تقرير تايلور-روستو

كان تقرير تايلور -روستو تقريرًا أُعدّ في نوفمبر 1961 حول الوضع في فيتنام فيما يتعلق بعمليات الفيتكونغ في جنوب فيتنام . كتب التقرير الجنرال ماكسويل تايلور ، الممثل العسكري للرئيس جون إف. كينيدي ، ونائب مستشار الأمن القومي دبليو. دبليو. روستو . أرسل كينيدي تايلور وروستو إلى فيتنام في أكتوبر 1961 لتقييم تدهور الوضع العسكري لجنوب فيتنام ومعنويات الحكومة. دعا التقرير إلى تحسين تدريب قوات جيش جمهورية فيتنام (ARVN)، وضخّ أفراد أمريكيين في حكومة وجيش جنوب فيتنام، وزيادة استخدام المروحيات في مهام مكافحة التمرد ضد الشيوعيين في شمال فيتنام، والنظر في قصف الشمال، وإرسال ما بين 6000 و8000 جندي أمريكي مقاتل إلى فيتنام، وإن كان ذلك في البداية في دور لوجستي. ^{[ 1 ]} كانت الوثيقة مهمة لأنها صعّدت بشكل جدي التزام إدارة كينيدي تجاه فيتنام. كما يُنظر إليها تاريخياً على أنها أخطأت في تشخيص جذور الصراع الفيتنامي باعتباره مشكلة عسكرية في المقام الأول بدلاً من مشكلة سياسية. ^{[ 2 ]}

في أوائل عام 1961، واجهت إدارة كينيدي الجديدة عدة أزمات في السياسة الخارجية، بما في ذلك التمردات الشيوعية في لاوس وفيتنام. وبدأت في وضع استجابات محتملة لهذه الأزمات، ثم بدأت بتنفيذها تدريجيًا على مدار العام. ^{[ 3 ]} من يناير إلى مايو، تفاوضت مع فيتنام الجنوبية، ووافقت في النهاية على تمويل زيادة حجم الجيش الفيتنامي الجنوبي. في مارس، قرر كينيدي المضي قدمًا في مفاوضات متعددة الأطراف لمحاولة حل أزمة لاوس ، إلا أن هذه المفاوضات امتدت إلى عام 1962، مما ترك الوضع هناك غير مستقر. ^{[ 4 ]} في أبريل ومايو، نظرت الإدارة في توصيات مسؤولي وزارتي الدفاع والخارجية وهيئة الأركان المشتركة ، التي تدعو إلى إرسال قوات قتالية أمريكية إلى فيتنام، لكنها رفضتها، مع أنها وافقت على إرسال مئة مستشار عسكري أمريكي إضافي، ليصل العدد الإجمالي إلى ما يقرب من 800 مستشار، بالإضافة إلى فرقة من القوات الخاصة قوامها 400 فرد. في مايو/أيار، وخلال زيارة نائب الرئيس الأمريكي ليندون جونسون إلى فيتنام ، رفض رئيس فيتنام الجنوبية نغو دينه ديم عرضًا لعقد معاهدة دفاعية مع الولايات المتحدة، على الأرجح لأسباب سياسية. وفي أغسطس/آب، وبعد مهمة أخرى إلى فيتنام، وافقت الولايات المتحدة على تمويل زيادة إضافية قدرها 30 ألف جندي في الجيش الفيتنامي. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

في سبتمبر، تلقت الإدارة تقارير عن تدهور الوضع العسكري لجنوب فيتنام، وتراجع الروح المعنوية بشكل كبير في سايغون . وشهدت البلاد تصاعدًا حادًا في هجمات الفيت كونغ، وفي نهاية الشهر، فاجأ ديم السفير الأمريكي فريدريك نولتينغ بطلبه منه إبرام معاهدة دفاعية مع الولايات المتحدة. وأكد ديم أن تراجع الروح المعنوية للحكومة يعود إلى مخاوف بشأن سياسة الولايات المتحدة تجاه أزمة لاوس. إلا أن معظم المسؤولين الأمريكيين في واشنطن، والفيتناميين الجنوبيين باستثناء المقربين من ديم، رأوا أن السبب الرئيسي يكمن في مشاكل داخلية في جنوب فيتنام، تفاقمت بسبب الشكوك حول التزام الولايات المتحدة تجاهها. واستجابةً لهذه التطورات، وبعد تلقي مقترحات إضافية للتدخل العسكري في لاوس وفيتنام، أرسل الرئيس كينيدي تايلور وروستو، برفقة مسؤولين آخرين من وزارتي الدفاع والخارجية، إلى فيتنام في رحلة لتقصي الحقائق في أكتوبر. ^{[ 8 ]}

