خطة العشرة بالمائة

خطة العشرة بالمئة ، الواردة رسميًا في إعلان العفو وإعادة الإعمار ( 13 Stat. 737 )، هي إعلان رئاسي أمريكي صدر في 8 ديسمبر 1863، من قبل الرئيس الأمريكي أبراهام لينكولن ، خلال الحرب الأهلية الأمريكية . في ذلك الوقت من الحرب (بعد مرور ما يقرب من ثلاث سنوات)، كان جيش الاتحاد قد طرد جيش الكونفدرالية من عدة مناطق في الجنوب ، وكانت بعض ولايات الكونفدرالية مستعدة لإعادة بناء حكوماتها. وقد أرست خطة لينكولن آليةً لتحقيق إعادة الإعمار هذه بعد الحرب .  

كان هذا الإعلان جزءًا من خطط الرئيس لينكولن لإعادة إعمار الجنوب بعد الحرب، حيث نصّ على إمكانية إعادة دمج أي ولاية متمردة على الحكومة الفيدرالية الأمريكية في الاتحاد عندما يؤدي 10% من الناخبين في تلك الولاية، ممن أدلوا بأصواتهم في انتخابات عام 1860، يمين الولاء للولايات المتحدة ويتعهدون بالالتزام بتحرير العبيد . ^{[ 1 ]} وكان بإمكان الناخبين حينها انتخاب مندوبين لصياغة دساتير ولايات منقحة وإنشاء حكومات ولايات جديدة. ^{[ 2 ]} وكان يُمنح جميع الجنوبيين، باستثناء كبار ضباط جيش الكونفدرالية ومسؤولي الحكومة، عفوًا كاملاً. كما نصّت السياسة على إلزام الجنوب بتوفير التعليم للمستعبدين سابقًا، الذين لم يعودوا يُعتبرون ملكية خاصة. وضمن لينكولن للجنوبيين حماية ممتلكاتهم المتبقية. ^{[ 3 ]} وبحلول عام 1864، أنشأت لويزيانا وتينيسي وأركنساس حكومات اتحادية عاملة بكامل طاقتها وفقًا لهذه التوجيهات. ^{[ 4 ]}

كان الهدف من هذه السياسة تقصير أمد الحرب من خلال تقديم خطة سلام معتدلة. كما كان الهدف منها تعزيز سياسته في تحرير العبيد من خلال الإصرار على أن تقوم الحكومات الجديدة بإلغاء العبودية. ^{[ 5 ]}

كان رد فعل الكونغرس حادًا على إعلان خطة لينكولن. أيد معظم الجمهوريين المعتدلين في الكونغرس اقتراح الرئيس لإعادة الإعمار رغبةً منهم في إنهاء الحرب سريعًا، ^{[ 1 ]} لكن جمهوريين آخرين خافوا من عودة طبقة ملاك الأراضي الأرستقراطية ، وتعرض المستعبدين سابقًا للاستعباد مجددًا أو للاضطهاد الممنهج. ^{[ 6 ]} اتسمت سياسة لينكولن لإعادة الإعمار تجاه الجنوب بالتساهل، رغبةً منه في نشر إعلان تحرير العبيد . خشي لينكولن من أن يؤدي فرض الإعلان بالقوة إلى هزيمة الحزب الجمهوري في انتخابات عام 1864، وأن يتمكن الديمقراطيون ذوو الشعبية من إلغاء إعلانه. ^{[ 7 ]}

عارض الجمهوريون الراديكاليون خطة لينكولن، لاعتقادهم أنها متساهلة للغاية مع الجنوب. ^{[ 1 ]} ورأوا أن خطة لينكولن لإعادة الإعمار لم تكن صارمة بما فيه الكفاية، لأن الجنوب كان مذنباً بإشعال الحرب ويستحق العقاب على ذلك. وكان الجمهوريون الراديكاليون يأملون في السيطرة على عملية إعادة الإعمار، وتغيير المجتمع الجنوبي، وحلّ طبقة ملاك الأراضي، وإعادة توزيع الأراضي، وتطوير الصناعة، وضمان الحريات المدنية للعبيد المحررين.

