قاعدة التنحي جانباً

يعود أصل قاعدة التنحي إلى اجتماع المجلس الوطني العام للمؤتمر الوطني الأفريقي عام 2015. خلال فترة رئاسة جاكوب زوما (2009-2018)، أصبح الفساد السياسي في الحكومة التي يقودها المؤتمر الوطني الأفريقي قضية بالغة الأهمية، لا سيما في ظل تزايد مزاعم استيلاء زوما وحلفائه على الدولة . شهد المجلس الوطني العام لعام 2015 نقاشًا حادًا حول صلاحيات لجنة النزاهة الداخلية التابعة للمؤتمر الوطني الأفريقي، وقرر في نهاية المطاف تعزيز صلاحيات اللجنة للرد على مزاعم الفساد من قبل أعضاء المؤتمر. ^{[ 1 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2017، خلال المؤتمر الوطني الرابع والخمسين للمؤتمر الوطني الأفريقي - الذي انتخب سيريل رامافوزا رئيسًا للمؤتمر - أكد الأمين العام للمؤتمر، غويدي مانتاشي ، في تقريره التنظيمي، على المخاوف بشأن الفساد، قائلاً: "يجب أن نتقبل أن الفساد متأصل في حركتنا، كما كان الحال في دولة الفصل العنصري". ^{[ 2 ]} وقرر المندوبون في المؤتمر "إعادة تأكيد قرار المؤتمر العام الوطني لعام 2015 الذي ينص على أنه ينبغي على قادة وأعضاء المؤتمر الوطني الأفريقي المتهمين بالتورط في أنشطة فساد، التنحي جانبًا عند الضرورة إلى حين تبرئة ساحتهم". ^{[ 3 ]} كما دعا المؤتمر اللجنة التنفيذية الوطنية للمؤتمر الوطني الأفريقي إلى اتخاذ تدابير من أجل:

• يجب مطالبة كل فرد من الكوادر المتهمة أو التي وردت تقارير تفيد بتورطها في ممارسات فساد، بالمثول أمام لجنة النزاهة فوراً وإلا سيواجه إجراءات تأديبية...
• إيقاف الأشخاص الذين يفشلون في تقديم تفسير مقبول أو في التنحي طواعية عن العمل بشكل فوري، بينما يواجهون إجراءات تأديبية أو تحقيقية أو قضائية.
• نعلن علناً تبرؤنا من أي شخص، سواء كان مانحاً تجارياً أو داعماً أو عضواً، متهم بالفساد أو وردت تقارير تفيد بتورطه في الفساد. ^{[ 3 ]}

كان يُنظر إلى ما يسمى بقرار التنحي على أنه يهدف إلى استعادة سمعة الحزب وصورته العامة، كجزء من حملة أوسع يقودها رامافوزا، من أجل "التجديد" الداخلي للمؤتمر الوطني الأفريقي. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2020، وفي مواجهة الجدل الدائر حول اتهامات الفساد الموجهة ضد الأمين العام للمؤتمر الوطني الأفريقي ، إيس ماغاشول ، استشار المؤتمر الوطني الأفريقي عدداً من المحامين بشأن قانونية قرار التنحي. ^{[ 2 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول، وجّهت اللجنة التنفيذية الوطنية - وهي أعلى قيادة وطنية للمؤتمر الوطني الأفريقي - قادتها الستة البارزين لوضع مبادئ توجيهية لتنفيذ القرار، مع الأخذ في الاعتبار تحذيرات المحامين بشأن ضرورة ضمان التوافق مع قانون العمل الوطني ، ودستور الحزب، والدستور الوطني . ^{[ 2 ]} فوّض القادة الستة البارزون المهمة إلى ماثيوز فوسا وكاليما موتلانتي ، وهما من أبرز قادة المؤتمر الوطني الأفريقي، واللذان قدّما توصياتهما إلى اللجنة التنفيذية الوطنية في فبراير/شباط 2021. ^{[ 6 ]} اعتمدت اللجنة التنفيذية الوطنية توصياتهما كمبادئ توجيهية للتنحي، والتي قدّمت إجراءات تفصيلية للتنفيذ في ظل ظروف مختلفة. ^{[ 2 ]}

