التقسيم الثلاثي

كانت بعض الدول قد اعتمدت بالفعل هيكلاً ثلاثياً لمعالجة القضايا الاجتماعية في أواخر القرن التاسع عشر، وقد زادت الحرب العالمية الأولى من إلحاح هذا النهج. في هذا النوع الجديد من الصراع، ارتبط النجاح العسكري ارتباطاً وثيقاً بقدرة الدول على تلبية المتطلبات المتزايدة لاقتصاداتها وتطوير أسلحة أكثر تطوراً، الأمر الذي استلزم جهوداً صناعية متضافرة. وكان لا بد من إشراك قطاعي الأعمال والعمال في وضع السياسات والتعاون لدعم المجهود الوطني.

خلال الحرب، قطعت دول الحلفاء وعودًا كثيرة للنقابات العمالية وأصحاب العمل لضمان مساهمة قطاع الأعمال في المجهود الحربي. ودُعيت النقابات العمالية وأصحاب العمل للمشاركة في الهيئات الحكومية في بريطانيا العظمى والولايات المتحدة وغيرها. علاوة على ذلك، طُلب من النقابات التنازل عن حقوقها النقابية المكتسبة لصالح المجهود الحربي، مع وعود باستعادة هذه الحقوق بعد انتهاء الحرب.

أعدّت الحكومة البريطانية المسودة الأولى لمقترحات العمل لمؤتمر السلام، والتي شكّلت أساسًا للمناقشات في لجنة العمل. تضمنت هذه المقترحات إنشاء منظمة دولية لتشريعات العمل تمنح ممثلي العمال وأصحاب العمل حق التصويت. وقدّمت منظمة العمل الدولية للعالم نهجًا مختلفًا لحل النزاعات الاجتماعية؛ إذ زوّدته بإجراءات وأساليب التفاوض والمساومة كبديل عن الصراع العنيف كوسيلة لضمان ظروف عمل أكثر إنسانية وكرامة. ورغم وجود بعض المشاكل، فقد صمد مبدأ التشارك الثلاثي عمومًا دون أن يواجه تحديًا ناجحًا، على الرغم من محاولات الاتحاد السوفيتي، على وجه الخصوص، لإضعافه. ومع انتهاء الحرب العالمية الثانية ، أُعيد تأكيد قيمة التشارك الثلاثي في ​​إعلان فيلادلفيا . ^{[ 11 ]}

تتعدد آثار التشارك الثلاثي في ​​منظمة العمل الدولية. فمشاركة المندوبين الذين يمثلون مصالح العمال وأصحاب العمل مباشرةً في مداولات المنظمة تُضفي صلةً بالواقع الاقتصادي لا يمكن محاكاتها في منظمة تقتصر فيها الحكومات على تمثيل مصالح العمال وأصحاب العمل. وتختلف أدوار ممثلي العمال وأصحاب العمل اختلافًا كبيرًا. فبالنسبة للعمال، تُعدّ منظمة العمل الدولية أداةً رئيسيةً لتحقيق أهدافهم، ولهم أجندة أكثر فاعليةً من أصحاب العمل. في المقابل، غالبًا ما يُعرقل أصحاب العمل المبادرات التي يطرحها كلٌّ من العمال والمنظمة ومديرها العام، بهدف إبطاء أي إجراء يرونه متسرعًا أو يتعارض مع مصالح قطاع الأعمال. وتُعدّ منظمة العمل الدولية ذات قيمةٍ كبيرةٍ لكلٍّ من العمال وأصحاب العمل لما تُتيحه لهم من صوتٍ وتأثير.

عند مناقشة صمود منظمة العمل الدولية المذهل خلال الحرب العالمية الثانية، تبرز أهمية مبدأ التشارك الثلاثي، الذي كان بمثابة قيدٍ وطوق نجاة في آنٍ واحد . وكما أوضحت لجنة حرية تكوين الجمعيات التابعة لمنظمة العمل الدولية، "يجب أن يستند الحق الممنوح لمنظمات العمال وأصحاب العمل إلى احترام الحريات المدنية المنصوص عليها تحديدًا في الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، فغياب هذه الحريات المدنية يُفرغ مفهوم حقوق النقابات العمالية من معناه".

على الرغم من أن التشارك الثلاثي يجعل منظمة العمل الدولية أكثر تمثيلاً للمجتمع المدني من أي منظمة حكومية دولية أخرى، ومنظمات أصحاب العمل والعمال، فإن هذه المنظمات تمثل بالضرورة الاقتصاد الرسمي بدلاً من الاقتصاد غير الرسمي الضخم والمتنامي، لا سيما في الدول النامية . إضافة إلى ذلك، ومع تقلص عضوية النقابات العمالية في العديد من الدول الصناعية، غالباً ما تُثار الشكوك حول مدى تمثيل هذه المنظمات حتى في القطاع الرسمي.

يتمثل التحدي الذي يواجه منظمة العمل الدولية ومكوناتها في تكييف النموذج الثلاثي مع عالم يتجه نحو العولمة، حيث توجد جهات فاعلة جديدة تعمل خارج الأطر الوطنية، وتتزايد أشكال التعبير والتمثيل تنوعاً. وقد تم التوصل إلى بعض تدابير التكيف، مثل التعاون مع المنظمات غير الحكومية في مكافحة عمالة الأطفال، والحوار مع البرلمانيين وغيرهم من الجهات الفاعلة المهمة. إلا أن التحدي الأكبر لا يزال قائماً. ^{[ 12 ]}