نشأ قرار إرسال تايلور وروستو إلى فيتنام، وتم تحديد جدول أعمال رحلتهما في اجتماع مجلس الأمن القومي في 11 أكتوبر. وكانت مهمتهما هي دراسة جدوى الخطط التالية، من وجهتي النظر السياسية والعسكرية: ^{[ 9 ] [ 10 ]}

1. خطة للتدخل العسكري، صاغتها نائبة وكيل وزارة الخارجية يو. ألكسيس جونسون ، واستندت في الغالب إلى اقتراح سابق من هيئة الأركان المشتركة، والتي من شأنها أن تشمل ما يصل إلى ثلاث فرق من القوات الأمريكية؛
2. خطة بديلة لتمركز عدد أقل من القوات الأمريكية في فيتنام، بهدف محدود أكثر من هزيمة الفيت كونغ، ومن المرجح أن تدخل هذه القوات إلى دا نانغ وربما ميناء آخر في جنوب فيتنام، وذلك أساساً لغرض إقامة "وجود" أمريكي في فيتنام؛
3. بدائل أخرى لإرسال القوات القتالية الأمريكية إلى فيتنام، على سبيل المثال، زيادة المساعدة والتدريب الأمريكي للوحدات الفيتنامية وتوفير المزيد من المعدات الأمريكية، وخاصة المروحيات والطائرات الخفيفة الأخرى والشاحنات ووسائل النقل البري الأخرى.

بالإضافة إلى تايلور وروستو، ضمت البعثة كلاً من: العميد إدوارد لانسديل (سلاح الجو )، والعميد ويليام كريغ (الجيش)، والأميرال لوثر هاينز (البحرية)، وستيرلينغ كوتريل (وزارة الخارجية)، وويليام جوردن (وزارة الخارجية)، وديفيد آر. سميث (وكالة المخابرات المركزية)، وجيمس هاو ( وكالة التنمية الدولية )، وجورج راثجينز وويليام غوديل ( وكالة مشاريع البحوث المتقدمة )، وخمسة ضباط عسكريين آخرين. ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]} كان لانسديل خبيرًا مثيرًا للجدل نوعًا ما في مجال الحرب غير التقليدية. ففي العام السابق، كتب تقريرًا نقديًا متشائمًا عن السياسة الأمريكية في فيتنام، أثار إعجاب روستو والرئيس كينيدي. ^{[ 16 ]} في وقت مهمة تايلور-روستو، كان لانسديل مساعدًا للعمليات الخاصة لوزير الدفاع روبرت ماكنمارا ، وكان على علاقة وثيقة مع ديم، وهي العلاقة التي بناها خلال فترة خدمته في فيتنام في خمسينيات القرن الماضي. ^{[ 17 ]}

تواجد الوفد في فيتنام في الفترة من 18 إلى 24 أكتوبر. ^{[ 18 ]} والتقوا بديم، وزير الخارجية ووزير الدفاع بالوكالة نغوين دين ثوان ، وكبار قادة جيش جمهورية فيتنام: الفريق لي فان تي ، رئيس هيئة الأركان المشتركة، واللواء دوونغ فان مينه ، القائد العام للقيادة الميدانية، ومسؤولين آخرين. ^{[ 19 ]}

صدر تقرير بعثة تايلور-روستو في الثالث من نوفمبر. وتألف التقرير من دفتر ملاحظات يحتوي على رسالة إحالة، وقائمة بالاستنتاجات والتوصيات، وقسم من 25 صفحة بعنوان "التقييم والاستنتاجات"، بالإضافة إلى سلسلة من المذكرات التي كتبها أعضاء البعثة، بما في ذلك، والأهم من ذلك، البرقيات التي أرسلها تايلور إلى واشنطن في الأيام التي تلت انتهاء الاجتماعات في فيتنام. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

