برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها

يُعدّ برنامج REDD+ نهجًا طوعيًا للتخفيف من آثار تغير المناخ، طوّرته الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. أما برنامج UN-REDD فهو برنامج متعدد الأطراف يدعم البلدان النامية في بناء القدرات التقنية اللازمة للاستعداد لبرنامج REDD+ وتنفيذه، بما في ذلك القدرات المرتبطة بمتطلبات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ المتعلقة بالمدفوعات القائمة على النتائج. ^{[ 3 ]}

بالإضافة إلى برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD)، تشمل المبادرات التي تساعد البلدان المشاركة في برنامج REDD+ مرفق شراكة الكربون في الغابات التابع للبنك الدولي، ومبادرة المناخ والغابات الدولية النرويجية، ومرفق البيئة العالمية، ومبادرة الكربون في الغابات الدولية الأسترالية، والشراكة التعاونية بشأن الغابات، وصندوق المناخ الأخضر.

يتولى المجلس التنفيذي لبرنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها الإشراف العام ويتخذ القرارات بشأن المخصصات من صندوق برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها. ويجتمع المجلس مرتين سنوياً، أو بوتيرة أكثر حسب الحاجة. ^{[ 7 ]}

تُعدّ جمعية برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها منتدى متعدد الأطراف للتشاور وتبادل المعلومات بين أصحاب المصلحة في البرنامج، وتخضع لإشراف منظمات مثل الأمم المتحدة والبنك الدولي. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

تدعم اللجان التوجيهية الوطنية ملكية الدول وتنسيقها لبرامج REDD+ الوطنية، وقد تضم ممثلين عن المجتمع المدني والشعوب الأصلية. وتصف وثائق البرنامج هذه اللجان بأنها توفر الرقابة وتعالج التغييرات في تنفيذ البرنامج الوطني. ^{[ 7 ]}

يتولى مكتب الصندوق الاستئماني متعدد الأطراف إدارة تمويل برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها. ^{[ 7 ]}

بالإضافة إلى ذلك، يقدم تقارير عن الشفافية المالية، ويصرف التمويل إلى وكالات الأمم المتحدة المناسبة والمشاركة مثل منظمة الأغذية والزراعة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، ويدير مساهمات المانحين لدعم التدفق المالي. ^{[ 9 ]}

بالتعاون مع منظمة الأغذية والزراعة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة، وضع برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها الإطار الاستراتيجي للفترة 2016-2020 الذي قدم هيكل الرصد والتقييم ونموذج "نظرية التغيير"، والذي ربط مدخلات البرنامج بأهداف برنامج الحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها على المدى الطويل. ^{[ 12 ]}

حدد الإطار الاستراتيجي لبرنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها للفترة 2016-2020 هدفاً عاماً ونظم العمل البرنامجي حول ثلاثة نتائج ومخرجات مرتبطة بها، إلى جانب مواضيع شاملة تشمل إشراك أصحاب المصلحة، وإدارة الغابات، وأمن الحيازة، والمساواة بين الجنسين. ^{[ 7 ]}

في عام 2020، اعتمد المجلس التنفيذي لبرنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها إطار عمل للنتائج للفترة 2021-2025. ^{[ 13 ]}

تحدد بنود مرجعية صندوق برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (الممددة في 30 أغسطس/آب 2023) استراتيجية طويلة الأجل حتى عام 2030، تتمحور حول أربعة مخرجات: تحقيق حلول للغابات، ومكافأة هذه الحلول، وتعزيزها، وربط الجهات الفاعلة والمعرفة اللازمة لها. ^{[ 14 ]} وتصف بنود المرجعية نفسها إطار نتائج الفترة 2021-2025 بأنه مُهيكل حول مخرجات تهدف إلى دعم خطط العمل والميزانيات السنوية، ورصد تنفيذ البرنامج والإبلاغ عنه. ^{[ 14 ]}

جمع دعم الجاهزية للدول الشريكة بين التمويل المباشر والمساعدة التقنية للحكومات التي تصمم وتنفذ برامج REDD+ الوطنية. كما قدم برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) مساعدة موجهة لإجراءات REDD+ الوطنية المحددة، ودعم أنشطة بناء القدرات مثل التوجيه المنهجي والأدوات ودعم البيانات، وتبادل الخبرات بين الدول الشريكة. ^{[ 2 ]}

شمل دعم برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) مساعدات تهدف إلى تطوير أو تعزيز قدرات رصد وقياس الغابات والإبلاغ والتحقق منها (MRV) من أجل الاستعداد لتنفيذ برنامج REDD+. ^{[ 1 ]} وقد تم تحديد برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) في البحوث المقارنة كواحد من عدة مبادرات تساهم في ترسيخ ممارسات الرصد والقياس والإبلاغ والتحقق في بلدان من بينها إندونيسيا وبيرو وتنزانيا. ^{[ 5 ]}

وصف برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) في تقريره السنوي لعام 2022 إطار عمل وارسو لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ بشأن برنامج REDD-plus بأنه يتضمن استراتيجيات أو خطط عمل وطنية، ومستويات مرجعية لانبعاثات الغابات أو مستويات مرجعية للغابات، وأنظمة رصد وطنية للغابات مزودة بآليات الرصد والإبلاغ والتحقق، وأنظمة معلومات الضمانات، وذكر أنه يدعم البلدان الشريكة في إنشاء هذه العناصر أو تحسينها. ^{[ 1 ]}

يشكل العمل على الضمانات وإشراك أصحاب المصلحة جزءًا من دعم برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) في مجال الاستعداد. ويصف البرنامج نهجه بأنه يشمل مشاركة أصحاب المصلحة في عمليات برنامج REDD+، بما في ذلك مشاركة الشعوب الأصلية والمجتمعات الأخرى التي تعتمد على الغابات. ^{[ 2 ] [ 7 ]}

