التقدم السنوي الكافي

كان التقدم السنوي الكافي ( AYP ) مقياسًا حدده قانون "عدم إهمال أي طفل" الفيدرالي الأمريكي ، والذي سمح لوزارة التعليم الأمريكية بتحديد الأداء الأكاديمي لكل مدرسة حكومية ومنطقة تعليمية في البلاد، استنادًا إلى نتائج الاختبارات الموحدة . ووفقًا لتعريف المجلس الوطني للقياس في التعليم (NCME)، فإن التقدم السنوي الكافي هو "مقدار النمو السنوي المتوقع في التحصيل الدراسي للطلاب في مدرسة أو منطقة أو ولاية معينة ضمن نظام المساءلة الفيدرالي الأمريكي، "عدم إهمال أي طفل" (NCLB)". ^{[ 1 ]} وقد اعتُبر التقدم السنوي الكافي أحد مصادر الجدل المحيطة بقانون التعليم الابتدائي والثانوي الذي أصدرته إدارة جورج دبليو بوش . ^{[ 2 ]} ولم تكن المدارس الخاصة مُلزمة بتحقيق التقدم السنوي الكافي. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

نصّ قانون " عدم إهمال أي طفل" لعام 2001 ، القسم 1111 (ب)(و)، على أن "تضع كل ولاية جدولًا زمنيًا لتحقيق تقدم سنوي كافٍ. ويضمن هذا الجدول الزمني أن يحقق جميع الطلاب في كل مجموعة موصوفة في الفقرة الفرعية (ج)(5) معايير الولاية أو يتجاوزوها، وذلك في موعد لا يتجاوز 12 عامًا بعد العام الدراسي 2001-2002". وقد وُضعت هذه الجداول الزمنية من قِبل وكالات التعليم الحكومية التي تعمل بتوجيه من الحكومة الفيدرالية. وكان قانون "عدم إهمال أي طفل" (NCLB) هو القانون الأساسي الذي يُنظّم دور الحكومة الفيدرالية في التعليم.

تم تحديد دور الحكومة الفيدرالية في هذا المجال سابقًا بموجب قانون التعليم الابتدائي والثانوي (ESEA). نصّ القانون على أن هدفه هو تعزيز وتحسين جودة التعليم وفرص التعلّم في المدارس الابتدائية والثانوية في البلاد. وكان من المقرر تحقيق هذه الأهداف من خلال تقديم مساعدات مالية للهيئات التعليمية المحلية لتعليم أطفال الأسر ذات الدخل المنخفض أو ذوي الإعاقة. ^{[ 5 ]} في عام 2001، عُدّل قانون التعليم الابتدائي والثانوي وأُعيد تسميته إلى قانون "عدم إهمال أي طفل". ^{[ 6 ]} بالنسبة لمؤيدي هذا القانون، كان الهدف منه ومن قياس التقدم الأكاديمي السنوي هو تعزيز وتحسين تعليم طلاب المدارس الابتدائية والثانوية.

بحسب وزارة التعليم، كان برنامج التقدم السنوي الكافي (AYP) أداة تشخيصية لتحديد كيفية تحسين المدارس ومجالات تخصيص الموارد المالية. وكتب وزير التعليم الأمريكي السابق رود بيج : "يمنح القانون الولايات والهيئات التعليمية المحلية مرونة كبيرة في كيفية توجيه الموارد وتصميم التدخلات بما يتناسب مع احتياجات كل مدرسة على حدة والتي تم تحديدها للتحسين... وتُحاسب المدارس على تحصيل جميع الطلاب، وليس فقط على أداء الطلاب ذوي الأداء المتوسط." ^{[ 7 ]}

وضع قانون "عدم ترك أي طفل متخلفًا عن الركب" أحكامًا للمدارس التي لم تُظهر تقدمًا سنويًا كافيًا. وتم تصنيف المدارس التي لم تستوفِ معايير التقدم السنوي الكافي (AYP) لسنتين متتاليتين على أنها "مدارس بحاجة إلى تحسين"، وخضعت لتدخلات فورية من قبل وكالة التعليم الحكومية في ولايتها. وشملت الخطوات الأولى تقديم المساعدة الفنية ، ثم، وفقًا لوزارة التعليم، "اتخاذ إجراءات تصحيحية أكثر صرامة" إذا فشلت المدرسة في تحقيق معايير التقدم السنوي الكافي. ^{[ 8 ]}

