نظام التصويت الثنائي

النظام الثنائي ( بالإسبانية : Sistema binominal ) هو نظام تصويت استُخدم في الانتخابات التشريعية في تشيلي بين عامي 1989 و2013. ^{[ 1 ]} يعتمد هذا النظام على طريقة د'هوندت مع قائمة مفتوحة ، حيث تُنتخب من كل دائرة انتخابية ممثلان (ومن هنا جاءت التسمية) إلى الهيئة التشريعية. ينتج عن انتخاب مرشحين اثنين فقط في كل دائرة خاصية فريدة تتمثل في تمثيل القائمة الثانية الأكثر تأييدًا تمثيلًا زائدًا. وقد نُص على استخدامه في القانون الدستوري الأساسي ذي الصلة خلال عهد بينوشيه . ^{[ 2 ]} اعتبر معظم المحللين النظام الثنائي العائق الدستوري الرئيسي الذي حال دون إتمام الانتقال الديمقراطي في تشيلي . ^{[ 3 ]}

تم ابتكارها في ثمانينيات القرن العشرين في جمهورية بولندا الشعبية بهدف تعزيز الاستقرار السياسي في عملية التحول الديمقراطي، والحفاظ على هيمنة حزب العمال البولندي الموحد في مواجهة صعود حركة التضامن المعارضة ، والاعتراف بها كنظام يعزز التوافق والتفاوض بين الأطراف المتنازعة في الحكومة. ^{[ 4 ]}

يشير مصطلح النظام الثنائي إلى الدوائر الانتخابية ذات العضوين التي يستخدمها النظام. ضمن هذه الدوائر، تكون طريقة التوزيع (بين الأحزاب، وليس المرشحين) نسبية من الناحية الفنية ، ولكن نظرًا لصغر حجم الدائرة، فإنها تُطبق على مستوى الجمعية بأكملها بشكل شبه نسبي . عمليًا، ولأن هناك مقعدين فقط، ولأن تشيلي تعمل بنظام الحزبين ، فإن القاعدة تُعامل كاتفاقية لتقاسم السلطة، حيث يحصل كل من الحزبين الرئيسيين على نصف المقاعد في المجلس التشريعي كحد أقصى (إلا إذا تمكن الحزب الأكبر في عدد كافٍ من الدوائر من الفوز بأغلبية ساحقة - في هذه الحالة ضعف عدد أصوات الحزب الذي يليه).

يختلف النظام الثنائي أيضًا عن التوزيع النسبي الثنائي ، على الرغم من تشابه الاسم، فمع أنه متناسب تقنيًا جغرافيًا وداخل الدوائر الانتخابية، إلا أن الأنظمة النسبية الثنائية تستخدم خوارزمية موحدة لتحديد عدد المقاعد التي تحصل عليها كل منطقة ولتحقيق التناسب الحزبي بشكل عام، بناءً على الأصوات المدلى بها. ^{[ 5 ]}

كما يجب عدم الخلط بينه وبين نظام التمثيل النسبي المختلط ثنائي الأعضاء (DMP) ^{[ 6 ]} ، والذي يُختصر غالبًا إلى التمثيل النسبي ثنائي الأعضاء، وهو نظام طُوّر عام 2013 (وهو العام نفسه الذي أُلغي فيه النظام الثنائي في تشيلي). يختلف هذا النظام عن النظام الثنائي، فهو نظام مختلط يوفر تمثيلًا نسبيًا مختلط الأعضاء من خلال تخصيص المقعد الأول بالأغلبية البسيطة ، والثاني ضمن آلية التعويض (استنادًا إلى التصويت الشعبي على المستوى الوطني أو الإقليمي). في ظل نظام التمثيل النسبي المختلط ثنائي الأعضاء، يمكن للناخب التصويت لزوج من المرشحين في ورقة الاقتراع، حيث تعمل هذه القائمة كقائمة مغلقة محليًا، ولكنها تُعتبر نظامًا للتعويض يُتيح للخاسر الأفضل.

