التلاعب بالمناقصات

عملية غسيل السيارات في البرازيل هي تحقيق جارٍ بشأن شركة بتروبراس البرازيلية متعددة الجنسيات شبه العامة . يُشتبه في أن بتروبراس قد بالغت في أسعار العطاءات بنسبة تصل إلى 3% من التكلفة الإجمالية للعقود، مع اختلاس ما يُزعم أنه 2.1 مليار دولار أمريكي كرشاوى. تُعدّ عملية غسيل السيارات جزءًا من تحقيق أوسع نطاقًا يشمل الحكومة البرازيلية، وقد ساهمت في إدانة الرئيس السابق لويس إيناسيو لولا دا سيلفا وسجنه . ^{[ 18 ]} في أوائل يناير 2018، سوّت بتروبراس دعوى قضائية جماعية في الولايات المتحدة مقابل 2.95 مليار دولار أمريكي، على الرغم من أن بنك جيه بي مورغان وشركة بي تي جي باكتوال كانا يتوقعان تسوية تتراوح بين 5 و10 مليارات دولار أمريكي. ^{[ 19 ]}

تتجاوز فضيحة بتروبراس التلاعب بالمناقصات في قطاع النفط، إذ شمل التحقيق شركات إنشاءات برازيلية، بعد اكتشاف تفشّي التلاعب بالمناقصات خلال الاستعدادات لدورة الألعاب الأولمبية الصيفية 2016. وليست هذه المرة الأولى التي تُسجّل فيها شركات إنشاءات حالات تلاعب بالمناقصات في تاريخ البرازيل الحديث، حيث اعترفت شركة أندرادي غوتيريز إنجينهاريا، ثاني أكبر شركة إنشاءات في البلاد، بالتلاعب بالمناقصات خلال عملية شراء عقود بناء الملاعب التي ستستضيف كأس العالم لكرة القدم 2014. ويكشف هذا الأمر عن تورط خمس شركات إنشاءات محلية أخرى، وقد كشف عنه المجلس الإداري للدفاع الاقتصادي (CADE). ^{[ 20 ]}

في الفترة من عام 2002 وحتى عام 2013، فتحت الحكومة الكولومبية 121 تحقيقاً في التلاعب بالمناقصات، ما أسفر عن تغريم 69 جهة ما بما يقارب 23.5 مليون دولار أمريكي، بالإضافة إلى فرض عقوبات على تسع جهات أخرى. وقد تبين أن كولومبيا ملتزمة عموماً بتوصيات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية فيما يتعلق بالمشتريات التنافسية. ^{[ 21 ]}

في الولايات المتحدة، يُعد التلاعب بالمناقصات جريمة جنائية اتحادية بموجب المادة 1 من قانون شيرمان . ومع ذلك، لا يزال التلاعب بالمناقصات متفشياً في قطاع البناء، ومزادات بيع السيارات، ومزادات المنازل المرهونة. ^{[ 22 ]}

في كندا، يعتبر التلاعب بالمناقصات جريمة جنائية تستوجب المحاكمة بموجب المادة 47 من قانون المنافسة .

يُعدّ التلاعب بالمناقصات غير قانوني في سلوفاكيا بموجب قانون حماية المنافسة وعضوية الاتحاد الأوروبي، وكذلك المادة 101 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. في عام 2006، رفعت هيئة مكافحة الاحتكار أولى الدعاوى القضائية في سلوفاكيا ضد ست شركات إنشاءات قدمت عروض أسعار وحدات متطابقة بشكل مثير للريبة. وبلغت الغرامات المفروضة على هذه القضية 45 مليون يورو، وذلك بعد صدور حكم قضائي أولي، ثم نقضه، ثم إعادة العمل بالحكم الأولي. ^{[ 25 ]} وفي عام 2007، شاركت إحدى الوزارات الحكومية السلوفاكية في استبعاد مقدمي العطاءات من خلال نشر طلب عروض استشارية على لوحة إعلانات في مبنى رسمي، غير مفتوح للجمهور. ونتج عن ذلك فوز شركة استشارية بعقد قيمته 120 مليون يورو. ^{[ 24 ] [ 26 ]} ويُطلق على تلقي الرشاوى بعد المشاركة في التلاعب بالمناقصات اسم "tunelovanie" في اللغة السلوفاكية. ^{[ 26 ]}

يُعدّ التلاعب بالمناقصات ظاهرة شائعة في قطاع البناء في سويسرا. ففي عام 2007، تورطت سبع عشرة شركة مختلفة في مخطط للتلاعب بالمناقصات، ولكن لم تتم مقاضاتها لأن الشبكة كانت قد تفككت قبل التواطؤ. ^{[ 27 ]}في عام ٢٠٠٩، وُجهت اتهامات بالتلاعب بالمناقصات إلى سبع شركات كهرباء من برن، وغُرِّمت مليوني فرنك سويسري. وفي أرجاو ، عام ٢٠١١، كُشف عن مخطط للتلاعب بالمناقصات، غُرِّمت بموجبه سبع عشرة شركة ثمانية ملايين فرنك سويسري، ولا تزال الطعون جارية. ولا تزال قضايا أخرى عديدة قيد النظر.

في المملكة المتحدة، يمكن مقاضاة الأفراد جنائياً بموجب قانون المشاريع لعام 2002 .

في عام 2011، فرض مكتب التجارة العادلة غرامات على 103 شركات إنشاءات تبين تورطها في مخططات تلاعب غير قانونية بالمناقصات. وأشار المكتب إلى أن التسعير الخفي، وهو شكل من أشكال التلاعب بالمناقصات المتورطة في هذه الحالات، كان منتشراً على نطاق واسع في قطاع الإنشاءات في المملكة المتحدة.

