 عدد الغواصات القادرة على إطلاق صواريخ SLBM التي يمكن لحلف الناتو والولايات المتحدة تشغيلها بـ 50 غواصة، بحد أقصى 800 منصة إطلاق صواريخ SLBM بينهما. وفي حال زيادة الولايات المتحدة أو حلف الناتو لهذا العدد، يحق للسوفيت الرد بزيادة ترسانتهم بالقدر نفسه.

شهدت القوات النووية الاستراتيجية للاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة تغيراً في طبيعتها عام 1968. ظل إجمالي عدد الصواريخ التي تمتلكها الولايات المتحدة ثابتاً منذ عام 1967 عند 1054 صاروخاً باليستياً عابراً للقارات و656 صاروخاً باليستياً يُطلق من الغواصات، إلا أن عدد الصواريخ المزودة برؤوس حربية متعددة قابلة للتوجيه بشكل مستقل (MIRV) كان يتزايد. تحمل هذه الرؤوس الحربية رؤوساً نووية متعددة، غالباً ما تكون وهمية ، لتضليل أنظمة الدفاع الصاروخي الباليستي، مما يجعل الدفاع عنها بهذه الأنظمة أكثر صعوبة وتكلفة. ^{[ 2 ]} كما سُمح لكلا الجانبين بزيادة عدد صواريخهما الباليستية التي تُطلق من الغواصات، شريطة تفكيك عدد مكافئ من الصواريخ الباليستية العابرة للقارات القديمة أو منصات إطلاقها على غواصات قديمة.

نصّ أحد بنود المعاهدة على إلزام كلا البلدين بتقييد عدد مواقع نشر أنظمة الدفاع الصاروخي المضاد للصواريخ الباليستية (ABM) إلى موقع واحد لكل منهما. وكان الهدف من هذا النظام منع التنافس بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي في نشر هذه الأنظمة. وكان الاتحاد السوفيتي قد نشر نظامًا مماثلاً حول موسكو عام 1966، وأعلنت الولايات المتحدة عن برنامج للدفاع الصاروخي المضاد للصواريخ الباليستية لحماية اثني عشر موقعًا للصواريخ الباليستية العابرة للقارات عام 1967. وبعد عام 1968، اختبر السوفيت نظامًا لصاروخ SS-9، المعروف أيضًا باسم صاروخ R-36 . ^{[ 4 ]} ولا يزال نظام موسكو المعدل ذو المستويين للدفاع الصاروخي المضاد للصواريخ الباليستية قيد الاستخدام. وقد أنشأت الولايات المتحدة موقعًا واحدًا فقط للدفاع الصاروخي المضاد للصواريخ الباليستية لحماية قاعدة مينيوتمان في داكوتا الشمالية، حيث تم نشر برنامج " الحماية ". وقد أصبحت هذه القاعدة أكثر عرضة لهجمات الصواريخ الباليستية العابرة للقارات السوفيتية بسبب التقدم الذي أحرزه الاتحاد السوفيتي في تكنولوجيا الصواريخ.

استمرت المفاوضات من 17 نوفمبر 1969 إلى 26 مايو 1972، في سلسلة من الاجتماعات بدأت في هلسنكي ، برئاسة الوفد الأمريكي جيرارد سي. سميث ، مدير وكالة الحد من التسلح ونزع السلاح . وتناوبت الجلسات اللاحقة بين فيينا وهلسنكي. لعب ماكنمارا دورًا هامًا في العمل على الحد من سباق التسلح بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. واتبع نهجين رئيسيين في إدارة التهديد النووي. أولًا، رأى ضرورة تجنب نشر أي من البلدين لمنظومة دفاع صاروخي مضاد للصواريخ الباليستية. ولتحقيق ذلك، اعتقد أن السبيل الوحيد للحد من التوتر هو إجراء مفاوضات ومناقشات مكثفة حول الردع، مع تحميل كل طرف مسؤولية الحفاظ على السلام من خلال التواصل الكامل. إلا أن إحدى المشكلات التي واجهها تمثلت في عدم فعالية استراتيجيات الحد من التسلح، وتعرضها لانتقادات واسعة، واستمرار الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي في تطوير صواريخ باليستية جديدة. كانت الترسانات النووية الأمريكية ضخمة للغاية في تلك المرحلة من التاريخ لدرجة أنه لم يكن من الممكن حتى طرح مسألة الحد من التسلح آنذاك. ^{[ 5 ]} بعد جمود طويل، ظهرت النتائج الأولى لمعاهدة سالت الأولى في مايو 1971، عندما تم التوصل إلى اتفاق بشأن أنظمة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية. وأدت مناقشات لاحقة إلى إنهاء المفاوضات في موسكو عام 1972، عندما وقّع الرئيس الأمريكي ريتشارد نيكسون والأمين العام السوفيتي ليونيد بريجنيف معاهدة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية والاتفاقية المؤقتة بين الولايات المتحدة الأمريكية واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية بشأن تدابير معينة تتعلق بالحد من الأسلحة الهجومية الاستراتيجية . ^{[ 6 ]}

