جماعات الضغط في الاتحاد الأوروبي
يُعرف الضغط السياسي في الاتحاد الأوروبي ، أو ما يُسمى رسميًا بتمثيل المصالح الأوروبية ، بأنه نشاط يقوم به ممثلو جماعات المصالح المختلفة أو جماعات الضغط، والذين يسعون للتأثير على السلطتين التنفيذية والتشريعية للاتحاد الأوروبي من خلال العلاقات العامة ، والعلاقات الحكومية ، أو العمل في الشؤون العامة . وقد أدخلت معاهدة لشبونة بُعدًا جديدًا للضغط السياسي على المستوى الأوروبي، يختلف عن معظم أنشطة الضغط السياسي على المستوى الوطني. فعلى المستوى الوطني، يُعد الضغط السياسي في الغالب مسألة علاقات شخصية وغير رسمية بين مسؤولي السلطات الوطنية، بينما يُصبح الضغط السياسي على مستوى الاتحاد الأوروبي جزءًا متزايد الأهمية من عملية صنع القرار السياسي، وبالتالي جزءًا من العملية التشريعية. ويُمثل "تمثيل المصالح الأوروبية" جزءًا من ديمقراطية تشاركية جديدة داخل الاتحاد الأوروبي. وكانت الخطوة الأولى نحو تنظيم متخصص للضغط السياسي في الاتحاد الأوروبي هي سؤال كتابي طرحه ألمان ميتن عام 1989. وفي عام 1991، عُيّن مارك غال، رئيس لجنة قواعد الإجراءات والتحقق من المؤهلات والحصانات، لتقديم مقترحات بشأن مدونة قواعد السلوك وسجل لجماعات الضغط. اليوم، أصبحت ممارسة الضغط في الاتحاد الأوروبي جزءاً لا يتجزأ وهاماً من عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي.
الأساسيات
تعريف
نشرت المفوضية الأوروبية تعريفاً رسمياً لتمثيل المصالح على المستوى الأوروبي في بيان صادر عنها بتاريخ 21 مارس/آذار 2007 [ 1 ] (والذي جاء كمتابعة للورقة الخضراء الصادرة في 3 مايو/أيار 2006)؛ وقد عرّف التعريف، المأخوذ من الورقة الخضراء، الضغط السياسي بأنه "جميع الأنشطة التي تُمارس بهدف التأثير على صياغة السياسات وعمليات صنع القرار في المؤسسات الأوروبية". [ 2 ]
تمثيل المصالح، أو ممارسة الضغط السياسي، إما أن يكون جزءًا من عمل مؤسسات ذات توجهات رئيسية مختلفة، أو أنه يمثل محور تركيز منظماتٍ تقوم غايتها الأساسية على ممارسة الضغط السياسي. وتشمل الجهات الفاعلة الرئيسية في تمثيل المصالح الأوروبية جمعيات وطنية وأوروبية ودولية من مختلف قطاعات الحياة الاقتصادية والاجتماعية، بالإضافة إلى الشركات الخاصة، ومكاتب المحاماة، ومستشاري الشؤون العامة (المستشارين السياسيين)، والمنظمات غير الحكومية ، ومراكز الأبحاث .
يوجد نوعان من تمثيل المصالح الأوروبية:
خصائص تمثيل المصالح على المستوى الأوروبي
تتضمن عمليات صنع القرار والتشريع في الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد التعاون بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي والعمل غير الرسمي لممثلي المصالح.
يختلف تمثيل المصالح الأوروبية عن تمثيل المصالح الوطنية في عدد من الجوانب:
- إنها عابرة للحدود الوطنية
- يؤثر ذلك بشكل مباشر على عمل مؤسسات الاتحاد الأوروبي
- يُعد التأثير على السياسات وصنع القرار نشاطًا معترفًا به
- ويجري ذلك في إطار مبادرة الشفافية الأوروبية
- تشارك جماعات المصالح في عملية صنع السياسات في مرحلة مبكرة: تدعو المفوضية الجمعيات إلى إبداء آرائها وتجري مشاورات واسعة النطاق في وقت مبكر من كل إجراء تشريعي. وقبل صياغة مسودة التوجيه، يتم إصدار ما يسمى بـ "الورقة الخضراء" أو "الورقة البيضاء"، كأساس لمشاورات شاملة.
