مجموعة أماتو

كانت مجموعة أماتو ، أو لجنة العمل من أجل الديمقراطية الأوروبية ( ACED ) رسمياً، مجموعة من السياسيين الأوروبيين رفيعي المستوى الذين عملوا بشكل غير رسمي، خلال الفترة 2006-2007، على إعادة كتابة المعاهدة التي تنشئ دستوراً لأوروبا لتصبح ما أصبح يُعرف باسم معاهدة لشبونة (ديسمبر 2007) بعد رفض المعاهدة السابقة، في عام 2005، من خلال استفتاءات في فرنسا وهولندا .
بقيادة جوليانو أماتو (ومن هنا جاء الاسم غير الرسمي للمجموعة)، وهو رئيس وزراء إيطالي سابق كان أيضاً نائب رئيس الاتفاقية الأوروبية الأصلية ، حظيت المجموعة بدعم لجنة باروسو ، التي أرسلت ممثلين اثنين، وهما المفوضتان دانوتا هوبنر (السياسة الإقليمية) ومارجوت والستروم (الاتصالات). [ 1 ]
أعضاء
تألفت المجموعة من 16 عضواً من 14 دولة عضواً في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك مفوض أوروبي حالي واحد : [ 2 ]
النص الناتج
اجتمعت المجموعة لأول مرة في روما بتاريخ 30 سبتمبر/أيلول 2006. وفي 4 يونيو/حزيران 2007، أصدرت مسودة النص النهائية. وقد تم تقليص حجم النص من 63,000 كلمة موزعة على 448 مادة في معاهدة إنشاء دستور لأوروبا (دستور الاتحاد الأوروبي) إلى 12,800 كلمة موزعة على 70 مادة في النص المقترح لمعاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة. [ 3 ] وجاء هذا التقليص نتيجةً لاقتصار النص على الابتكارات الواردة في الجزء الثالث من دستور الاتحاد الأوروبي - الذي يربط بشكل أساسي بين معاهدات الاتحاد الأوروبي السابقة - ووضعها في بروتوكولين إضافيين. وسيتم إلحاق هذين البروتوكولين بمعاهدة الاتحاد الأوروبي القائمة ومعاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية.
وقد جرد النص الدستور المرفوض من عناصره الدستورية، بما في ذلك المادة المتعلقة برموز الاتحاد الأوروبي والديباجة المثيرة للجدل "غير الإلهية"، واختزل ميثاق الحقوق الأساسية إلى مادة واحدة ملزمة قانونًا، ويتوقع اسمًا جديدًا لرئيس السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي الجديد، والذي يسمى "وزير خارجية الاتحاد" في الدستور.
هيكل المعاهدة الجديدة
لن تتضمن المعاهدة الجديدة كل شيء في وثيقة واحدة، كما هو الحال في الدستور، بل ستتضمن ما يلي: [ 3 ]
- يُستبدل نص معاهدة الاتحاد الأوروبي ( معاهدة ماستريخت ) بنص المعاهدة الجديدة، التي تتوافق تقريبًا مع الجزأين الأول والرابع من الدستور الأوروبي. تُنقل العناوين التسعة للجزء الأول من الدستور الأوروبي حرفيًا كعناوين من الأول إلى التاسع في معاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة (باستثناء ثلاثة تعديلات، انظر أدناه ). أما العنوان العاشر فهو عنوان جديد يتضمن مادتين موجزتين تشيران إلى معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية (انظر النقطة التالية)، ومادتين مأخوذتين أصلاً من الجزء الرابع من الدستور تتعلقان بإجراءين مبسطين للمراجعة. ويشابه العنوان الحادي عشر بقية الجزء الرابع من الدستور.
- يُعدَّل قانون إنشاء الجماعة الأوروبية ( معاهدة روما ) ليشمل معظم أحكام الجزء الثالث من الدستور الأوروبي، بما في ذلك الشخصية القانونية الموحدة للاتحاد وإلغاء هيكله القائم على الركائز . ولتجنب أي لبس قانوني، يُستبدل مصطلح "الجماعة الأوروبية" بمصطلح "الاتحاد الأوروبي" في نص المعاهدة. ويجوز للمؤتمر الحكومي الدولي الذي يُقرّ المعاهدة الجديدة أن يُقرر إعادة تسميتها (إلى "معاهدة إنشاء الاتحاد الأوروبي" مثلاً)، كما جرى سابقاً في معاهدة ماستريخت . ويُعدَّل قانون إنشاء الجماعة الأوروبية بموجب بروتوكولين مُلحقين بالمعاهدة الجديدة.