"في الواقع، كشف مكتب التجارة العادلة عن أدلة على التلاعب بالأسعار في أكثر من 4000 مناقصة شملت أكثر من 1000 شركة، لكنه اضطر إلى تركيز تحقيقه على عدد محدود من الشركات والحالات التي كانت فيها الأدلة المتاحة أقوى، وذلك لتحقيق الاستخدام الأمثل لموارده وإنهاء تحقيقه في غضون فترة زمنية معقولة. ولذلك، لم يتمكن مكتب التجارة العادلة من ملاحقة كل شركة يُشتبه في تورطها في التلاعب بالأسعار." ^{[ 28 ]}

تتضمن استراتيجية التسعير التمويهي تقديم عروض أسعار مرتفعة، بهدف "إضفاء مظهر المنافسة الحقيقية"، من قبل الشركات التي "في الواقع، ... لا تتنافس". ^{[ 29 ]}

تعاونت العديد من الشركات المعنية بشكل كامل مع تحقيق مكتب التجارة العادلة، وتم الإقرار بأنها قد غيرت ممارساتها في تقديم العطاءات وقدمت تدريباً للموظفين حول قانون المنافسة بمجرد أن أثار مكتب التجارة العادلة هذه المسألة. ^{[ 28 ]}

واعتُبرت الغرامات لاحقاً "مفرطة"، وقامت محكمة استئناف المنافسة بمراجعة قيمها. ^{[ 30 ]} وقررت المحكمة أن مكتب التجارة العادلة قد استخدم أرقام مبيعات السنة الخاطئة عند حساب الغرامات، وتعامل مع التلاعب بالمناقصات على أنه أكثر خطورة مما ينبغي، على الرغم من تأييد حكم مكتب التجارة العادلة في بعض الجوانب الأخرى. ^{[ 31 ]}

على الرغم من أن التلاعب بالمناقصات يُعد انتهاكًا للقانون الجنائي الياباني وقانون مكافحة الاحتكار الياباني، إلا أنه لا يزال ممارسة شائعة في قطاع البناء الياباني. وقد أظهرت العديد من الدراسات الأكاديمية في اليابان والولايات المتحدة أن هذا النظام يُضخّم تكلفة مشاريع البناء بشكل كبير، ويُهدر في القطاع العام الياباني مليارات الين من أموال دافعي الضرائب سنويًا.

يشير مصطلح "دانغو " في اللغة اليابانية إلى التواطؤ، أو بتعبير أدق، "المؤتمر"، وهو نظام شائع للغاية في اليابان. يُمكن فهم "دانغو" على أنه نظامٌ ذو منفعة متبادلة بين البيروقراطية والحكومة وقطاع البناء الخاص، حيث يُعد التلاعب بالمناقصات شائعًا للغاية، مما يُفيد الشركات والمسؤولين المتواطئين على حدٍ سواء في صورة رشاوى. غالبًا ما يُؤيد نظام " دانغو" باعتباره يسمح للشركات الصغيرة بمواصلة المنافسة، على الرغم من أن المنتقدين يُسارعون إلى الإشارة إلى أوجه القصور الاقتصادي التي يُسببها سوقٌ غير تنافسي. ^{[ 10 ]} بذلت حكومة الولايات المتحدة، وتحديدًا مكتب الممثل التجاري الأمريكي ووزارة التجارة، جهودًا حثيثة ^{[ 32 ] [ 33 ]} في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات لحث الحكومة اليابانية على إصلاح "دانغو" باعتباره حاجزًا غير جمركي فعليًا أمام الشركات الأجنبية في سوق البناء الياباني. على الرغم من سنوات من المفاوضات، بما في ذلك الوعود التي قطعتها الحكومة اليابانية في محادثات التجارة لمبادرة العوائق الهيكلية (SII)، ^{[ 34 ]} لم يتم القضاء على هذه الممارسة بشكل كامل واستمرت في الازدهار.

في عام 2006، استقال تاداهيرو أندو ، حاكم محافظة ميازاكي آنذاك ، على خلفية سلسلة من مزاعم التلاعب بالمناقصات، وحُكم عليه لاحقاً بالسجن لأكثر من ثلاث سنوات. ^{[ 35 ]}

وحتى عام 2008، كانت لا تزال ثلاثة عشر دعوى قضائية معلقة بشأن التلاعب بالمناقصات في التسعينيات لعقود الحكومة المحلية لتوريد محطات حرق النفايات. ^{[ 36 ]}

خلال فترة ثلاث سنوات ونصف، من عام ١٩٩٥ إلى عام ١٩٩٨، بلغت التكاليف الإضافية المنسوبة إلى التلاعب بالمناقصات في قطاع الإنشاءات الكوري ما يُقدّر بنحو ٤.١٣ مليار دولار أمريكي، وهو ما يُمثّل ١٥.٥٪ من إجمالي الإنفاق. كما تبيّن أن الشركات العاملة بالفعل في منطقة ما تتمتّع بهيمنة كبيرة، ما يعني أنها كانت أكثر عرضة للفوز بعقود إضافية في المناطق التي تُطوّرها. وقد تبيّن أن هذا ناتج عن تقديم عروض تكميلية. وقد اتُخذت بعض الإجراءات القانونية ضدّ هذه المخططات للتلاعب بالمناقصات، حيث وُجّهت اتهامات إلى تسع شركات مقاولات وعدد من المسؤولين، وغُرّموا بمبلغ ٥ مليارات دولار أمريكي في عام ١٩٩٩. ^{[ ٣٧ ]}