تقاسم السلطة

يُعرَّف تقاسم السلطة بأنه "أسلوب لممارسة السلطة يتم فيه إشراك ممثلين عن دوائر انتخابية مختلفة في هيئة فاعلة واتخاذ القرارات بشكل مشترك". ^{[ 1 ]} ويشير المصطلح في المقام الأول إلى ممارسة الشمولية في صنع القرار، كما هو الحال في الحكومات الائتلافية أو في الهيئات العسكرية الشمولية. ^{[ 2 ]} ومع ذلك، يُستخدم مصطلح "تقاسم السلطة" غالبًا للإشارة إلى "مؤسسات تقاسم السلطة": وهي بنود دستورية أو اتفاقيات سلام - وأحيانًا اتفاقيات غير رسمية - تُوزِّع من خلالها أطراف النزاع السلطة السياسية أو العسكرية أو الاقتصادية فيما بينها وفقًا لقواعد متفق عليها. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

على مستوى الدولة، يهدف تقاسم السلطة إلى الحفاظ على تماسك الدولة القائمة من خلال المشاركة الفعّالة ودعم الأقليات، على عكس استراتيجيات الإبادة الجماعية والطرد والتقسيم والسيطرة. ^{[ 5 ]} ومنذ نهاية الحرب الباردة ، أصبحت أنظمة تقاسم السلطة أكثر شيوعًا في مفاوضات تسوية النزاعات المسلحة. ^{[ 6 ]} ويُعدّ تقاسم السلطة عنصرًا أساسيًا في مدرستين فكريتين لإدارة النزاعات العرقية: التوافقية والمركزية .

قد تشمل البدائل لتقاسم السلطة الاستيعاب القسري ، واستراتيجيات الاستيعاب ، واستراتيجيات التكامل ، واستراتيجيات التوفيق ، والتعددية الثقافية ، والتعددية الإقليمية . ^{[ 7 ]}

اقترحت الدراسات الأكاديمية طرقًا متنوعة لتصور مفهوم تقاسم السلطة. ويتمثل أحد الفروق الأساسية بين ممارسات تقاسم السلطة ومؤسساتها. تشير ممارسات تقاسم السلطة إلى الإشراك الفعلي للجماعات المتنازعة في هيئات صنع القرار المشتركة (عادةً في الحكومات الائتلافية أو الهيئات التنفيذية لتقاسم السلطة). أما مؤسسات تقاسم السلطة فتشير إلى القواعد الرسمية غير الرسمية التي تُلزم أو تتطلب ممارسات تقاسم السلطة. ^{[ 2 ]}

من المهم الإشارة إلى أن ممارسات ومؤسسات تقاسم السلطة لا تتداخل دائمًا: فغالبًا ما تتم ممارسة تقاسم السلطة دون إضفاء الطابع المؤسسي عليها (على سبيل المثال، في الحكومات المؤقتة للوحدة الوطنية التي تستجيب للأزمات). علاوة على ذلك، يبدو أن مؤسسات تقاسم السلطة لا تؤثر في حل النزاعات إلا من خلال ممارسات تقاسم السلطة. بعبارة أخرى، يجب تطبيق مؤسسات تقاسم السلطة حتى يكون لها تأثير ملموس. ^{[ 8 ]}

من الطرق المؤثرة لتفكيك مؤسسات تقاسم السلطة التمييز بين الأحكام المتعلقة بتقاسم السلطة السياسية أو الاقتصادية أو العسكرية أو الإقليمية. ^{[ 3 ]}

يتضمن تقاسم السلطة السياسية قواعد تحكم توزيع المناصب السياسية وممارسة صلاحيات صنع القرار. ويمكن تقاسم السلطة بضمان مشاركة جميع الأحزاب الرئيسية في الحكومة في آن واحد، وذلك من خلال قواعد تشكيل الائتلافات الكبرى . ^{[ 9 ]} أو قد يشمل تقاسم السلطة ضمان التناوب على المناصب السياسية، كما هو الحال في نظام رئاسة الوزراء بالتناوب. ^{[ 4 ] : ​​18} ويمكن للأنظمة الانتخابية أن توفر تقاسم السلطة من خلال التمثيل النسبي السياسي ، مما يتيح للأقليات فرصة أفضل للمنافسة والفوز بجزء من السلطة السياسية عبر الانتخابات الديمقراطية. ^{[ 10 ]}