يهدف قانون "عدم إهمال أي طفل" إلى ضمان حصول جميع الأطفال على فرصة عادلة ومتساوية وفعّالة لتلقي تعليم عالي الجودة. ويتحقق ذلك من خلال استخدام التقييمات الأكاديمية، وإعداد وتدريب المعلمين، والمناهج الدراسية الدقيقة، والمواد التعليمية الكافية والمناسبة التي تُسهم بدورها في تحقيق الأداء المطلوب وفقًا للمعايير الأكاديمية الحكومية الصعبة التي يجب على جميع الطلاب استيفاؤها بكفاءة. وتهدف هذه العملية إلى تلبية الاحتياجات التعليمية للأطفال ذوي التحصيل الدراسي المنخفض في المدارس الفقيرة في البلاد، وضمان أداء جميع المدارس وفقًا للمعايير الوطنية. إذا تحقق ذلك، يُقال إن قانون "عدم إهمال أي طفل" قد "سد الفجوة". وهذا يعني أن فجوة التحصيل الدراسي بين المدارس والأطفال ذوي الأداء العالي والمنخفض ستكون أقل وضوحًا، وسيحقق الجميع نفس المستوى والمعيار في جميع أنحاء البلاد. وبالتالي، لن يُترك أي طفل خلف الركب، ولن تُصنف أي مدرسة على أنها "مدارس بحاجة إلى تحسين". ^{[ 9 ]}

وضعت وكالات التعليم الحكومية في جميع أنحاء الولايات المتحدة استراتيجيات عديدة تهدف إلى تحسين التقدم الأكاديمي السنوي. فعلى سبيل المثال، تشمل الخطوات التي اتخذتها وزارة التعليم في جورجيا مناهج دراسية جديدة وأكثر صرامة ، وتعيين " أخصائيي تخرج " في كل مدرسة ثانوية في الولاية، وإعادة تصميم شاملة للمدارس الثانوية تركز على التعليم الصارم والملائم، ودمج التكنولوجيا في جميع مراحل التعلم، بما في ذلك مدرسة جورجيا الافتراضية ودورة تحضيرية مجانية عبر الإنترنت لاختبار SAT . ^{[ 22 ]}

مع ذلك، يواصل النقاد والمحللون الخارجيون تقديم اقتراحاتهم لتحسين التقدم السنوي الكافي. ومن الأمثلة على ذلك روبرت مانوارينغ (كبير محللي السياسات في قطاع التعليم)، الذي لديه العديد من الاقتراحات على المستويات الفيدرالية والولائية والمحلية. فعلى المستوى الفيدرالي، يعتقد مانوارينغ أن قانون "عدم إهمال أي طفل" كان متساهلاً للغاية، وأن الولايات تتجنب اتخاذ قرارات صعبة مثل استبدال المعلمين في المدارس المتعثرة. ويرى أن التدخل في المناطق التعليمية ذات الأداء المنخفض كان بطيئاً للغاية. ويعتقد أن الحل يكمن في إصرار الحكومة الفيدرالية على رقابة أقوى من جانب الولايات، واقتراح جداول زمنية أقصر لاتخاذ إجراءات أسرع مع المدارس المتعثرة باستمرار. كما يعتقد أن على الحكومة الفيدرالية مواصلة الاستثمار في تحسين المدارس، ولكن الانتقال من "برنامج قائم على معادلة محددة" إلى منح تنافسية، تُكافئ المدارس التي تُحقق تحسناً جذرياً في أدائها. يرى أن الولايات يجب أن تتولى مسؤولية الموافقة على "خطط إعادة الهيكلة الرئيسية الأخرى" (كما ذُكر أعلاه) للمدارس، لضمان أنها الخطوات الصحيحة لتحسين أداء الطلاب بشكل جذري. وأخيرًا، يعتقد أنه ينبغي تغيير متطلبات "المقارنة" في تمويل الباب الأول لضمان حصول جميع مدارس الباب الأول على مبلغ دقيق من التمويل الحكومي والمحلي.

