اللجنة المركزية

تُرسّخ معظم الدول الشيوعية رسميًا دور الحزب الشيوعي القيادي أو التوجيهي في الدولة والمجتمع ، ويتم ترسيخ هذا الدور بمنح الحزب ثلثي مقاعد الهيئة العليا للسلطة في الدولة ، والتي تتمتع بالسيطرة الكاملة على جميع أنشطة الدولة وفقًا لمبدأ السلطة الموحدة . ^{[ 6 ]} وفي أغلب الحالات، يُنتخب هؤلاء الأعضاء في انتخابات غير تنافسية، ويترشحون بناءً على موافقة اللجنة المركزية. ^{[ 7 ]}

يشغل العديد من أعضاء اللجنة المركزية مناصب في الوقت نفسه في أعلى هيئة حكومية في بلادهم. ففي الاتحاد السوفيتي، شغل 227 عضوًا من أصل 241 عضوًا في اللجنة المركزية للمؤتمر الرابع والعشرين للحزب الشيوعي السوفيتي مناصب في مجلس السوفيات الأعلى للاتحاد السوفيتي . وكانوا يميلون إلى الهيمنة على مجلس السوفيات الأعلى، ويشغلون مناصب سياسية قيادية فيه. ففي الفترة بين عامي 1971 و1973، كان 40% من المشاركين في المناقشات إما أعضاءً أو أعضاءً مناوبين في اللجنة المركزية. ^{[ 8 ]} كما يلتزم أعضاء الحزب الذين يشغلون مناصب في أعلى هيئة حكومية بالانضباط الحزبي ، ويتعين عليهم تنفيذ السياسات التي تُقرّها اللجنة المركزية. ^{[ 9 ]}

يقتضي مبدأ الدور القيادي أن تتبنى اللجنة المركزية توصيات بشأن سياسة الدولة نيابةً عن الحزب، وتقدمها في أغلب الأحيان إلى أعلى هيئة حكومية، ولكن أيضاً إلى هيئات حكومية أخرى إذا اقتضت الضرورة. فعلى سبيل المثال، تبنت اللجنة المركزية لحزب العمال الاشتراكي المجري توصيات بشأن شغل الوظائف في الجهاز الحكومي، وقدمتها إلى أعلى هيئة حكومية في المجر، وهي الجمعية الوطنية ، في 29 مارس 1979. ^{[ 10 ]} وفي حالات أخرى، قد تُصدر اللجنة المركزية تعليمات لأعضائها بالاستقالة من مناصبهم الحكومية. أصدرت الدورة السابعة للجنة المركزية للمؤتمر الثامن للحزب الاشتراكي البولندي الشعبي ، الذي عُقد في الفترة من 1 إلى 2 ديسمبر 1980، تعليمات إلى كل من إدوارد بابيوخ ، وجيرزي لوكاشيفيتش ، وتاديوش بيكا ، ويان شيدلاك ، وتاديوش فراشتشيك ، وزدزيسلاف زانداروفسكي بالاستقالة من مقاعدهم في مجلس النواب (السيم)، والحزب الاشتراكي البولندي الشعبي في جمهورية بولندا الشعبية ، كما أصدرت تعليمات إلى زعيمه السابق، إدوارد جيريك ، بالاستقالة من مقعده في مجلس الدولة . ^{[ 11 ]}

كان بإمكان اللجنة المركزية أيضاً ترشيح أفراد لشغل مناصب حكومية. ففي 11 أبريل/نيسان 1984، وخلال الجلسة الأولى للمجلس الأعلى الحادي عشر للاتحاد السوفيتي ، رشّح ميخائيل غورباتشوف كونستانتين تشيرنينكو رئيساً لهيئة رئاسة المجلس الأعلى للاتحاد السوفيتي "بناءً على تعليمات اللجنة المركزية". وبعد انتخابه، رشّح تشيرنينكو نيكولاي تيخونوف رئيساً لمجلس الوزراء ، أي الحكومة السوفيتية، أيضاً بناءً على تعليمات اللجنة المركزية. علاوة على ذلك، صرّح كلٌّ من تشيرنينكو وغورباتشوف بأنّ التعليمات قد "حظيت بموافقة الكتلة الحزبية" في المجلس الأعلى. ^{[ 12 ]}

