القمة العالمية للعمل الإنساني

عُقدت قمة الأمم المتحدة العالمية للعمل الإنساني ( WHS ) في إسطنبول ، تركيا، في 23 و24 مايو 2016. ^{[ 1 ]} كانت القمة مبادرة من الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون ^{[ 2 ]} ونظمها مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (UN OCHA).

وضع بان كي مون، في برنامجه العملي الخماسي الذي صدر في يناير 2012، رؤيته لتطوير نظام إنساني أكثر عالمية ومساءلة وقوة. وكان من أبرز جوانب برنامجه "عقد قمة عالمية للعمل الإنساني للمساعدة في تبادل المعرفة ووضع أفضل الممارسات المشتركة بين مختلف المنظمات العاملة في مجال العمل الإنساني". ^{[ 3 ]}

كان هدف القمة إصلاح قطاع المساعدات الإنسانية بشكل جذري للاستجابة بفعالية أكبر لأزمات اليوم. ^{[ 2 ]} وكان من المتوقع أن يحضر قادة العالم القمة ويعلنوا عن الإجراءات التي سيتخذونها لإنهاء معاناة ملايين النساء والرجال والأطفال المتضررين من النزاعات المسلحة والكوارث .

جمعت القمة 9000 مشارك من 173 دولة، من بينهم 55 رئيس دولة وحكومة، ومئات من ممثلي القطاع الخاص، وآلاف الأشخاص من منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية. ^{[ 4 ]}

أُعلن عن القمة العالمية للعمل الإنساني لأول مرة في يناير 2012، ^{[ 5 ] واستندت إلى سنوات عديدة من التحضير، بما في ذلك مشاورات مع أكثر من 23000 شخص في 153 دولة. [ 2 ]} ومن بين الوثائق البارزة تقريرٌ مُلخِّصٌ لنتائج المشاورات، وتقريرٌ للأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون بعنوان "إنسانية واحدة، مسؤولية مشتركة".

قال رئيس القمة أنطوان جيرار: "تمثل القمة نقطة انطلاق لحث العاملين في مجال المساعدات على العمل بشكل مختلف، لتحسين طريقة تقديمنا للمساعدات". ^{[ 19 ]}

تضمن برنامج القمة العالمية للعمل الإنساني 7 موائد مستديرة، و14 جلسة خاصة، و132 فعالية جانبية، وجلسة عامة للإعلان. ^{[ 20 ]} وفي القمة، أعلنت الحكومات والمنظمات الإنسانية وقطاع الأعمال والجهات المعنية الأخرى عن أكثر من 1500 التزام بشأن كيفية تحسين العمل الإنساني. ^{[ 21 ]}

تم نشر وقائع القمة على الإنترنت، وتم إصدار تقرير عن نتائجها وقائمة بجميع الالتزامات بعد انتهاء الحدث.

بحسب الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون، أسفرت القمة عن حوالي 1500 التزام من 400 دولة عضو في الأمم المتحدة ومنظمات أخرى. ^{[ 22 ]}

على الصعيد السياسي، لاقت القمة آراءً متباينة. فقد رأى منتقدوها أن غياب اتفاقية ملزمة جعلها "غير فعّالة"، بينما يرى مؤيدوها أن هذا لم يكن هدفها أصلاً، كونها عملية غير حكومية دولية. ^{[ 23 ]} ومع ذلك، وبمعزل عن وقائع القمة، أيدت 61 دولة، من بينها الولايات المتحدة وكندا ودول مانحة رئيسية أخرى، بياناً سياسياً ، تعهدت فيه بدعم " المسؤوليات الأساسية الخمس " لـ"أجندة الأمين العام من أجل الإنسانية ".

حضر القمة عددٌ كبيرٌ من الدول الأعضاء بلغ 173 دولة، من بينهم 55 رئيس دولة أو حكومة، كثيرٌ منهم من دولٍ متضررةٍ من أزماتٍ إنسانية. وقد أعرب الأمين العام بان كي مون عن خيبة أمله لعدم حضور أقوى قادة العالم، ولا سيما قادة دول مجموعة السبع باستثناء المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل. ^{[ 24 ]} ومع ذلك، قال بان كي مون في المؤتمر الصحفي الختامي: "إن غياب هؤلاء القادة عن القمة العالمية للعمل الإنساني لا يُبرر التقاعس عن العمل". ^{[ 24 ]}