على مستوى الولايات، يعتقد مانوارينغ أن الولايات مترددة في التدخل في المدارس ذات الأداء المتدني، وأن العديد من إدارات الولايات تفتقر إلى الخبرة أو القدرة على تسهيل تحسين أداء المدارس. ويقترح أن تحدد الولايات المدارس التي تحتاج إلى تحسين، وأن تُلزم المناطق التعليمية بتطبيق نموذج تدخل، تُقدم خلاله الولاية الدعم وتُراقب التقدم. ويرى أنه ينبغي عليها السيطرة على المدارس المستقلة من خلال ضمان إشراف فعال عليها، وإغلاق المدارس المستقلة ذات الأداء المتدني، وتوفير قدر مناسب من التمويل والمرافق للمدارس المستقلة الناجحة. وأخيرًا، يرى أنه ينبغي على الولايات مراقبة إعادة هيكلة المدارس عن كثب، وأن تكون مستعدة للتدخل عند الحاجة.

على الصعيد المحلي، يرى مانوارينغ أن المناطق التعليمية المحلية، لكونها الأقرب إلى المدارس، وتتمتع بالمرونة اللازمة للتحرك الفوري لصالح الطلاب، يجب أن تُعدّل سياساتها لضمان حصول المدارس على موارد متساوية، وللتأكيد على أن الفشل طويل الأمد غير مقبول. ويقترح أن تسعى المناطق التعليمية إلى إبرام اتفاقيات تفاوض جماعي تسمح بتحسين أداء الكوادر في المدارس ذات الأداء المتدني، بما في ذلك أنظمة تقييم تُتيح فصل المعلمين ذوي الأداء الضعيف في الوقت المناسب. كما يعتقد أن على قادة المدارس القدرة على إحداث تغييرات جذرية سريعة لتحسين أداء المدارس المتدنية، مع استثمار كبير من المعلمين في هذه السياسات. وأخيرًا، يرى أن المناطق التعليمية بحاجة إلى الاستعداد لإنشاء مدارس جديدة لإغلاق المدارس ذات الأداء المتدني تدريجيًا. ^{[ 19 ]}

أعادت المدارس في جميع أنحاء البلاد هيكلة أنظمتها وفقًا لمعايير تفرضها الحكومة الفيدرالية، بدلًا من تلبية الاحتياجات المحلية. وقد علّق مدير إحدى هذه المدارس قائلًا: "يبدو أن وضع جميع طلاب التربية الخاصة الأكثر احتياجًا في عدد قليل من المدارس يخلق تحديات مستعصية في ظل قانون "عدم إهمال أي طفل". غالبًا ما تعتمد هذه القرارات على أداء عدد قليل من الطلاب، وهو ما لا يعكس تقدم المدرسة ككل. ^{[ 23 ]} اعتبارًا من عام 2006، لم يعد برنامج التقييم الدولي للطلاب (PISA)، الذي يُجري تقييمات في الرياضيات والقراءة لأنظمة التعليم الوطنية، يُدرج طلاب التربية الخاصة كجزء كبير من عينة التقييم. ^{[ 24 ]}

تُقابل الانتقادات بسلسلة من الابتكارات على مستوى الولاية. ففي عام ٢٠٠٧، صرّح المسؤول الأول في وزارة التعليم بولاية أوهايو بأن قانون "عدم ترك أي طفل متخلفًا عن الركب" لم يُعر أي اهتمام لمستوى تقدم الطلاب، سواءً أكانوا دون مستوى الكفاءة أم فوقها. وتقترح أوهايو نموذجًا أكثر مرونةً للنمو، يسمح للمدارس بإظهار التقدم بشكل أفضل دون المساس بالإنجازات الأكاديمية السابقة. ^{[ ٢٥ ]}