عرّف المنظّر الدستوري الماركسي سيلفستر زافادزكي ، عضو البرلمان البولندي (السيم)، العلاقة بين الحزب والدولة على النحو التالي: "يُعطي الحزب الماركسي اللينيني التوجيه السياسي لعمل كلٍّ من الحزب الاشتراكي البولندي والحكومة. ويعمل كلٌّ من الحزب الاشتراكي البولندي والحكومة على تنفيذ برنامج مشترك لبناء الاشتراكية. إلا أن هذا لا يعني، في ظل هذه الظروف، أن أهمية الوظائف الدستورية للحزب الاشتراكي البولندي تتضاءل." ^{[ 13 ]}

في الواقع، عادةً ما تناقش اللجنة المركزية للحزب وتعتمد خطة الدولة وميزانيتها قبل أن تفعل ذلك أعلى هيئة حكومية. في 25 نوفمبر/تشرين الثاني 1981، اجتمعت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الروماني لمناقشة خطة الدولة وميزانيتها واعتمادهما. وبعد يومين، في 27 نوفمبر/تشرين الثاني، اجتمع المجلس الأعلى للسوفيت الروماني، الجمعية الوطنية الكبرى ، واعتمد مقترحات اللجنة المركزية. علاوة على ذلك، عادةً ما يتحدث المتحدثون الذين ألقوا كلماتهم في جلسات اللجنة المركزية في جلسة المجلس الأعلى للسوفيت. ونادرًا ما تُجرى مناقشات خلال جلسة المجلس الأعلى للسوفيت، وفي معظم الحالات، تعتمد هذه الهيئات توصيات اللجنة المركزية بالإجماع. [14] لم يكن هذا هو الحال دائمًا. فقد رفض مجلس يوغوسلافيا ^{مشاريع قوانين ،} وصوّت مجلس النواب البولندي ضد التعيينات الحكومية، وتحت قيادة غورباتشوف، صوّت مؤتمر نواب الشعب والسوفيت الأعلى بانتظام ضد رغبات الحكومة السوفيتية وقادة الحزب. ^{[ 15 ]}

بُذلت عدة محاولات لإصلاح العلاقة بين اللجنة المركزية وحزب الشعب الاشتراكي. في الصين، ووفقًا للباحث أنتوني سايتش، "لا يستطيع الحزب ضمان دعم مطلق [في حزب الشعب الاشتراكي]، وقد قبل شكلاً أقل صرامة من الرقابة مقارنةً بما كان عليه الحال في عهد ماو، عندما كان المجلس الوطني لنواب الشعب يضم ببساطة عمالاً وفلاحين مثاليين، ومثقفين مطيعين، وكبار قادة الحزب." ^{[ 16 ]}

بدأت الإصلاحات الأولى عام ١٩٩١، عندما اعتمدت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني لائحةً تحدّ من تدخل الحزب في أعمال المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني. وتوضح هذه اللائحة أن للحزب الشيوعي الصيني الحق في مراجعة جميع القوانين المقترحة، لكن التدقيق التفصيلي في المواد والجوانب القانونية الأخرى يُترك للمجلس الوطني لنواب الشعب. ^{[ ١٧ ]}

وتماشياً مع ذلك، ازداد عدد الأصوات المعارضة من قبل نواب المجلس الوطني لنواب الشعب ضد التشريعات والمرشحين المقترحين منذ عام 1991. كما رفض المجلس الوطني لنواب الشعب تشريعات مقترحة، مثل " قانون الطرق السريعة لجمهورية الصين الشعبية " في عام 1999 و" قانون الملكية لجمهورية الصين الشعبية " في عام 2006. وفي كلتا الحالتين، تم تعديل التشريعات المقترحة وإقرارها لاحقاً. ^{[ 18 ]}