كان من أبرز إنجازات القمة " الاتفاق الكبير" ، وهو اسم يُطلق على مجموعة من 51 "التزامًا" لإصلاح تمويل المساعدات الإنسانية بهدف جعل تمويل المساعدات الطارئة أكثر كفاءة وفعالية. ووفقًا لتقرير شبكة IRIN، "يرى البعض أن هذا الاتفاق لم يكن كافيًا على الإطلاق. بينما يرى آخرون أنه بالنظر إلى قصر المدة الزمنية، فقد أحسنت الجهات البيروقراطية صنعًا في التوصل إلى هذا الكم من الاتفاقات". ^{[ 25 ]}

ومن الإنجازات الرئيسية الأخرى مجال التأهب للكوارث، حيث أُطلقت " شراكة عالمية جديدة للتأهب " لمساعدة الدول على الاستعداد للكوارث المستقبلية. وتُعد هذه المبادرة ثمرة تعاون بين مجموعة العشرين (مجموعة وزراء المالية التابعة لمنتدى الدول المعرضة لتغير المناخ ، والتي تضم 43 دولة نامية عالية المخاطر)، والأمم المتحدة، والبنك الدولي. وستساعد هذه الشراكة 20 دولة من أكثر الدول عرضة للخطر على بلوغ مستوى أساسي من التأهب بحلول عام 2020 لمواجهة مخاطر الكوارث المستقبلية، الناجمة أساسًا عن تغير المناخ. ^{[ 26 ]}

أسفرت عملية القمة أيضاً عن إنشاء صندوق " التعليم لا ينتظر "، وهو أول صندوق عالمي يُعطي الأولوية للتعليم في العمل الإنساني. وقد تعهدت عدة دول بتقديم مساهمات مالية للصندوق، بما في ذلك المملكة المتحدة التي خصصت 30 مليون جنيه إسترليني. ^{[ 27 ]}

ومن النتائج المهمة الأخرى للقمة ميثاق إدماج الأشخاص ذوي الإعاقة في العمل الإنساني. وقد أُشيد بالميثاق باعتباره "انتصاراً للأشخاص ذوي الإعاقة الذين تم تجاهلهم إلى حد كبير في عمليات الإغاثة الإنسانية". ^{[ 28 ]}

أسفرت القمة عن العديد من الالتزامات والمبادرات الأخرى. فقد وقّع الأمين العام وثماني وكالات تابعة للأمم المتحدة على " التزام " بالعمل بأساليب جديدة في جهودهم الإنسانية والتنموية بهدف مواجهة المعاناة الإنسانية والحد منها. كما أطلق القادة أول ميثاق عالمي على الإطلاق بشأن إشراك الشباب في العمل الإنساني. ^{[ 29 ]}

كما تم تشكيل المنتدى الإنساني العالمي (WHF) بعد القمة، كمنظمة مستقلة، تركز على قياس تأثير النتائج ومواصلة الحوار.

في الخامس من مايو/أيار، انسحبت منظمة أطباء بلا حدود من القمة، قائلةً: "مع الأسف، اتخذنا قرار الانسحاب من القمة. لم يعد لدينا أي أمل في أن تعالج القمة العالمية للمساعدات الإنسانية مواطن الضعف في العمل الإنساني والاستجابة للطوارئ، لا سيما في مناطق النزاع أو حالات الأوبئة. وبدلاً من ذلك، يبدو أن تركيز القمة ينصب على دمج المساعدات الإنسانية في أجندة أوسع للتنمية وتعزيز القدرة على الصمود. علاوة على ذلك، تتجاهل القمة تعزيز التزامات الدول بدعم وتطبيق القوانين الإنسانية وقوانين اللاجئين التي وقعت عليها". ^{[ 30 ]}

انتقد المحلل السياسي راهول تشاندرا القمة لافتقارها إلى التركيز والمقترحات المحددة. ^{[ 31 ]} كما أعربت منظمة أوكسفام الدولية ومنظمة إنقاذ الطفولة ، إلى جانب عدد من الوكالات الأخرى، عن قلقها من عدم إيلاء الأولوية الكافية لتكييف العمل الإنساني مع الاحتياجات المختلفة للجنس والعمر والإعاقة. ^{[ 32 ]}