يعمل النظام على النحو التالي: تتجمع الأحزاب والمرشحون المستقلون في قوائم أو ائتلافات، وهي في الأساس كتل انتخابية. تقترح كل قائمة مرشحين اثنين كحد أقصى لكل منطقة انتخابية أو مقاطعة أو وحدة جغرافية أخرى. تُحصى الأصوات أولاً حسب القائمة بدلاً من المرشح، وما لم تحصل القائمة التي نالت الأغلبية على ضعف عدد أصوات القائمة الثانية الأكثر تأييداً، فإن كل قائمة من القائمتين تُنتخب مرشحاً واحداً، وهو المرشح الذي حصل على أكبر عدد من الأصوات. بعبارة أخرى، يعني النظام الثنائي أساساً أن الحزب الأول (صاحب الأغلبية النسبية ) والحزب الثاني الأكبر يحصلان على تمثيل متساوٍ ما لم تكن الأغلبية النسبية ضعف عدد أصوات الحزب الثاني. على سبيل المثال، في الحالات التالية، يُشار إلى المرشح الذي سيُنتخب بموجب النظام الثنائي بالحرف [e]:

الحالة الأكثر شيوعًا هي الحالة الثانية، حيث تحصل إحدى القائمتين على عدد أصوات إجمالي أعلى من الأخرى، لكنهما تنتخبان نفس عدد المرشحين، وهما المرشحان 1أ و2أ على التوالي. في الحالة النادرة التي تحصل فيها القائمتان على نفس عدد الأصوات، يفوز مرشح من كل منهما. فقط في حالة حصول القائمة 1 على ضعف عدد أصوات القائمة 2، ستتمكن القائمة 1 من الحصول على مقعدين، حتى لو، كما في الحالة الثالثة، حصل المرشح الثاني المنتخب من القائمة الأكثر تأييدًا على أقل عدد من الأصوات بين جميع مرشحي الأغلبيتين. يُصعّب هذا النظام على أحزاب الأقلية انتخاب مرشحين: ففي الحالة الرابعة، يحصل المرشح 3أ على أكبر عدد من الأصوات، ولكن وفقًا للنظام الثنائي، سيتم انتخاب المرشحين 1أ و2أ.

كما هو واضح، يعمل النظام الثنائي على تحقيق توازن في تمثيل الحزب الثاني الأكبر، بحيث يصبح مساوياً تقريباً، أو أقل بقليل، من تمثيل الحزب الفائز بأغلبية نسبية على الأقل. علاوة على ذلك، فإنه يستبعد أي أقلية من العملية الانتخابية، مما يُنشئ عملياً نظاماً ثنائياً مغلقاً، أو نظاماً ثنائي الكتل، يصعب فيه للغاية على أي من الكتلتين التفوق على الأخرى. يعرض الجدول أدناه نتائج انتخابات مجلس النواب لعام 2005 بثلاثة أنظمة تصويت مختلفة.

يرى المؤيدون أن النظام الثنائي يُسهم في استقرار الوضع السياسي، إذ يجعل من شبه المستحيل على أي كتلة سياسية أو ائتلاف اتخاذ قرارات مصيرية بشكل أحادي الجانب. ^{[ 7 ]} وهذا بدوره يُفضي إلى استقرار سياسي كبير، ويمنع ظهور الأنظمة الشعبوية طويلة الأمد التي تتمحور حول شخصية الحاكم، والتي شاعت عبر تاريخ أمريكا اللاتينية. كما يُقال إنه يُعزز بناء التوافق والنقاش والتفاوض. وأخيرًا، غالبًا ما يُستشهد بمسألة التمثيل في الدفاع عن النظام الثنائي، لأنه يُوفر تمثيلًا للأقلية الكبيرة، وهو ما لا تُوفره أنظمة الفائز الأول.

يرى منتقدو هذا النظام أنه يُشكل ديمقراطية معيبة، إذ لا يضمن بالضرورة انتخاب المرشح الحائز على أكبر عدد من الأصوات. علاوة على ذلك، فإنه يستبعد فعلياً القوى السياسية الصغيرة التي لا تنتمي إلى أي من التحالفين الانتخابيين الكبيرين.

• سيافيليس، بيتر م.: المنطق الخفي لاختيار المرشحين في الانتخابات البرلمانية التشيلية "، في الدراسات العامة ، العدد 98 (2005)، الصفحات من 189 إلى 225.
• فون باير، إينا: " النظام ذو الحدين: الإجماع والاختلافات ، وإصلاح النظام ذو الحدين في تشيلينو"