في بعض الحالات، تتخذ اللجنة المركزية قرارات نيابةً عن أجهزة الدولة رغم أنها ليست من اختصاصها. وقد حدث ذلك في جلسة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي (CPCZ) في 13-14 سبتمبر 1979، عندما عزلت يان غريغور ، وفرانتيشيك هاموز، وبوهوسلاف فيسيرا من مناصبهم الحكومية. ومثال آخر هو الجلسة العامة الاستثنائية للجنة المركزية لحزب العمال البولندي الموحد (PUWP) في 9 فبراير 1981، والتي عزلت جوزيف بينكوفسكي ، رئيس الحكومة آنذاك، وعيّنت مكانه فويتشخ ياروزلسكي . ^{[ 10 ]}

عادةً ما تعقد اللجان المركزية الحاكمة ثلاثة أنواع من الاجتماعات: الجلسات العامة، والجلسات الاستثنائية، والجلسات المشتركة. ولكل نوع من هذه الأنواع الثلاثة شكلان فرعيان: جلسة مغلقة وجلسة موسعة يُدعى إليها غير الأعضاء للمشاركة. ^{[ 19 ]} وغالبًا ما تكون جلسات اللجان المركزية التي تتناول قضايا غير حزبية موسعة، حتى لو كانت المناقشات روتينية. ^{[ 20 ]}

تُنظَّم هذه الجلسات في معظم الحالات بشكل متطابق، وغالبًا ما يُلقي الخطاب الرئيسي سكرتير اللجنة المركزية المسؤول، على سبيل المثال، عن الشؤون الاقتصادية أو الشؤون الدولية. ونادرًا ما تُعلن مناقشات هذه الجلسات، ولكن تُعلن القرارات المعتمدة أحيانًا، وتُوزَّع بيانات الجلسات على الجمهور في أغلب الأحيان. وفي بعض الحالات، يتجاوز عدد غير الأعضاء عدد أعضاء اللجنة المركزية. وقد فعل الحزب الشيوعي الروماني ذلك، حيث عقدت اللجنة المركزية للمؤتمر الثاني عشر للحزب الشيوعي الروماني جلسة موسعة في 1 يونيو 1982 حضرها 360 ضيفًا لمناقشة "المرحلة الراهنة لبناء الاشتراكية في رومانيا". ^{[ 20 ]}

تُعقد الجلسات التي تُعنى حصراً بشؤون الحزب عادةً في جلسات مغلقة. ويُعدّ بند "الشؤون التنظيمية" البند الأكثر شيوعاً على جدول أعمال هذه الجلسات، أي التغييرات في كوادر الحزب وأجهزة الدولة. وتكون البيانات الصادرة عن هذه الجلسات عادةً موجزة، ولا تُشير إلا قليلاً، أو لا تُشير إطلاقاً، إلى سبب هذه التغييرات. لكن هذا لم يكن أمراً غير مألوف. ^{[ 20 ]} فعلى سبيل المثال، في ألمانيا الشرقية ، لم يذكر البيان الرسمي للدورة الثالثة عشرة للجنة المركزية للمؤتمر السابع لحزب الوحدة الاشتراكية الألماني (SED)، المنعقدة في 11-12 ديسمبر 1980، سوى أن عضوين من المكتب السياسي، وهما غونتر ميتاغ وجيرهارد شورر ، قد تحدثا في الجلسة، وأن خمسة عشر عضواً من اللجنة المركزية شاركوا في مناقشات الجلسة، وأنها وافقت على تقرير المكتب السياسي لحزب الوحدة الاشتراكية الألماني والخطة الاقتصادية المقترحة لعام 1981. ^{[ 21 ]}

ينطبق الحكم نفسه على الجلسات الاستثنائية، العادية منها والموسعة. وفي بعض الحالات، أُعلن عن هذه الجلسات بعد فترة طويلة من انعقادها. فعلى سبيل المثال، أفادت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي البلغاري بأن جلسة "هامة" للجنة المركزية قد عُقدت في الفترة من 1 إلى 2 يوليو/تموز 1976، لكنها لم تُبلغ الجمهور إلا بأنه قد تم اعتماد ومناقشة "تدابير لضمان التنفيذ المتسق والشامل لقرارات المؤتمر الحادي عشر للحزب الشيوعي البلغاري". ولم يُكشف عن ماهية هذه التدابير. وقد دلّت أهمية الجلسة على أن تودور جيفكوف ، السكرتير الأول للجنة المركزية للحزب الشيوعي البلغاري، "قرأ تقريرًا مفصلًا" أمامها. ومع ذلك، لم يُنشر محتوى التقرير أيضًا. ^{[ 22 ]}