- بروتوكول بشأن سير عمل الاتحاد ، يتضمن تغييرات مؤسسية؛
- بروتوكول بشأن تطوير سياسات الاتحاد من أجل مواجهة تحديات القرن الحادي والعشرين ، ويتضمن ابتكارات الدستور الأوروبي.
- يُشار إلى ميثاق الحقوق الأساسية الحالي للاتحاد الأوروبي في المادة 8 من معاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة، ليصبح بذلك ملزمًا قانونًا. وقد أشارت المادة 1-9 من الدستور الأوروبي إلى الجزء الثاني من الدستور بطريقة مماثلة. سيتم تحديث الميثاق ليتوافق مع النسخة الواردة في الجزء الثاني من الدستور الأوروبي، والتي تختلف اختلافًا طفيفًا عن الميثاق الأصلي.
ونتيجةً لذلك، تحدد معاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة إطار عمل الاتحاد الأوروبي، بينما تحدد معاهدة الاتحاد الأوروبي المعدلة بالتفصيل القانون وإجراءات صنع القرار ، ومجالات السياسة العامة للاتحاد، والقانون أو إجراءات صنع القرار الواجب اتباعها في كل مجال. وستكون للمعاهدتين نفس القيمة القانونية، كما هو الحال مع معاهدة الاتحاد الأوروبي ومعاهدة الاتحاد الأوروبي الحاليتين. علاوة على ذلك، سيكون لميثاق الحقوق الأساسية نفس القيمة القانونية لمعاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة ومعاهدة الاتحاد الأوروبي المعدلة.
الاختلافات بين معاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة والدستور الأوروبي
تم نقل البنود من الأول إلى التاسع من معاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة حرفيًا من الجزء الأول من الدستور الأوروبي، مع التعديلات التالية فقط: [ 3 ]
- لن يتم اعتماد ديباجة الدستور الأوروبي، وكذلك المادة الأولى (إنشاء الاتحاد) والمادة الأولى (رموز الاتحاد)، كما هي، نظرًا لطابعها الدستوري. وستكون المادة الأولى من المعاهدة الجديدة مماثلة للمادة الأولى من معاهدة الاتحاد الأوروبي الحالية . وسيتم استبدال الديباجة المطولة للدستور الأوروبي بجملة توضح الحاجة إلى معاهدة جديدة، وربما تشير إلى إعلان برلين الصادر في 27 مارس/آذار 2007.
- تمت إضافة فقرة إضافية إلى القسم 1 من المادة 8 من معاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة (كانت المادة 1-9 من الدستور الأوروبي)، والتي تنص على أنه مع دخول المعاهدة الجديدة حيز التنفيذ، سيصبح ميثاق الحقوق الأساسية ملزمًا قانونًا.
- يتم استبدال الإشارات إلى المواد الأخرى في النص الأصلي للدستور الأوروبي بإشارات إلى المواضع الجديدة للمواد، أي في معاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة، أو في معاهدة الجماعة الأوروبية المعدلة، أو في ميثاق الحقوق الأساسية.
علاوة على ذلك، تم الإبقاء على المادة المتعلقة بوزير خارجية الاتحاد الأوروبي في معاهدة الاتحاد الأوروبي الجديدة (المادة 1-28 من الدستور الأوروبي، والمادة 27 من المعاهدة الجديدة)، لكن مجموعة أماتو صرحت بأنها لا تمانع تغيير الاسم. [ 4 ]
انظر أيضاً
مراجع
- ↑ ماهوني، هونور (28 سبتمبر 2006). "مجموعة مختارة من السياسيين لمعالجة دستور الاتحاد الأوروبي" . موقع EUobserver . مؤرشف من الأصل في 20 نوفمبر 2008. تم الاطلاع عليه في 2 أكتوبر 2024 .
- ↑ الطريق إلى الأمام للاتحاد الأوروبي (ملف PDF) (تقرير). لجنة العمل من أجل الديمقراطية الأوروبية. 7 يونيو 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 أكتوبر 2024 – عبر المجلس الوطني الإسباني للبحوث .
- 1 2 3 معاهدة جديدة وبروتوكولات تكميلية | مذكرة تفسيرية (PDF) (تقرير). لجنة العمل من أجل الديمقراطية الأوروبية. 22-06-2007 . تاريخ الاطلاع: 02-10-2024 .
- ↑ ماهوني، هونور (4 يونيو/حزيران 2007). "مجموعة رفيعة المستوى تكتب معاهدة جديدة للاتحاد الأوروبي" . موقع EUobserver . مؤرشف من الأصل بتاريخ 16 أغسطس/آب 2009. تم الاطلاع عليه بتاريخ 3 أكتوبر/تشرين الأول 2024 .
- معاهدة لشبونة