أرسل تايلور أول برقية له من سايغون في 25 أكتوبر، في اليوم التالي لانتهاء اجتماعه الأخير. أفاد فيها بأن أزمة الثقة وتراجع الروح المعنوية الوطنية الفيتنامية، الناجمين عن أزمة لاوس وفيضان خطير في دلتا نهر ميكونغ، يُضعفان المجهود الحربي. واستجابةً لذلك، أوصى بما يلي: تحسين المعلومات الاستخباراتية عن الفيت كونغ؛ تعزيز قدرة جيش جمهورية فيتنام على الحركة؛ منع تسلل الفيت كونغ إلى مرتفعات جنوب فيتنام عبر تنظيم قوة حرس حدود؛ ونشر قوات أمريكية، إما لتقديم مساعدة طارئة قصيرة الأجل أو لدعم طويل الأجل (توفير الإغاثة من الفيضانات وقوات احتياطية عسكرية). ولاحظ أن ديم قد أبدى استجابة إيجابية "في جميع النقاط". ^{[ 22 ]}

كانت برقيته الثانية، التي أرسلها أيضاً من سايغون في 25 أكتوبر، موجهة إلى كينيدي، ورئيس هيئة الأركان المشتركة (الجنرال ليمان ليمنيتزر )، ومدير وكالة المخابرات المركزية ( ألين دالاس )، وماكنمارا، ووزير الخارجية دين راسك، ونائب وكيل وزارة الخارجية جونسون. وقد شرح فيها بالتفصيل توصيته بإرسال قوات أمريكية إلى فيتنام. واقترح قوة قوامها ما بين 6000 و8000 جندي، معظمهم من قوات الدعم اللوجستي، بالإضافة إلى بعض القوات القتالية للدفاع عن البلاد. ومن شأن وجودهم أن يعزز الروح المعنوية للفيتناميين، لكن مهمتهم الإنسانية ستتجنب أي إيحاء بأن الولايات المتحدة تتولى مسؤولية أمن البلاد. ^{[ 23 ]}

كانت برقيته الثالثة من الفلبين في الأول من نوفمبر، موجهة إلى كينيدي فقط. وخلص فيها إلى أن الاستراتيجية الشيوعية المتمثلة في السيطرة على جنوب شرق آسيا عبر حرب العصابات "تسير بخطى ثابتة نحو النجاح في فيتنام". وأضاف أن التكتيكات السيئة والإدارة السيئة لفيت كونغ في جنوب فيتنام تسمح بتحقيق مكاسب وتؤدي إلى أزمة سياسية. وأوصى بتقديم المزيد من الدعم الأمريكي للجماعات شبه العسكرية وقدرة جيش جمهورية فيتنام على الحركة. كما أوصى بإعادة تنظيم وتوسيع المجموعة الاستشارية للمساعدة العسكرية الأمريكية في فيتنام (بما في ذلك نشر القوات الأمريكية التي أشار إليها سابقًا). ورأى تايلور أن المكاسب ستفوق سلبيات النشر. وأكد أن جنوب فيتنام "ليست مكانًا صعبًا أو غير مريح للعمل فيه"، وأن "مخاطر الانزلاق إلى حرب آسيوية كبرى عبر [جنوب فيتنام]" ليست كبيرة: فشمال فيتنام "عرضة بشدة للقصف التقليدي  ... ولا يوجد ما يدعو للخوف من هجوم جماعي للقوى الشيوعية  ... خاصة إذا مُنحت قوتنا الجوية حرية التصرف ضد الأهداف اللوجستية". ^{[ 24 ]}

كانت برقية تايلور الرابعة أيضًا من الفلبين في الأول من نوفمبر، موجهة إلى كينيدي فقط، وقد أوضحت بالتفصيل توصيته بإرسال قوات. كان هذا الالتزام ضروريًا لإنقاذ فيتنام الجنوبية. ومع ذلك، أشار إلى عدة سلبيات: (أ) ضعف الاحتياطي الاستراتيجي للقوات الأمريكية لدرجة أن الولايات المتحدة لا تستطيع تحمل إرسال قوات إلى منطقة هامشية في الكتلة الشيوعية حيث يمكن إشراكها لفترة غير محددة؛ (ب) على الرغم من أن هيبة الولايات المتحدة منخرطة بالفعل في فيتنام، إلا أن إرسال القوات سيزيد من ذلك؛ (ج) إذا لم تكن الدفعة الأولى كافية، فسيكون من الصعب مقاومة الضغط لتعزيزها، وإذا كان الهدف هو إغلاق الحدود الفيتنامية وتطهيرها من المتمردين، فلا حدود لالتزام الولايات المتحدة المحتمل (إلا إذا هاجمت الولايات المتحدة مصدرهم في هانوي)؛ (د) قد يؤدي إدخال القوات الأمريكية إلى زيادة التوترات وخطر التصعيد إلى حرب كبرى في آسيا. ومع ذلك، لا يوجد إجراء آخر من شأنه أن يُظهر جدية الولايات المتحدة في نواياها، وبالتالي يطمئن شعب وحكومة فيتنام وأصدقاء الولايات المتحدة وحلفائها الآخرين في جنوب شرق آسيا. كرر مبرراته لإشراك ما بين 6000 و8000 جندي، معظمهم من القوات اللوجستية (مشيرًا إلى أن مهمتهم لن تكون تطهير الأدغال والغابات من مقاتلي الفيت كونغ)، وأضاف أنه يمكن أن يكونوا بمثابة قوة استطلاعية للقوات الإضافية في حال تفعيل خطط الطوارئ الخاصة بقائد المحيط الهادئ أو منظمة معاهدة جنوب شرق آسيا. وأخيرًا، أوضح وجهة نظره بأن فيتنام الشمالية والصين من غير المرجح أن تدخلا الحرب نظرًا للصعوبات اللوجستية الشديدة التي ستواجهانها، فضلًا عن ظروف المجاعة السائدة حاليًا في الصين. ^{[ 25 ]}