على الرغم من سرية الاجتماع وانعدام الشفافية بشأنه، كتبت صحيفة "رابوتنيتشيسكو ديلو" ، وهي الصحيفة الرئيسية للجنة المركزية للحزب الشيوعي البلغاري : "يُدعى جميع السكان إلى تنفيذ 'البرنامج' الوارد في التقرير". ^{[ 23 ]} أي أن الشعب البلغاري دُعي للمشاركة في تنفيذ قرارات لم يكن على دراية بها. ^{[ 23 ]} وفي حالات أخرى أكثر تطرفًا، حُفظت تفاصيل اللجنة المركزية "التاريخية" طي الكتمان. فعلى سبيل المثال، اعتُبرت محتويات جلسة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي البلغاري المنعقدة في 17 أبريل 1956، والتي أدت إلى عزل فالكو تشيرفينكوف من منصب الأمين العام، بالغة الحساسية بحيث لا يمكن نشرها حتى بعد مرور ثلاثين عامًا على وقوع الحدث. ^{[ 24 ]}

قد تُسفر جلسات اللجنة المركزية أيضًا عن بيانات وقرارات شفافة. ^{[ 22 ]} ويؤكد الباحث حزان: "عادةً ما يكون هذا هو الحال فقط بعد جلسة روتينية، عندما لا يحدث شيء غير عادي". ^{[ 22 ]} وقد اتسمت هذه البيانات ببنية مماثلة في جميع أنحاء العالم الشيوعي. ^{[ 23 ]} وعادةً ما تناولت هذه الجلسات مسائل عامة، مثل الخطة الاقتصادية وميزانية الدولة. فعلى سبيل المثال، أبلغت جلسة اللجنة المركزية لحزب العمال الاشتراكي المجري، المنعقدة في 3 ديسمبر 1981، بشفافية عن الضيوف المشاركين في الجلسة، وذكرت على وجه التحديد ما نوقش فيها. وجاء في البيان: "ناقشت اللجنة المركزية ووافقت على: تقرير قدمه الرفيق أندرياس غينيس ، سكرتير اللجنة المركزية، حول قضايا دولية راهنة؛ ومقترح قدمه الرفيق فيرينك هافاسي ، عضو المكتب السياسي وسكرتير اللجنة المركزية، بشأن المبادئ التوجيهية لخطة عام 1982 وميزانية الدولة". ^{[ 25 ]} لخص البيان اللاحق الموقف السياسي الدولي لخطة العمل الاستراتيجية طويلة الأجل، وحدد السمات الأساسية لخطة وميزانية عام 1982. ^{[ 23 ]}

مع ذلك، في حالات أخرى، تنشر الجلسة القرارات التي اتخذتها. فعلى سبيل المثال، نشرت جلسة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الروماني في 9 فبراير 1982 قرارًا بشأن "إعادة تحديد الأسعار وزيادة أجور العاملين". ووفقًا لهازان، اتخذت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الروماني هذه الخطوة لتبرير زيادات الأسعار أمام الشعب. ^{[ 23 ]}