ربطت نظرة عامة على البرنامج للفترة 2008-2013 بين عمل برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) وضمانات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) المتفق عليها في مؤتمر الأطراف السادس عشر (COP16) في كانكون ( انظر ضمانات كانكون )، بما في ذلك الأحكام المتعلقة باحترام حقوق الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية وضمان مشاركتها. ^{[ 15 ]} كما ذكر برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) أنه يدعم البلدان الشريكة في إنشاء أو تحسين نظم معلومات الضمانات بحيث تُراعى الاعتبارات الاجتماعية والبيئية في تنفيذ برنامج REDD+. ^{[ 1 ]}

وقد شملت آليات المشاركة تمثيل منظمات المجتمع المدني والشعوب الأصلية في مداولات برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها، ودعم الهياكل الوطنية التي تهدف إلى تمكين مشاركة المجتمع المدني والشعوب الأصلية في صنع القرار بشأن برنامج الحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها في البلدان الشريكة. ^{[ 15 ]}

أصدر البرنامج توجيهات وأدوات بشأن الضمانات والمشاركة، بما في ذلك المبادئ والمعايير الاجتماعية والبيئية، ودعم البلدان الشريكة في تطوير آليات معالجة الشكاوى. ^{[ 15 ]} كما وضع برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) توجيهات تتعلق بالموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة (FPIC)، وهي عملية قائمة على الموافقة نوقشت في توجيهات الضمانات كوسيلة لتمكين الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية المتضررة من اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن المشاركة في أنشطة برنامج REDD+ وكيفية القيام بذلك. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

مع ذلك، أظهرت الأبحاث أن التحقق من امتثال الدول المشاركة غالبًا ما يتطلب جهدًا وموارد كبيرة. ^{[ 17 ]} وتشير برامج التمويل إلى أن الدول تواجه أعباءً تقنية ومالية كبيرة لإثبات امتثالها لقواعد برنامج REDD+. ^{[ 17 ]} ويتطلب رصد البيانات الذي يتتبع الآثار الاجتماعية والبيئية عمليات واسعة النطاق غالبًا ما تكون متأخرة، مما يقلل من فرص التمويل التي تبدو مضمونة. ^{[ 17 ]}

أعلن برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) أنه ينشر علنًا تقريرًا سنويًا عن التقدم المحرز في البرنامج وتقريرًا نصف سنوي. ^{[ 18 ]}

تتألف تقارير التقدم والتقارير نصف السنوية لبرنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها من وثائق فنية وسياسات تتناول قضايا مثل مشاركة السكان الأصليين، والأطر الحكومية، وآليات الوصول، والفوائد التي يشرف عليها البرنامج، بما في ذلك الموافقة الحرة والمستنيرة، وتحليلات تنفيذ برنامج الحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها. ^{[ 19 ]}

تضمنت منشورات برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) في السنوات الأخيرة دراسات حالة إقليمية ووطنية تتناول ممارسات استخدام الأراضي وفعالية إطار عمل REDD+ لفهم القدرات المطلوبة لتحقيق أهداف المناخ الحالية بشكل فعال. ^{[ 20 ]}

تشمل أمثلة دعم الاستعداد لبرنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) الموثقة في التقارير الحكومية وتقارير الأطراف الثالثة والمنشورات ما يلي:

• جمهورية الكونغو الديمقراطية : في جمهورية الكونغو الديمقراطية، دعم برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) أعمال رصد الغابات والاستعداد لإجراء عمليات الجرد، بما في ذلك تدريب فرق جرد الغابات والأنشطة التحضيرية للجرد، كما دعم وضع خطط لنظام وطني لرصد الغابات. ودعم البرنامج أيضاً العمل على المعايير الاجتماعية والبيئية الوطنية ضمن عملية REDD+. ^{[ 21 ]}

• إندونيسيا : في إندونيسيا، دعم برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها بناء القدرات المرتبطة برصد الغابات في إطار برنامج REDD+، بما في ذلك العمل المتعلق بأنظمة إدارة بيانات جرد الغابات المستخدمة في سير عمل الرصد والإبلاغ والتحقق. ^{[ 5 ]}

• فيتنام : في فيتنام، دعم برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) وضع توجيهات وطنية أو دون وطنية تتعلق بالموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة (FPIC) كجزء من أعمال الضمانات والمشاركة من أجل الاستعداد لبرنامج REDD+، إلى جانب توجيهات FPIC على مستوى البرنامج. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

• بابوا غينيا الجديدة : في بابوا غينيا الجديدة، دعم برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) تطوير توجيهات وطنية أو دون وطنية بشأن الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة فيما يتعلق بالضمانات وإشراك أصحاب المصلحة في دعم الاستعداد لبرنامج REDD+. ^{[ 15 ]}
• نيبال : في نيبال، تعاون برنامج REDD+ وأطلق مشاريع تجريبية مع برامج إدارة الغابات المحلية لتوضيح كيف يمكن لمشاركة المجتمع أن تقلل الانبعاثات وتؤدي إلى إدارة مستدامة للغابات. ^{[ 22 ]}

كما قام برنامج الأمم المتحدة للحد من الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها (UN-REDD) بالشراكة مع برنامج الأمم المتحدة للبيئة - مركز رصد حفظ الطبيعة العالمي (UNEP-WCMC) بدعم ودمج تخطيط النظام البيئي في سياسات REDD+ في بلدان مثل الإكوادور وكمبوديا وبيرو وكينيا . ^{[ 23 ]}