باختصار، نصّت المبادئ التوجيهية على أن يمثل أعضاء المؤتمر الوطني الأفريقي الذين يواجهون مزاعم أو اتهامات بالفساد (أو غيرها من الجرائم الخطيرة) أمام هيئة النزاهة، وأن يتنحّوا طواعيةً في حال توجيه الاتهام إليهم ، وأن يستقيلوا في حال إدانتهم . ^{[ 7 ]} وتقوم هيئات المؤتمر الوطني الأفريقي بدراسة مدى خطورة أي مزاعم لتحديد ما إذا كانت تستدعي تطبيق قاعدة التنحي، وتقوم بتعليق عضوية الأعضاء الذين يرفضون التنحي عند طلب ذلك منهم. ^{[ 6 ] [ 8 ]} ويتم التعليق وفقًا لدستور المؤتمر الوطني الأفريقي - تنص المادة 25.56 على أنه يجوز لهيئات القيادة فرض تعليق مؤقت للأعضاء قبل بدء الإجراءات التأديبية، بينما تسمح المادة 25.70 بما يلي:

في حال توجيه اتهام لأي ممثل عام أو مسؤول أو عضو للمثول أمام محكمة قانونية بتهمة ما، فإن الأمين العام أو سكرتير المقاطعة، الذي يتصرف بتفويض من اللجنة التنفيذية الوطنية أو اللجنة التنفيذية الوطنية [يجوز للجنة التنفيذية الوطنية ، أو اللجان التنفيذية الإقليمية، أو اللجان التنفيذية الإقليمية، إذا اقتنعت بأن التعليق المؤقت لعضوية أي ممثل عام أو مسؤول منتخب أو عضو يصب في مصلحة المنظمة، أن تعلق عضويته وتفرض عليه شروطاً وأحكاماً تنظم مشاركته وسلوكه خلال فترة التعليق. ^{[ 9 ]}

في مايو/أيار، صرّحت اللجنة التنفيذية الوطنية للمجلس التنفيذي الوطني بأنها تلقت تقارير حول وضع تهم الفساد أو غيرها من الجرائم الخطيرة الموجهة ضد أعضاء المؤتمر الوطني الأفريقي، وأصدرت تعليمات بكتابة خطابات إلى الأعضاء المتضررين، وفقًا للتوجيهات، لمطالبتهم بالتنحي في غضون ثلاثين يومًا وإلا سيواجهون الإيقاف. ^{[ 10 ]} وسيتم مراجعة قرار تنحي أي عضو من قبل الحزب كل ستة أشهر. ^{[ 10 ]} في الوقت نفسه، طعن ماغاشول - الذي تم إيقافه بموجب التوجيهات - في قرار إيقافه وقاعدة التنحي أمام المحاكم؛ إلا أن المحكمة العليا (ثم المحكمة الدستورية لاحقًا ) رفضت دعواه، وقضت بأن قاعدة التنحي تتوافق مع دستور المؤتمر الوطني الأفريقي والدستور الوطني. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