على الرغم من أن الجمهوريين الراديكاليين كانوا حزب الأقلية في الكونغرس، إلا أنهم تمكنوا من استمالة العديد من المعتدلين في سنوات ما بعد الحرب، وهيمنوا على الكونغرس في دورات لاحقة. في صيف عام ١٨٦٤، أقرّ الجمهوريون الراديكاليون مشروع قانون جديد لمعارضة الخطة، عُرف باسم قانون ويد-ديفيس . اعتقد هؤلاء الراديكاليون أن خطة لينكولن كانت متساهلة للغاية، وأن هذا القانون الجديد سيجعل إعادة قبول الولايات في الاتحاد أكثر صعوبة. نصّ القانون على أنه لكي تُعاد قبول ولاية ما، يجب على أغلبية سكانها أداء قسم الولاء، وليس عشرة بالمئة فقط. لاحقًا، استخدم لينكولن حق النقض الضمني ضد هذا القانون الجديد. ^{[ ٢ ]}

بينما أيّد الجمهوريون المعتدلون نهج لينكولن باعتباره مسارًا عمليًا لإنهاء الحرب، انتقد الجمهوريون الراديكاليون الخطة باعتبارها متساهلة للغاية وتفتقر إلى الضمانات للأمريكيين الأفارقة المحررين حديثًا. ^{[ 8 ]} ورأوا فيها سماحًا للكونفدراليين السابقين باستعادة السلطة دون إحداث تغيير حقيقي في المجتمع الجنوبي. ^{[ 4 ]}

أدى ذلك إلى مشروع قانون ويد-ديفيس (1864)، الذي اقترح شروطًا أكثر صرامة: إذ كان يُشترط على أغلبية (بدلًا من 10%) المواطنين الذكور البيض أداء قسم الولاء، كما كان يُحرم قادة الكونفدرالية رفيعو المستوى من حق التصويت بشكل دائم. وطالب مشروع القانون أيضًا بضمانات التحرير والمساواة السياسية. وقد استخدم لينكولن حق النقض الضمني ضد مشروع القانون، مما دفع إلى نشر بيان ويد-ديفيس، الذي اتهمه فيه الجمهوريون الراديكاليون بتجاوز صلاحياته التنفيذية وعدم التزامه الكافي بإعادة الإعمار. ^{[ 9 ]}

أعرب القادة السود أيضًا عن قلقهم. انتقد فريدريك دوغلاس فشل الخطة في ضمان الحقوق السياسية والاقتصادية للمحررين من العبودية، واصفًا إياها بسياسة "تخون قضية الحرية". ^{[ 10 ]} يرى العديد من المؤرخين المعاصرين أن خطة العشرة بالمئة لم تكن استراتيجية شاملة لإعادة الإعمار، بل أداة سياسية في زمن الحرب تهدف إلى تشجيع الاتحاد الجنوبي وإضعاف عزيمة الكونفدرالية. ^{[ 11 ]}

بعد اغتيال لينكولن عام 1865، لم يُنفذ المخطط بالكامل. واتبع خليفته، أندرو جونسون، نهجاً مماثلاً من التساهل تجاه إعادة الإعمار، لكن الكونغرس رفض سياساته في نهاية المطاف، وبدأ إعادة الإعمار الراديكالية بدور فيدرالي أكثر حزماً في إعادة تشكيل الجنوب ما بعد الحرب. ^{[ 12 ]}

• أربعون فداناً وبغل
• مكتب المحررين
• معاملة العبيد في الولايات المتحدة

• فونر، إريك . أحرار إلى الأبد: قصة التحرر وإعادة البناء. نيويورك: دار فينتج بوكس، 2005.

• إعلان العفو وإعادة الإعمار: مشروع المحررين والمجتمع الجنوبي التابع لقسم التاريخ بجامعة ميريلاند
• لينكولن، أبراهام. 8 ديسمبر 1863. مخطوطة/مواد متنوعة. تم استرجاعها من مكتبة الكونغرس.