أشار قسم "التقييم والملخص" في التقرير إلى حالة من الاستعجال والتفاؤل: كانت فيتنام الجنوبية في مأزق، ومصالح أمريكية رئيسية على المحك. ويمكن لتحرك أمريكي سريع وفعّال - عسكريًا واقتصاديًا وسياسيًا - أن يُفضي إلى النصر دون تدخل أمريكي في الحرب، وأن يُعالج مواطن الضعف في نظام ديم. واتفقت البعثة بالإجماع على ضرورة انتصار الفيتناميين في الحرب، لكن معظم المشاركين اعتقدوا أن جميع العمليات الفيتنامية يُمكن تحسينها بشكل كبير من خلال "الشراكة المحدودة" الأمريكية مع حكومة فيتنام الجنوبية. وقد تم تصوير الحكومة بأفضل صورة ممكنة. وتم تجنب أي اقتراح بأن تُقلل الولايات المتحدة من التزامها بدلًا من توسيعه - أو أن تواجه ضرورة دخول المعركة بكامل قوتها. وكان جوهر الملخص هو فكرة أن "اتخاذ تدابير تدريجية ضد [فيتنام الشمالية] (باستخدام أسلحة من اختيارنا)" من شأنه أن يُعكس أي اتجاه سلبي في الجنوب. وكان إرسال قوات برية خيارًا مطروحًا دائمًا. أوصى التقرير بأن تُظهر الولايات المتحدة استعدادها التام للتحرك، وأن تُطوّر قوة احتياطية داخل حدودها "لتغطية العمليات في جنوب شرق آسيا حتى الوصول إلى عتبة استخدام الأسلحة النووية في تلك المنطقة"، وبالتالي ردع العدو ومنع التصعيد. مع ذلك، وصف التقرير القصف بأنه احتمالٌ أكثر ترجيحًا من استخدام القوات البرية؛ إذ رُبط الأخير بتجدد القتال في لاوس و/أو غزوٍ صريح لجنوب فيتنام. جاء ذلك على الرغم من اقتراح تايلور على ديم إرسال قوات، وتوصياته بنشر قوات قتالية في فيتنام. ^{[ 26 ]}

قدمت الملاحق المرفقة بالتقرير، والتي كتبها أعضاء البعثة، صورة مختلفة بعض الشيء. فقد كان هناك تفاؤل أقل بشأن فرص نجاح الحكومة، وتفاؤل أقل بشأن فرص ترجيح كفة الميزان بفعل تدخل أمريكي - سياسي أو عسكري. على سبيل المثال: قال ويليام جوردن (وزير الخارجية) إن جميع الفيتناميين الذين تمت مقابلتهم تقريبًا أكدوا على خطورة الوضع، وتزايد نجاحات الفيت كونغ، وفقدان الثقة في ديم. وافتقر جيش جمهورية فيتنام إلى الحزم، وخلوه من أي شعور بالإلحاح، ونقص القادة الأكفاء. وقال ستيرلينغ كوتريل (وزير الخارجية) إن نجاح الحكومة، حتى مع المساعدة الأمريكية، يبقى محل شك. لذا، سيكون من الخطأ تقديم التزام أمريكي لا رجعة فيه بهزيمة الشيوعيين في جنوب فيتنام. لا يمكن للقوات العسكرية الأجنبية كسب المعركة على مستوى القرى، حيث يجب خوضها. وتقع المسؤولية الأساسية لإنقاذ فيتنام على عاتق حكومة فيتنام. لهذه الأسباب، عارض كوتريل معاهدة من شأنها إما أن تنقل المسؤولية النهائية إلى الولايات المتحدة أو أن تلزم الولايات المتحدة بالتزام كامل بهزيمة الفيت كونغ. ^{[ 27 ]}