واتفق الجانبان أيضاً على عدد من المبادئ الأساسية المتعلقة بالسلوك اللائق. واعترف كل منهما بسيادة الآخر، واتفقا على مبدأ عدم التدخل، وسعى كل منهما إلى تعزيز العلاقات الاقتصادية والعلمية والثقافية ذات المنفعة المتبادلة والإثراء المتبادل. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

كان نيكسون فخورًا بأن مهاراته الدبلوماسية مكّنته من التوصل إلى اتفاق عجز أسلافه عن تحقيقه. وقد خطط نيكسون وكيسنجر لربط الحد من التسلح بالانفراج الدولي وحل المشاكل الملحة الأخرى من خلال ما أسماه نيكسون "الربط". ويجادل ديفيد تال قائلًا:

The linkage between strategic arms limitations and outstanding issues such as the Middle East, Berlin and, foremost, Vietnam thus became central to Nixon's and Kissinger's policy of détente. Through employment of linkage, they hoped to change the nature and course of U.S. foreign policy, including U.S. nuclear disarmament and arms control policy, and to separate them from those practiced by Nixon’s predecessors. They also intended, through linkage, to make U.S. arms control policy part of détente. [...] His policy of linkage had in fact failed. It failed mainly because it was based on flawed assumptions and false premises, the foremost of which was that the Soviet Union wanted strategic arms limitation agreement much more than the United States did.^[10]

The agreement paved the way for further discussion regarding international cooperation and a limitation of nuclear armaments, as seen through both the SALT II Treaty and the Washington Summit of 1973.

SALT II was a series of talks between American and Soviet negotiators from 1972 to 1979 that sought to curtail the manufacture of strategic nuclear weapons. It was a continuation of the SALT I talks and was led by representatives from both countries. It was the first nuclear arms treaty to assume real reductions in strategic forces to 2,250 of all categories of delivery vehicles on both sides.

The SALT II Treaty banned new missile programs, defined as those with any key parameter 5% better than in currently-employed missiles. That forced both sides to limit their new strategic missile types development and construction, such as the development of additional fixed ICBM launchers. Likewise, the agreement would limit the number of MIRVed ballistic missiles and long range missiles to 1,320.^[11] However, the United States preserved its most essential programs like the Trident missile, along with the cruise missiles President Jimmy Carter wished to use as his main defensive weapon as they were too slow to have first strike capability. In return, the Soviets could exclusively retain 308 of its so-called "heavy ICBM" launchers of the SS-18 type.

A major breakthrough for the agreement occurred at the Vladivostok Summit Meeting in November 1974, when President Gerald Ford and General Secretary Leonid Brezhnev came to an agreement on the basic framework for the SALT II agreement. The elements of the agreement were stated to be in effect until 1985.

تم التوصل إلى اتفاق للحد من قاذفات الصواريخ الاستراتيجية في فيينا في 18 يونيو 1979، ووقعه بريجنيف وكارتر في حفل أقيم في قاعة ريدوتينسال بقصر هوفبورغ . ^{[ 12 ]}

بعد ستة أشهر من التوقيع، غزا السوفيت أفغانستان ، وفي سبتمبر، اكتشفت الولايات المتحدة وجود لواء قتالي سوفيتي متمركز في كوبا. ^{[ 13 ]} ورغم ادعاء كارتر أن اللواء السوفيتي نُشر في كوبا مؤخرًا، إلا أن الوحدة كانت متمركزة في الجزيرة منذ أزمة الصواريخ الكوبية عام 1962. ^{[ 14 ]} وفي ضوء هذه التطورات، سحب كارتر المعاهدة من التداول في يناير 1980، ولم يوافق مجلس الشيوخ الأمريكي على التصديق عليها، على الرغم من التزام الطرفين ببنودها حتى عام 1986. ^{[ 15 ]}

تم استبدال SALT II بـ START I في عام 1991. ^{[ 16 ]}

• معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية
• معاهدة القوات النووية متوسطة المدى
• معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية
• يبدأ
• بداية جديدة
• معاهدة حظر اختبار العتبة