الأساس القانوني: المادة 11 من معاهدة الاتحاد الأوروبي
عندما دخلت معاهدة لشبونة حيز التنفيذ في 1 ديسمبر 2009، وفرت إطاراً قانونياً لتمثيل المصالح في شكل المادة 11 من معاهدة الاتحاد الأوروبي. تنظم هذه المادة تفاصيل الديمقراطية التشاركية داخل الاتحاد الأوروبي في الأقسام التالية: الحوار المدني الأفقي (المادة 11(1) من معاهدة الاتحاد الأوروبي)، والحوار المدني الرأسي (المادة 11(2) من معاهدة الاتحاد الأوروبي)، وممارسات التشاور الحالية للمفوضية (المادة 11(3) من معاهدة الاتحاد الأوروبي)، ومبادرة المواطنين الأوروبيين الجديدة (المادة 11(4) من معاهدة الاتحاد الأوروبي).
تطبيق المادة 11 من معاهدة الاتحاد الأوروبي في مؤسسات الاتحاد الأوروبي
يُنص القانون على تمثيل المصالح، وهو بالتالي مُلزم لمؤسسات الاتحاد الأوروبي. ولتنفيذ المادة 11 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، كان على المؤسسات نفسها اتخاذ تدابير محددة.
تنفيذ المادتين 11(1) و11(2): الحوار المدني الأفقي والرأسي
1. يجب على المؤسسات، بالوسائل المناسبة، أن تمنح المواطنين والجمعيات التمثيلية الفرصة لإعلان وتبادل آرائهم علنًا في جميع مجالات عمل الاتحاد. [ 5 ]
2. يجب على المؤسسات الحفاظ على حوار مفتوح وشفاف ومنتظم مع الجمعيات التمثيلية والمجتمع المدني. [ 5 ]
ونتيجة لأهداف الحوار المدني، تم اتخاذ إجراءات مختلفة لتحقيق التحسينات، على سبيل المثال:
- برنامج "أوروبا للمواطنين": أُنشئ هذا البرنامج في الفترة من 1 يناير 2014 إلى 31 ديسمبر 2020، ويهدف إلى تعزيز فهم المواطنين للاتحاد الأوروبي وتاريخه وتنوعه. كما يهدف إلى تحسين الظروف اللازمة للمشاركة المدنية والديمقراطية الفعّالة. ويتضمن البرنامج أنشطة للتعلم والتعاون المتبادل (اجتماعات المواطنين، وتوأمة المدن، ومشاريع إحياء الذكرى، وغيرها). كما يشمل البرنامج نقاط اتصال "أوروبا للمواطنين"، وفعاليات على مستوى الاتحاد (مؤتمرات، واحتفالات، وحفلات توزيع جوائز، ومراجعات الأقران، واجتماعات الخبراء، وندوات)، وغيرها. [ 6 ]
- إنشاء مواقع إلكترونية مثل "صوتك في أوروبا" من قبل المفوضية الأوروبية، حيث يمكن للمواطنين العثور على معلومات حول المشاورات، ومناقشة آرائهم في المنتديات أو المدونات، أو التواصل مع ممثليهم الإقليميين أو الوطنيين. [ 7 ]
- أسس البرلمان الأوروبي ما يُعرف باسم "الأغورا" (تكريمًا لأول منتدى نقاش عام حول القضايا السياسية في أثينا، اليونان). تُعقد الأغورا في قاعة البرلمان الأوروبي في بروكسل، وهي برنامج مصمم لتمكين المواطنين من المشاركة في عملية صنع السياسات. سيتم دعوة 500 ممثل عن منظمات المجتمع المدني لمناقشة موضوع هذه الأغورا تحديدًا لمدة يومين (على سبيل المثال، أغورا المواطنين حول بطالة الشباب (6-8 نوفمبر 2013)). وبذلك، تُعد الأغورا مبادرة لتشجيع الحوار المدني الرأسي. [ 8 ]
تنفيذ المادة 11(3): التشاور
3. يتعين على المفوضية الأوروبية إجراء مشاورات واسعة النطاق مع الأطراف المعنية لضمان أن تكون إجراءات الاتحاد متسقة وشفافة. [ 5 ]