في حالات أخرى، كما هو الحال مع جلسات اللجنة المركزية لحزب العمال البولندي الموحد (PUWP) في بولندا من عام 1980 إلى 1982، وجلسات مؤتمر الحزب الشيوعي اليوغسلافي (LCY) بشكل عام، تم نشر جدول أعمال الجلسات ومداولاتها بالكامل. في حزب العمال البولندي الموحد، بُثّت المداولات مباشرةً عبر الإذاعة والتلفزيون الحكوميين، بينما في يوغسلافيا، كان البث العلني لجلسات اللجنة المركزية أمرًا معتادًا منذ أوائل الخمسينيات. ^{[ 26 ]} على سبيل المثال، بُثّت الجلسة الاستثنائية الثالثة للجنة المركزية للمؤتمر السادس للحزب الشيوعي اليوغسلافي ، التي عُقدت في 16-17 يناير 1954، علنًا، ونُشرت كتابيًا في المجلة النظرية للجنة المركزية للحزب الشيوعي اليوغسلافي، "كومونيست" . ^{[ 27 ]} وهذا يُخالف القاعدة في معظم الأحزاب الشيوعية، حيث كانت غالبيتها، ولا تزال، تُبقي المداولات سرية. ^{[ 26 ]}

أصدرت الجلسات، في مناسبات عديدة، وثائق ذات طابع أيديولوجي مرجعي. فعلى سبيل المثال، أوضحت جلسة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الروماني المنعقدة في 25 مارس/آذار 1981 سياسة الحزب الخارجية، وكيف اختلفت عن سياسات الأحزاب الشيوعية الأخرى في أوروبا الشرقية. وفي حالات أخرى، وكما كان شائعًا في أوروبا الشيوعية السابقة (باستثناء يوغوسلافيا)، اجتمعت اللجنة المركزية للتعبير عن دعمها للسياسة الخارجية السوفيتية . وقد حدث ذلك في جلسة اللجنة المركزية لتشيكوسلوفاكيا المنعقدة في 21 أبريل/نيسان 1982، حيث اتهم فاسيل بيلاك ، عضو هيئة رئاسة الحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي ، الولايات المتحدة بأنها دولة معادية للسوفيت ترفض "الاعتراف بفقدانها لموقعها المهيمن في السياسة والاقتصاد العالميين". ^{[ 24 ]} وأكدت الجلسة دعمها لـ"مبادرات السلام السوفيتية التي تهدف إلى تجنب خطر نشوب حرب نووية عالمية"، والتي جادلت بأنها تتوافق "مع المصالح الحيوية وتطلعات السلام للشعب التشيكوسلوفاكي". ^{[ 28 ]}

تتألف اللجنة المركزية، على عكس الحال في الأحزاب غير الحاكمة، من عنصرين: أحدهما يتألف من مسؤولين منتخبين، والآخر من مسؤولين غير منتخبين. يشكل المسؤولون غير المنتخبين الأجهزة التنفيذية للجنة المركزية، التي بدورها تُشكل جهازها. ^{[ 29 ]} تتسم أنشطة اللجنة المركزية بالاستمرارية، فلا تتوقف بين جلساتها. عادةً ما تضم ​​اللجنة المركزية عدة أقسام ولجان وهيئات وصحف وغيرها من الأجهزة الداخلية التي تعمل باستمرار حتى في غير أوقات انعقادها. تتولى هذه الوحدات التنظيمية الفرعية مهامًا متنوعة، بدءًا من استقبال الوفود الأجنبية، وإصدار اللوائح، ومراقبة الحزب ككل، وإعداد بنود جدول الأعمال والملفات لاجتماعات المكتب السياسي. ^{[ 30 ]}

نظراً لدور اللجنة المركزية في النظام السياسي للدول الشيوعية، غالباً ما يذكر المراقبون الأجانب أن لها وظائف تشبه وظائف البرلمانات في الديمقراطيات الليبرالية . فعلى سبيل المثال، كان لدى جهاز اللجنة المركزية للأحزاب الشيوعية الحاكمة سابقاً في أوروبا ما بين عشرين إلى ثلاثين وحدة تنظيمية فرعية تغطي كل شيء من العلاقات الخارجية والتجارة إلى الرياضة والعلوم، على غرار اللجان البرلمانية الخاصة . ^{[ 5 ]}