في أبريل 2022، عقب اجتماع آخر للجنة التنفيذية الوطنية، أعلنت اللجنة توسيع نطاق سياسة التنحي لتنظيم مشاركة الأعضاء المتضررين في الانتخابات الداخلية للحزب. ففي الأسابيع السابقة، انتُخب أعضاء من حزب المؤتمر الوطني الأفريقي لمناصب حزبية دون المستوى الوطني وهم يواجهون اتهامات جنائية - زانديل غوميدي رئيسةً في إيثيكويني ، وماندلا مسيبي أمينًا للصندوق في مبومالانغا - وقالت اللجنة التنفيذية الوطنية إنها تسعى إلى "سد هذه الثغرة" ^{[ 13 ]} وتجنب المزيد من "الارتباك والضرر الجسيم بسمعة المنظمة". ^{[ 14 ]} وعلى وجه التحديد، قررت اللجنة التنفيذية الوطنية عدم السماح للأعضاء الذين طُلب منهم التنحي بالترشح لمناصب قيادية في الحزب، وبالتالي يجب عليهم رفض أي ترشيحات لهذه المناصب. ^{[ 13 ] [ 14 ]} لن يُطبَّق هذا القرار بأثر رجعي، ^{[ 13 ]} ولكنه سيُطبَّق على انتخابات القيادة الوطنية في المؤتمر الوطني الخامس والخمسين للمؤتمر الوطني الأفريقي ، المُقرَّر عقده في ديسمبر 2022. ^{[ 15 ]} كما نصَّت المبادئ التوجيهية المكتوبة التي أصدرتها اللجنة التنفيذية الوطنية لاحقًا على أنه لا يجوز للأعضاء المُدانين شغل مناصب عليا في السلطة التنفيذية أو التشريعية للحكومة ؛ وسيُسمح للممثلين المنتخبين المتأثرين بحضور جلسات المجلس التشريعي والتصويت فيها، وسيستمرون في تلقي رواتبهم، ولكن لن يُسمح لهم بالتحدث باسم المؤتمر الوطني الأفريقي علنًا. ^{[ 16 ]}

في مؤتمر السياسات الوطنية للمؤتمر الوطني الأفريقي أواخر يوليو/تموز 2022، نوقشت القاعدة، بل واعترض عليها بعض المندوبين؛ ^{[ 17 ]} إلا أن الحضور أكدوا عليها مجدداً. ^{[ 18 ]} صرّح رامافوزا قائلاً: "إن الرأي السائد في مؤتمر السياسات هو الإبقاء على أحكام التنحي لتعزيز نزاهة الحركة وقيادتها"، لكنه أضاف: "هناك مخاوف جدية بشأن ما يُلاحظ من عدم اتساق في تطبيق هذه السياسة وتنفيذها... يجب إيلاء هذا الأمر اهتماماً عاجلاً لضمان أن يكون تطبيق المبادئ التوجيهية نزيهاً وعادلاً ومتسقاً". ^{[ 19 ]} في أغسطس/آب، أقرت اللجنة التنفيذية الوطنية وعممت اقتراحاً لتعديل دستور المؤتمر الوطني الأفريقي لترسيخ قاعدة التنحي. ^{[ 20 ]} يصف الاقتراح، الذي وضعته لجنة فرعية داخلية برئاسة وزير العدل الوطني رونالد لامولا ، ^{[ 20 ] التنحي على النحو التالي:}

التنازل الطوعي عن ممارسة أو التمتع بالمزايا والامتيازات والحقوق مؤقتًا، بما في ذلك عدم الترشح لمنصب في الهيئات التنفيذية [الوطنية أو الإقليمية أو المحلية أو الفرعية]. ويشمل ذلك شغل أي منصب أو وظيفة كمسؤول أو ممثل عام أو عضو أو منتدب، ريثما يتم الانتهاء من أي إجراء أو عملية، بما في ذلك جلسة تأديبية أو استئناف أو مراجعة، سواء داخل المنظمة أو خارجها. ^{[ 21 ]}

سيُناقش التعديل الدستوري في المؤتمر الوطني الخامس والخمسين في ديسمبر/كانون الأول، ^{[ 20 ]} حيث يُتوقع أن تُجادل فصائل أخرى من الحزب بضرورة إلغاء القاعدة بالكامل. ^{[ 22 ]} في الواقع، ذكرت صحيفة "ديلي مافريك" أن قاعدة التنحي أصبحت محور "معركة بالوكالة عبر السياسات" داخل حزب المؤتمر الوطني الأفريقي. ^{[ 23 ]}