من بين المخاوف الأخرى المثيرة للجدل بشأن قانون "عدم ترك أي طفل متخلفًا عن الركب" (NCLB) أنه يُحدث آثارًا غير مقصودة على المواد الدراسية الأخرى. فبما أن التقدم السنوي المُعترف به (AYP) يعتمد في معظمه على الاختبارات الحكومية الموحدة في مادتي الرياضيات والقراءة، يُعتقد أن هذا قد يدفع المدارس إلى إهمال مواد أخرى. كما يُعتقد أن هذا القانون يُحفز المعلمين على تركيز جهودهم في الفصل الدراسي على نوعية الأسئلة التي سيواجهها الطلاب في اختبارات الكفاءة، بدلًا من الأسئلة والمواضيع الأخرى التي ينبغي تناولها بنفس القدر من الاهتمام. ^{[ 26 ]}

تُعد وزارة التعليم بولاية نيويورك من بين مجموعة من وكالات التعليم الحكومية التي أعربت عن دعمها لبرنامج التقدم السنوي للتعلم (AYP). ^{[ 27 ]}

لم يُسنّ قانون "عدم ترك أي طفل متخلفًا عن الركب" (NCLB) لمجرد ضمان استيفاء الطلاب لمعايير الكفاءة، بل أيضًا لتشجيع المعلمين على تطوير مهاراتهم والعمل في بيئات تعليمية مختلفة حسب الحاجة. وقد وضعت الولايات حوافز متنوعة لتحقيق ذلك، تشمل مزايا الرسوم الدراسية، وبرامج إعفاء القروض، ومساعدات السكن، لتشجيع الأفراد على الانخراط في مهنة التدريس عمومًا، أو تحسين مؤهلاتهم، أو العمل في بيئات مدرسية محددة. وقد ألزم قانون NCLB ولاية إلينوي بالتوقف عن توظيف المعلمين غير المؤهلين، وقدم بدلاً من ذلك تدريبًا إضافيًا لتمكين المعلمين من العودة إلى التدريس وفقًا لمعايير القانون. بعد ذلك، انخفض توظيف المعلمين غير الحاصلين على شهادات كاملة بشكل ملحوظ، حتى في المدارس التي تعاني من أعلى معدلات الفقر وأعلى نسبة من الأقليات، حيث يكثر وجود هؤلاء المعلمين. ^{[ 28 ]}

في 8 يناير 2002، وقّع جورج دبليو بوش قانون "عدم إهمال أي طفل". ووفقًا لآرني دنكان ، وزير التعليم الأمريكي آنذاك، فقد خلق هذا القانون هدفًا مصطنعًا للكفاءة، ما شجع الولايات على خفض معاييرها لتسهيل تحقيق الطلاب للأهداف ورفع مستوى المدارس إلى مستوى التقدم الأكاديمي السنوي. ويعتقد دنكان أيضًا أن هذا النظام يُضيّق المناهج الدراسية ويُصنّف المدارس خطأً على أنها فاشلة، حتى وإن كانت تُظهر نموًا أكاديميًا بطرق أخرى غير الاختبارات الحكومية. على مرّ السنين منذ تطبيق قانون "عدم إهمال أي طفل"، حققت 44 ولاية تقدمًا ملحوظًا في رفع معاييرها، لكنها الآن مضطرة لتبرير سبب "فشل" مدارسها. ولحلّ هذه المشكلة، يرى وزير الخارجية أن القانون بحاجة إلى أن يكون أقل تقييدًا، وأن يسمح للمناطق التعليمية بوضع خطط تحسين خاصة بها تتناسب مع احتياجاتها. في عام 2015، عرضت إدارة أوباما على الولايات مرونة في تطبيق قانون "عدم إهمال أي طفل" مقابل خطط عادلة ومرنة لرفع المعايير. وحتى الآن، أبدت 42 ولاية اهتمامًا بهذا النظام، وهي تعمل حاليًا مع وزارة التعليم. أدت جهود الكونجرس لإعادة تفويض قانون NCLB ^{[ 29 ]} في نهاية المطاف في عام 2015 إلى قانون نجاح كل طالب ، الذي حل محله، مع تعديل الأحكام المتعلقة بالاختبارات الموحدة ولكن دون استبدالها.

• التعليم في الولايات المتحدة

• مصادر حول برنامج التقدم السنوي للتعلم . لجنة التعليم بالولايات.