بعد انتهاء مهمة تايلور واستلام برقياته وتقريره، بدأت الإدارة الأمريكية بدراسة الإجراءات التي يمكن اتخاذها في فيتنام. وردت ردود فعل أولية على المهمة (حتى قبل اكتمال التقرير) من راسك، والسفارة في سايغون، وموظفي وزارة الدفاع، وأجهزة الاستخبارات. كان راسك متشككًا في جدوى إرسال القوات نظرًا لضعف ديم. ^{[ 28 ]} مع ذلك، أيد ماكنمارا في البداية توصية تايلور. ووافق على ضرورة وجود قوات قتالية أمريكية لمنع سقوط فيتنام الجنوبية، بل ذهب أبعد من ذلك، إذ جادل في مذكرة لوزارة الدفاع بتاريخ 8 نوفمبر/تشرين الثاني موجهة إلى كينيدي، بأن بيانًا واضحًا عن نية الولايات المتحدة استخدام المزيد من القوة ضروري لإقناع هانوي بجدية الموقف الأمريكي. إلا أنه أقر بأن مثل هذه الخطوة قد تدفع فيتنام الشمالية والصين إلى دخول الحرب، وقد تتطلب مشاركة ما يصل إلى 205 آلاف جندي. ^{[ 29 ] [ 30 ]} كما رأى وكيل وزارة الخارجية للشؤون الاقتصادية، جورج بول ، استنادًا إلى عمله السابق مع الفرنسيين في الهند الصينية ، أن إرسال عدد قليل من القوات قد يؤدي في غضون سنوات قليلة إلى الحاجة إلى ما يصل إلى 300 ألف جندي، وبالتالي سيطرة أمريكية على الحرب. ولذلك، عارض تايلور وماكنمارا. ^{[ 31 ]}

شارك الرئيس كينيدي مخاوف بول بشأن إرسال قوات في ضوء التجربة الفرنسية، مع أنه لم يرغب في الظهور بمظهر الخاسر في فيتنام الجنوبية. لذا، قرر إرسال وحدات دعم (نقل جوي، استخبارات، تدريب) ومستشارين عسكريين، دون إرسال قوات قتالية. ^{[ 32 ]} كما أرسل دعمًا اقتصاديًا وإداريين لدمجهم في حكومة فيتنام الجنوبية. في المقابل، طالب فيتنام الجنوبية بتخصيص مواردها لخوض الحرب وإجراء إصلاحات مدنية وعسكرية. أما إرسال قوات قتالية أمريكية وشن ضربات ضد فيتنام الشمالية، فبقي خيارًا مطروحًا للمستقبل. وقد انعكس قراره في مذكرة بتاريخ 11 نوفمبر من راسك وماكنمارا (اللذين أُبلغا به)، ومذكرة عمل للأمن القومي وُقعت في 22 نوفمبر. ^{[ 33 ]}

على الرغم من أن كينيدي لم يرسل قوات قتالية، إلا أن المستشارين ووحدات الدعم ساهموا بشكل ملحوظ في تصعيد التزام الولايات المتحدة تجاه فيتنام. ففي نهاية عام 1960، بلغ عدد أفراد الجيش الأمريكي في جنوب فيتنام 900 فرد. وفي نهاية عام 1961، وصل العدد إلى 3205، ثم إلى 16300 في نهاية عام 1963. ^{[ 34 ]} وهكذا، ورغم قلة الاهتمام الإعلامي الذي حظيت به مهمة تايلور-روستو آنذاك، نظراً لتكتم الرأي العام على مسألة إرسال القوات القتالية، إلا أنها شكلت نقطة تحول في التدخل الأمريكي في جنوب شرق آسيا . كما أنها دفعت الولايات المتحدة إلى اعتبار حرب فيتنام صراعاً عسكرياً في المقام الأول، بينما كانت في جوهرها صراعاً سياسياً. ^{[ 35 ]} وكان صراعاً قللت فيه الولايات المتحدة مراراً وتكراراً وبشكل خطير من شأن عزيمة شمال فيتنام. لهذه الأسباب، انتقد المؤرخون مهمة تايلور وروستو، ودور تايلور الأوسع في إدارة الولايات المتحدة للحرب. ^{[ 36 ]}