بمجرد أن تعتزم المفوضية الأوروبية إطلاق مبادرة سياسية جديدة أو مراجعة تشريع قائم، تُجرى في معظم الحالات مشاورات عامة لجمع معلومات هامة. ويمكن للأفراد والشركات والمنظمات المهتمة بالموضوع أو القادرة على تقديم خبرات بشأنه، تقديم معلومات قيّمة حول ما يجب مراعاته وكيفية صياغة المقترح التشريعي. وستُعدّل توصياتهم على النحو الأمثل، ثم تُرسل، خلال العملية التشريعية، إلى البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي للمناقشة. [ 9 ]
تنفيذ المادة 11(4): مبادرة المواطنين الأوروبيين
4. يجوز لما لا يقل عن مليون مواطن من مواطني عدد كبير من الدول الأعضاء أن يبادروا بدعوة المفوضية الأوروبية، في إطار صلاحياتها، لتقديم أي اقتراح مناسب بشأن المسائل التي يرى المواطنون أن هناك حاجة إلى عمل قانوني من الاتحاد لغرض تنفيذ المعاهدات. [ 5 ]
نشرت المفوضية الأوروبية إجراءات تنفيذ المادة 11(4) من معاهدة الاتحاد الأوروبي (مبادرة المواطنين الأوروبيين) مبدئيًا في ورقة خضراء (ثم بدأت العملية في نوفمبر 2009). واعتمد مجلس الاتحاد الأوروبي اللائحة في 14 فبراير 2011. [ 10 ] ودخلت مبادرة المواطنين الأوروبيين حيز التنفيذ في 1 أبريل 2012. [ 11 ] وتُعد المبادرة أداة فعّالة للديمقراطية التشاركية، إذ تُمكّن مواطني الاتحاد الأوروبي من التوجه مباشرةً إلى المفوضية الأوروبية لاقتراح تشريعات تهمهم. ويجب أن تحظى المبادرة بدعم مليون مواطن أوروبي على الأقل من سبع دول أعضاء مختلفة على الأقل . كما يجب أن يكون المقترح التشريعي ضمن الاختصاص المؤسسي لهيئات الاتحاد الأوروبي. ومنذ تطبيقها في عام 2012، استفاد ما يقرب من 6 ملايين مواطن من مبادرة المواطنين الأوروبيين. وحتى الآن، تم تسجيل 24 مبادرة، ورُفضت 19 مبادرة، ووصلت 3 مبادرات ناجحة إلى أكثر من مليون مؤيد. [ 12 ]
تطوير واستراتيجيات تمثيل المصالح الأوروبية
مبادرة الشفافية الأوروبية
في سياق مبادرة الشفافية الأوروبية، التي أطلقها المفوض الأوروبي سيم كالاس عام 2005 ، أنشأت المفوضية الأوروبية سجلاً طوعياً لجماعات الضغط في الاتحاد الأوروبي في 23 يونيو/حزيران 2008. وبعد ثلاث سنوات، في 23 يونيو/حزيران 2011، أُنشئ سجل الشفافية الخاص بكل من البرلمان الأوروبي والمفوضية الأوروبية . [ 13 ] التسجيل ليس إلزامياً، ولكنه شرط أساسي للاعتماد ودخول مباني البرلمان الأوروبي. يهدف سجل الشفافية المشترك إلى تعزيز شفافية نظام جماعات الضغط في الاتحاد الأوروبي من خلال تمكين الجمهور من الاطلاع على عملية الضغط نفسها، بما في ذلك معرفة هوية جماعات الضغط التي تسعى إلى التأثير في حوكمة الاتحاد الأوروبي، والمصالح التي تمثلها. يمكن للمنظمات، وكذلك الجهات الفاعلة الخاصة والأفراد، التسجيل في إحدى الفئات الست الرئيسية لسجل الشفافية. وتشمل هذه الفئات مكاتب المحاماة، والجمعيات التجارية والمهنية، والمنظمات غير الحكومية، والمنظمات التي تمثل مصالح السلطات المحلية أو الإقليمية أو البلدية وغيرها من المؤسسات العامة. علاوة على ذلك، يتعين على مقدم الطلب أثناء عملية التسجيل تقديم معلومات محددة تُنشر على موقع سجل الشفافية التابع للاتحاد الأوروبي. وتشمل هذه المعلومات المكتب الرئيسي، والهدف، والرسالة، والاهتمامات، والعضويات، والعملاء، وتقديرًا للموارد المالية بما في ذلك التمويل المُستلم من الاتحاد الأوروبي. وبالتسجيل، يوافق مقدمو الطلبات على مدونة سلوك موحدة. [ 14 ]