يؤثر مبدأ التناسب أيضًا على تقاسم السلطة الاقتصادية، إذ يمكن تنظيم توزيع الموارد العامة بما يتناسب مع حجم المجتمعات. ^{[ 9 ] : 320} في الأنظمة الأبوية الجديدة ، قد يرتبط المنصب السياسي ارتباطًا وثيقًا بالفرص الاقتصادية، مما يعني أن التوزيع العادل للسلطة السياسية يتداخل مع تقاسم السلطة الاقتصادية. ^{[ 11 ]} بل إن التوزيع العادل للسلطة السياسية يتداخل مع تقاسم السلطة الاقتصادية. ^{[ 12 ]}

يُعدّ تقاسم السلطة عنصرًا أساسيًا في مدرستين فكريتين "متنافستين"، تُروّجان لاستراتيجيات متباينة لإدارة النزاعات العرقية في المجتمعات المنقسمة : التوافقية والمركزية. وانطلاقًا من افتراضات نظرية مختلفة، تُقدّم كل نظرية توصيات سياسية متباينة. ويُشكّل تقاسم السلطة أحد مكونات "الحزم المؤسسية" التي تُوصي بها كلٌّ من المقاربتين. وتُفضّل كلٌّ من المقاربتين أنواعًا مختلفة من تقاسم السلطة، مُسترشدةً بمنطق مُختلف لإدارة النزاعات العرقية. تُفضّل التوافقية منطق الاستقطاب، حيث تحصل كل جماعة عرقية على تمثيل مستقل، ويتحالف قادة كل جماعة عرقية في ائتلاف كبير بعد الانتخابات للتفاوض على حلول للنزاعات العرقية. ^{[ 13 ]} بينما تُفضّل المركزية منطق الاعتدال، حيث تتحالف الأحزاب العرقية المعتدلة في ائتلاف قبل الانتخابات من الوسط المعتدل في محاولة لاستبعاد المتطرفين العرقيين من الوصول إلى السلطة. ^{[ 14 ]} تُؤدّي هذه الاستراتيجيات المتباينة إلى توصيات مؤسسية متباينة، حيث تُفضّل التوافقية التصويت النسبي ، بينما تُفضّل المركزية التصويت البديل .

أظهرت دراسة أجراها كيليان كلارك، وآن مينغ، وجاك باين، والتي تناولت جميع الثورات التي أطاحت بحكومات منذ عام 1900، أن الثورات الموحدة (التي تستولي فيها جماعة رئيسية واحدة على السلطة) تميل إلى بناء حكومات مستدامة. أما الحكومات المتمردة التي تشكلت من خلال ائتلاف بين جماعات متمردة، فغالباً ما تكون حكوماتها قصيرة الأجل، إذ قد ينقض شركاء الائتلاف الاتفاقات، مما قد يدفع البلاد مجدداً إلى حرب أهلية. ^{[ 21 ]} وتساهم أنظمة التمثيل النسبي والأنظمة البرلمانية في تعزيز الاستقرار، بينما تقلل أنظمة الحكم الاحتكاري من هذا الاستقرار. ^{[ 22 ]}

ومن أمثلة تقاسم السلطة معاهدة أوغسبورغ ، ومعاهدة وستفاليا ، ^{[ 23 ]} واتفاقية الجمعة العظيمة لعام 1998 في أيرلندا الشمالية . ^{[ 24 ]}

ومن أمثلة تقاسم السلطة التوافقية هولندا ( 1917-1967 )، وبلجيكا منذ عام 1918، ولبنان منذ عام 1943. ^{[ 25 ]}

ومن أمثلة تقاسم السلطة المركزي فيجي (1999-2006)، وأيرلندا الشمالية (يونيو 1973 - مايو 1974)، وبابوا غينيا الجديدة ، وسريلانكا ، ^{[ 19 ]} وإندونيسيا ، وكينيا ، ونيجيريا . ^{[ 26 ]}

• السياسة المقارنة
• دراسات السلام والصراع
• انتقال سلمي للسلطة

• زيف، أليكس؛ بارنوم، ميريام؛ عبادير، آشلي؛ تشو، ياسمين؛ جاو، نيكول؛ زاراغوزا، ماري؛ غراهام، بنجامين أ.ت. (2024). " تقاسم السلطة بحكم القانون 1975-2019: تحديث مجموعة بيانات الإدماج والتشتت والقيود ". مجلة أبحاث السلام .