كما انطلقت حملة إلكترونية لإدراج قضايا صحة وسلامة العاملين في المجال الإنساني. بدأ هذه الحملة بريندان ماكدونالد، أحد العاملين في مجال الإغاثة التابعين للأمم المتحدة، في مقال نُشر في يوليو/تموز 2015 في صحيفة الغارديان بعنوان "على المنظمات الإنسانية التوقف عن إهمال الصحة النفسية لموظفيها"، والذي دعا فيه العاملين في المجال الإنساني إلى دعم عريضة لعرض هذه القضية على قمة العمل الإنساني العالمية. ^{[ 33 ]} وقد تعززت مبررات الحملة في بحث أجرته صحيفة الغارديان أشار إلى وجود أزمة في الصحة النفسية بين العاملين في المجال الإنساني. ^{[ 34 ]} وفي 10 ديسمبر/كانون الأول 2015، أشارت الجمعية العامة للأمم المتحدة أيضاً إلى هذه القضية، مؤكدةً " أهمية إيلاء الاعتبار الواجب لمسألة سلامة وأمن موظفي الأمم المتحدة وغيرهم من العاملين في المجال الإنساني في قمة العمل الإنساني العالمية ". ^{[ 35 ]} كتبت ريبيكا مودلينغ، مديرة شركة ILS: "من بين 112 فعالية جانبية (في القمة)، هناك فعالية مشتركة مع منظمة RedR UK حول استراتيجيات إنهاء الهجمات على العاملين الصحيين تحديدًا، وفعالية مشتركة مع منظمة Humanitarian Outcomes حول تحسين الوصول والمساعدة، ومن المرجح أن تتناول هذه القضايا. ومع ذلك، على الرغم من استهداف عمال الإغاثة والانتهاكات المتكررة للقانون الدولي الإنساني التي تؤثر بشكل مباشر على سلامتهم ورفاههم، وفي نهاية المطاف على قدرتهم على تقديم المساعدة الإنسانية، لا يبدو أن هذه القضية قد حظيت بأي اهتمام يُذكر." ^{[ 36 ]}

أدت الاستعدادات للقمة أيضًا إلى جدل أوسع نطاقًا حول هيكل وتوزيع السلطة داخل النظام الإنساني. ففي المنتدى العالمي لشبكة العمل الإنساني في أفريقيا (ALNAP ) في يونيو/حزيران 2015، دعت المنظمات الإنسانية الأمم المتحدة إلى إصلاح ولاياتها وتبسيط عمل وكالاتها لتلبية الاحتياجات الإنسانية للناس على مستوى العالم بشكل أفضل. وقد ذكر البعض أن مناقشة إصلاح الأمم المتحدة قوبلت بمقاومة من القيادة العليا للأمم المتحدة خلال عملية المشاورات الإقليمية، ^{[ 37 ]} وصرح ستيفن أوبراين، رئيس مكتب المعونة التابع للأمم المتحدة، في مقابلة صحفية بأن الأمم المتحدة ليست بحاجة إلى تغيير جذري، بل إلى "البناء على أفضل الممارسات" واستقطاب المزيد من الابتكارات والمهارات. ^{[ 38 ]}

خلال اجتماع المشاورات العالمية في جنيف، دعت منظمة "أديسو" الكينية وغيرها من المنظمات الإنسانية إلى تحويل السلطة والتمويل من المنظمات الدولية إلى المنظمات العاملة على أرض الواقع. وتتلقى المنظمات المحلية حاليًا 2% فقط من التمويل الإنساني المباشر، بينما تذهب النسبة المتبقية إلى منظمات مقرها أوروبا والولايات المتحدة. ^{[ 39 ]} ولمواصلة الدعوة إلى هذا التحول، من المقرر إطلاق أول شبكة عالمية للمنظمات غير الحكومية في الجنوب خلال القمة في مايو/أيار 2016. ^{[ 40 ]}

وصف بعض العاملين في مجال الإغاثة العملية بأنها "لا تنتهي"، و"تتم من أعلى إلى أسفل"، و"ستار دخاني" لا يُسهم إلا قليلاً في تقديم المساعدات الإنسانية بكفاءة أكبر. ^{[ 41 ]} ووجد تقرير التقدم السنوي لعام 2019 ^{[ 42 ]} الصادر عن مركز أبحاث معهد التنمية الخارجية بعض التقدم، ولكنه أشار أيضاً إلى أهداف غير واضحة، وإدارة غير فعّالة، وبطء في بعض المجالات.

• مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية
• صفقة رائعة
• العلاقة بين العمل الإنساني والتنمية
• شبكة الاستجابة الفعّالة للمساعدات
• التوطين (الممارسة الإنسانية)

• الموقع الرسمي للقمة العالمية للعمل الإنساني
• حملة الخيارات المستحيلة