البرلمان الأوروبي
في 31 يناير/كانون الثاني 2019، اعتمد البرلمان الأوروبي قواعد ملزمة بشأن شفافية جماعات الضغط. وبموجب تعديل نظامه الداخلي، نصّ البرلمان على إلزام أعضاء البرلمان الأوروبي المشاركين في صياغة التشريعات والتفاوض بشأنها بنشر اجتماعاتهم مع جماعات الضغط على الإنترنت. [ 15 ] وينص التعديل على أنه "يتعين على المقررين، أو المقررين المساعدين، أو رؤساء اللجان، نشر جميع الاجتماعات المقررة مع ممثلي المصالح التي تندرج ضمن نطاق سجل الشفافية - قاعدة بيانات الاتحاد الأوروبي - لكل تقرير على الإنترنت". [ 16 ]
تمثيل المصالح المزدوجة: على المستويين الوطني والأوروبي
لا تتم إدارة العلاقة بين تمثيل المصالح على المستويين المحلي والأوروبي من خلال مؤسسات الدولة فحسب، بل أيضاً من خلال المنظمات المحلية والوطنية.
أنواع تشريعات الاتحاد الأوروبي
تتنوع أنواع قوانين الاتحاد الأوروبي، ولكل منها خصائصها وآثارها المميزة. تُشابه اللوائح القوانين الوطنية، إذ تتمتع بقوة ملزمة وتُطبق مباشرةً في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. أما التوجيهات، فتُوجه إلى الدول الأعضاء بهدف مواءمة التشريعات الوطنية، وتتطلب مزيدًا من التنفيذ على المستوى الوطني. بينما تُعد القرارات تدابير فردية موجهة إلى جهات محددة، تُوجهها لاتخاذ إجراءات معينة أو الامتناع عنها. أما التوصيات والآراء والمراسلات، فتُستخدم لنشر وجهات نظر مؤسسات الاتحاد الأوروبي دون فرض التزامات قانونية على الأطراف المعنية.
يؤكد أندرياس غايغر، أحد جماعات الضغط في الاتحاد الأوروبي، أن فهم واستخدام هذه التشريعات المختلفة أمرٌ أساسي لجماعات الضغط وأصحاب المصلحة في الاتحاد الأوروبي. وعلى وجه الخصوص، تُعدّ اللوائح والتوجيهات المتعلقة بالضغط التشريعي وقرارات المفوضية بشأن الضغط الإداري المتعلق بقانون المنافسة ذات أهمية بالغة.
من أبرز التغييرات التي أحدثتها معاهدة لشبونة زيادة صلاحيات البرلمان خلال العملية التشريعية. وقد جعل هذا الإجراء التشريعي العادي (المعروف سابقًا بإجراء التشريع المشترك) الآلية المعيارية لصنع السياسات في الاتحاد الأوروبي. وتحدد المادة 294 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي الإجراء التشريعي العادي، الذي يُعد الآن الأداة الأهم في صنع قرارات السياسة العامة للاتحاد. [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]
مراجع
- ↑ "رسالة من المفوضية - متابعة للورقة الخضراء "المبادرة الأوروبية للشفافية"" . 13 مارس 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "الورقة الخضراء: مبادرة الشفافية الأوروبية" (ملف PDF) . 3 مايو 2006. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ غرينوود، جاستن (2011). تمثيل المصالح في الاتحاد الأوروبي ( الطبعة الثالثة). نيويورك: بالغراف ماكميلان. ص 31. ISBN 978-0-230-34368-9.