• أمبروز، ماثيو، أجندة السيطرة: تاريخ محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية (إيثاكا، نيويورك: مطبعة جامعة كورنيل، 2018). أجندة السيطرة: تاريخ محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية
• بور، ويليام (محرر)، التاريخ السري لمعاهدة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية، 1969-1972 ، كتاب الإحاطة الإلكترونية رقم 60، أرشيف الأمن القومي، جامعة جورج واشنطن، واشنطن العاصمة، 8 نوفمبر 2001، التاريخ السري لمعاهدة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية
• كالفو-غولر كارين وكالف ميشيل، اتفاقيات الملح: المحتوى والتطبيق والتحقق ، بريل، 1987، 428 صفحة.على كتب جوجل
• كليرووتر، جون موراي، جونسون، ماكنمارا، وولادة اتفاقية سالت ومعاهدة الصواريخ المضادة للصواريخ الباليستية، 1963-1969 (Dissertation.Com، 1999) ISBN 978-1581120622
• غارثوف، ريموند ل.، "التفاوض بشأن اتفاقية سالت"، مجلة ويلسون الفصلية ، المجلد 1، العدد 5، خريف 1977، الصفحات  76-85، JSTOR 40255284 
• غارثوف، ريموند ل.، الانفراج والمواجهة: العلاقات الأمريكية السوفيتية من نيكسون إلى ريغان ، الطبعة الثانية (واشنطن العاصمة: مؤسسة بروكينغز، 1994)، وخاصة الصفحات 146-223
• هاسلام، جوناثان وتيريزا أوزبورن، سالت 1: حدود مفاوضات الحد من الأسلحة. المحادثات الأمريكية السوفيتية التي أدت إلى الاتفاقية المؤقتة بشأن الحد من الأسلحة الهجومية الاستراتيجية، 1969-1972 ، دراسات حالة بيو في الشؤون الدولية، معهد دراسة الدبلوماسية، جامعة جورج تاون، واشنطن العاصمة، 1987
• ماهان، إيرين ر. وإدوارد سي. كيفر (محرران)، العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1969-1976، المجلد الثاني والثلاثون، سالت الأول، 1969-1972 (واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي، 2010).
• نيوهاوس، جون، الفجر البارد: قصة سولت (هولت، راينهارت ووينستون، 1973)
• باين، صموئيل ب. الاتحاد السوفيتي واتفاقية سالت (كامبريدج، ماساتشوستس: مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 1980)
• سافيليف، ألكسندر ج. ونيكولاي ن. ديتينوف، الخمسة الكبار: صنع القرار بشأن الحد من التسلح في الاتحاد السوفيتي (ويستبورت، كونيتيكت: براغر، 1995)
• سمارت، إيان. "محادثات الحد من الأسلحة الاستراتيجية". العالم اليوم ، المجلد 26، العدد 7، 1970، الصفحات  296-305. JSTOR 40394395
• سميث، جيرارد سي، الكلام المزدوج: قصة اتفاقية سالت الأولى بقلم كبير المفاوضين الأمريكيين (نيويورك: دابلداي، 1980)
• سميث، جيرارد سي، نزع سلاح الدبلوماسي: مذكرات السفير جيرارد سي سميث، مفاوض الحد من التسلح (تورنتو، أونتاريو: ماديسون بوكس، 1996)
• تال، ديفيد. "المطلقات" و"المراحل" في صنع وتطبيق سياسة نيكسون بشأن اتفاقيات الحد من الأسلحة الاستراتيجية (سالت). التاريخ الدبلوماسي 37.5 (2013): 1090-1116.
• تال، ديفيد، سياسة الأسلحة الاستراتيجية الأمريكية في الحرب الباردة: المفاوضات والمواجهة بشأن اتفاقية سالت، 1969-1979 (نيويورك: روتليدج، 2017).
• تالبوت، ستروب، نهاية اللعبة: القصة الداخلية لسولت 2 (نيويورك: هاربر كولينز، 1979) على الإنترنت

• نص سولت 1
• نص كتاب الملح الثاني
• نص الجزء الثاني من SALT (تابع)
• نص المعاهدة من وزارة الخارجية الأمريكية
• موقع NuclearFiles.org مؤرشف بتاريخ 13 مارس 2007 على موقع Wayback Machine. نص اتفاقية سالت الثانية لعام 1979
• "الحد من التسلح النووي بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي/روسيا" ، مجلة "الحد من التسلح اليوم" ، يونيو 2002.
• انتهاكات الاتحاد السوفيتي من الأرشيف الرقمي للشؤون الخارجية التابع للعميد بيتر كروغ