قاعدة العشر دقائق

قاعدة العشر دقائق ، والمعروفة أيضاً بالنظام الداخلي رقم 23 ، هي إجراءٌ مُعتمد في مجلس العموم البريطاني لتقديم مشاريع قوانين من قِبل الأعضاء، إضافةً إلى العشرين مشروعاً المسموح بها عادةً في كل دورة . وهي إحدى الطرق التي يُمكن من خلالها عرض مشروع قانون في قراءته الأولى .

يجوز لأي عضو في البرلمان تقديم مشروع قانون بموجب قاعدة العشر دقائق، مع أن هذه القاعدة تُستخدم عمليًا من قِبل أعضاء البرلمان العاديين فقط . وللتأهل لتقديم مشروع قانون بموجب هذه القاعدة، يجب أن يكون العضو المعني أول من يدخل مكتب مشاريع القوانين العامة صباح يوم الثلاثاء أو الأربعاء قبل خمسة عشر يوم عمل (عادةً ثلاثة أسابيع) من التاريخ الذي يرغب فيه بتقديم مشروع قانونه. ونظرًا لشعبية هذه القاعدة وصعوبة تقديم مشاريع القوانين الخاصة بالأعضاء بوسائل أخرى، فقد عُرف عن بعض النواب أنهم يبيتون خارج مكتب مشاريع القوانين العامة لضمان الحصول على موعد. ^{[ 1 ]} وفي عام 2014، اتفق ثلاثة نواب على جدول مناوبة للمبيت فيما بينهم لضمان أن يكونوا أول من يقف في الطابور. ^{[ 2 ]}

تُعقد جلسات مناقشة المقترحات بموجب قاعدة العشر دقائق في القاعة الرئيسية لمجلس العموم مباشرةً بعد جلسة الأسئلة ، حوالي الساعة 12:45 ظهرًا في معظم أيام الثلاثاء والأربعاء. يُقدّم النائب الذي حجز هذا الوقت مشروعه، ويحق له التحدث لمدة عشر دقائق لإقناع المجلس بجدارته. بعد انقضاء العشر دقائق، يجوز لنائب آخر التحدث لمدة عشر دقائق أخرى لمعارضة مشروع القانون. ثم يدعو رئيس المجلس إلى تصويت شفوي لتحديد ما إذا كان ينبغي السماح بقراءة ثانية لمشروع القانون ، لمناقشته في وقت لاحق. يقوم رئيس المجلس بتقسيم المجلس لإجراء إحصاء مُسجّل للأصوات في حال وجود معارضة. مع ذلك، لا تُعارض غالبية المقترحات المقدمة بموجب قاعدة العشر دقائق، ^{[ 3 ]} ويُسمح لها بالمضي قدمًا دون أي نقاش في هذه المرحلة؛ وذلك لأن النواب لم يتمكنوا بعد من مراجعة محتوى مشروع القانون. ^{[ 4 ]}

عند إقرار اقتراح بموجب قاعدة العشر دقائق، يُضاف مشروع القانون إلى سجل أعمال البرلمان. ويُدرج في جدول أعماله للمناقشة مع مشاريع القوانين الأخرى المقدمة من الأعضاء، ولكن بأولوية أقل. وتتولى لجنة أعمال النواب (أو رئيس مجلس العموم ، إذا قررت الحكومة دعم مشروع القانون) مسؤولية تحديد ما إذا كان سيتم تخصيص وقت برلماني لمناقشة القراءة الثانية وموعدها؛ ويتعين على النائب الذي قدم مشروع القانون إبلاغ رئيس المجلس بموعدها. وعادةً ما يُطبع مشروع القانون ويُنشر قبل القراءة الثانية بفترة وجيزة.

نادرًا ما تحرز مشاريع القوانين المُقدمة بموجب قاعدة العشر دقائق تقدمًا يُذكر، لأن الحكومة عادةً ما تعارض مشاريع القوانين المُقدمة من الأعضاء في القراءة الثانية وفي أي مراحل لاحقة. ونظرًا لأولويتها المتدنية في الجدول الزمني، غالبًا ما يكون الوقت غير كافٍ لإتمام العملية التشريعية قبل نهاية الدورة البرلمانية . في المقابل، تُستخدم معظم مشاريع القوانين المُقدمة بموجب قاعدة العشر دقائق لإثارة اهتمام الرأي العام بقضية ما، لا سيما وأن النقاش يعقب جلسة الأسئلة البرلمانية التي تحظى بشعبية واسعة في وسائل الإعلام، وعادةً ما يُبث مباشرةً على قناة BBC Parliament . كما يُمكن استخدام مشروع قانون مُقدم بموجب قاعدة العشر دقائق لقياس آراء أعضاء البرلمان حول قضية من المُقرر طرحها في مشروع قانون آخر في وقت لاحق.

أحيانًا ما تُصبح مشاريع القوانين المُقدمة بموجب قاعدة العشر دقائق قوانين نافذة، بعد اجتيازها جميع مراحل التشريع ، بما في ذلك الموافقة الملكية . بين عامي 1945 و2010، صدر أكثر من ستين قانونًا برلمانيًا كانت قد قُدمت في البداية بموجب قاعدة العشر دقائق، بما في ذلك قانون الطلاق (الزواج الديني) لعام 2002. [ ^{5 ] اعتبارًا} من عام 2024، وأحدث مثال على ذلك هو قانون الهولوكوست (إعادة الممتلكات الثقافية) (التعديل) لعام 2019 .

قُدِّم مشروع قانون العمل العسكري ضد العراق (الموافقة البرلمانية) بموجب قاعدة العشر دقائق في عام ١٩٩٩، إلا أنه رُفِضَ بموافقة الملكة ( إليزابيث الثانية ) قبل عرضه على القراءة الثانية. ^{[ ٦ ]} وجاء رفض الملكة لهذا القانون بناءً على نصيحة وزراء الحكومة، وقد وُجِّهت إليه انتقادات لاحقة في وسائل الإعلام. ^{[ ٦ ] [ ٧ ] [ ٨ ]}