- ↑ غرينوود، جاستن (2011). تمثيل المصالح في الاتحاد الأوروبي ( الطبعة الثالثة). نيويورك: بالغراف ماكميلان. ص 27 وما بعدها. ISBN 978-0-230-34368-9.
- 1 2 3 4 "النسخة الموحدة من معاهدة الاتحاد الأوروبي" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "لائحة المجلس (الاتحاد الأوروبي) رقم 390/2014 الصادرة في 14 أبريل 2014 بشأن إنشاء برنامج "أوروبا للمواطنين" للفترة 2014-2020" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "صوتك في أوروبا" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "منتدى المواطنين حول بطالة الشباب (6-8 نوفمبر 2013)" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "شارك في صنع السياسات الأوروبية" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "الموافقة على مبادرة المواطنين الأوروبيين" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 211/2011 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 16 فبراير 2011 بشأن مبادرة المواطنين" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "ما هو مؤشر الكفاءة الاقتصادية؟" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ "سجل الشفافية: الأحداث الرئيسية" . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ «التقرير السنوي الأول لسجل الشفافية يُظهر بداية جيدة، ويحدد أهدافًا إضافية لعام 2013» (بيان صحفي) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
- ↑ البرلمان الأوروبي ينهي اجتماعات جماعات الضغط السرية.
- ↑ نص اعتمده البرلمان الأوروبي بشأن شفافية أنشطة الضغط
- ↑ جوس، كليمنس (2011-05-06). الضغط السياسي في أوروبا الجديدة: التمثيل الناجح للمصالح بعد معاهدة لشبونة . جون وايلي وأولاده. ISBN 978-3-527-50597-5.
- ↑ جايجر، أندرياس (2012). دليل الضغط في الاتحاد الأوروبي ( الطبعة الثانية). بروكسل: هيليوس ميديا. الصفحات 108-110 . ISBN 978-1-4751-1749-3.
- ↑ النسخة الموحدة لمعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي#الجزء السادس - الأحكام المؤسسية والمالية#الباب الأول - الأحكام المؤسسية#الفصل 2 - التشريعات الصادرة عن الاتحاد، وإجراءات اعتمادها، وأحكام أخرى#القسم 2 - إجراءات اعتماد التشريعات والأحكام الأخرى#المادة 294#(المادة 251 سابقًا من معاهدة الجماعة الأوروبية) ، 26-10-2012 ، تاريخ الاطلاع 23-07-2023
مراجع عامة
- جوس، كليمنس (2016). إقناع أصحاب المصلحة السياسيين - ممارسة الضغط بنجاح من خلال الكفاءة الإجرائية في نظام صنع القرار المعقد للاتحاد الأوروبي، وايلي في سي إتش. 526 صفحة، رقم ISBN 978-3-527-50865-5.
- جوس، كليمنس (2011): الضغط في أوروبا الجديدة. التمثيل الناجح للمصالح بعد معاهدة لشبونة، وايلي في سي إتش، 244 صفحة، رقم ISBN 978-3-527-50597-5.
- غرينوود، جاستن (2011). تمثيل المصالح في الاتحاد الأوروبي ( الطبعة الثالثة). نيويورك: بالغراف ماكميلان. ISBN 978-0-230-34368-9.
- شينديلين، رينوس فان (2010). المزيد مكيافيلي في بروكسل: فن الضغط على الاتحاد الأوروبي ( الطبعة الثالثة). أمستردام: مطبعة جامعة أمستردام. رقم ISBN 978-90-8964-147-2.
- ممارسة الضغط في الاتحاد الأوروبي