تُعتبر بعض الوحدات التنظيمية من أسرار الحزب ولا يُعلن عنها علنًا. وتشترك جميع الأحزاب الشيوعية في العديد من هذه الوحدات، كوحدات التحريض والدعاية والتنظيم. في المقابل، تتميز وحدات أخرى بخصوصيتها، مثل إدارة الشؤون الغربية في اللجنة المركزية لحزب الوحدة الاشتراكية الألمانية الشرقية . ^{[ 31 ]} وتخضع هذه الأجهزة لإشراف الأمانة العامة ، وعادةً ما يُنص على هذه الوظيفة المؤسسية بشكل مبهم في النظام الأساسي للحزب. ^{[ 32 ]} ويرى الباحثان جيري ف. هوف وميرل فاينسود ، مستخدمين الحزب الشيوعي السوفيتي كمثال، أن الفرق بين الموظفين المنتخبين وغير المنتخبين في الجهاز غير واضح، إذ "يتحمل كل سكرتير مسؤولية إدارة واحدة أو أكثر، وبالتالي يعمل موظفو الإدارات كمساعدين للسكرتيرين". ^{[ 29 ]}

غالبًا ما تُنظَّم الأجهزة التنفيذية على شكل فروع. ^{[ 29 ]} فعلى سبيل المثال، كان لدى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفيتي إدارة الأجهزة الإدارية المسؤولة عن الإشراف على أعمال وزارات الطيران المدني والدفاع وجهاز المخابرات السوفيتية (كي جي بي) ، بينما يمتلك الحزب الشيوعي الصيني إدارة للدعاية مسؤولة عن الإشراف على وسائل الإعلام الحزبية والحكومية في جميع أنحاء الصين. ^{[ 33 ]} وإلى جانب هذه الإدارات، عادةً ما يكون لدى اللجان المركزية وحدات أخرى أيضًا، مثل دار نشر، ومدارس حزبية، ومعاهد أكاديمية، وقسم للمشاريع الإنشائية، على سبيل المثال. ^{[ 34 ]} ويُطلق على قادة هذه الأجهزة التنفيذية عادةً اسم "رؤساء". وتُنظَّم الأمانة العامة على غرار الأجهزة التنفيذية. ^{[ 35 ]} وفي بعض الحالات، يتولى الأمناء رئاسة الأجهزة التنفيذية بالتزامن مع مسؤولياتهم الإشرافية. ^{[ 36 ]}

كانت الهيئات القيادية للجنة المركزية، والتي تُعرف عادةً بالهيئات القيادية المركزية ، هيئات منتخبة مُخوّلة بكامل أو بعض صلاحيات اللجنة المركزية عندما لا تكون منعقدة. ^{[ 50 ]} وكان لكل حزب شيوعي حاكم مكتب سياسي وأمانة عامة ، وإن اختلف المسمى من حزب لآخر. كما انتخبت لجان مركزية أخرى لجنة رقابة مسؤولة عن أعمال الانضباط الحزبي، ولجنة عسكرية مركزية مسؤولة عن الشؤون العسكرية، ومكتب تنظيمي مسؤول عن المسائل التنظيمية، أو هيئات أخرى. ^{[ 51 ]}

كان المكتب السياسي أعلى هيئة سياسية في اللجنة المركزية، ويتولى إدارة شؤون الحزب بين جلسات اللجنة المركزية. ^{[ 52 ]} ورغم خضوعه الرسمي للمساءلة أمام اللجنة المركزية، وتقديمه تقارير عن أعماله إليها، إلا أن المكتب السياسي غالبًا ما يسيطر على اللجنة المركزية. يتألف المكتب السياسي عادةً من عدد قليل من الأعضاء، يتراوح بين 10 و30 عضوًا. في بعض الأحزاب، كالحزب الشيوعي الروماني والحزب الشيوعي الصيني، توجد لجنة دائمة تابعة للمكتب السياسي تُشرف على أعماله. في الصين، تُعرف هذه اللجنة باسم " اللجنة الدائمة للمكتب السياسي" ، وفي رومانيا، كانت تُعرف باسم " اللجنة التنفيذية السياسية ". أعضاء المكتب السياسي هم أعلى المسؤولين في الحزب الشيوعي المعني، ويُمثلون عمليًا النخبة السياسية الرائدة في البلاد. يتمتع الأعضاء عادةً بخلفيات سياسية متنوعة وخبرات في العمل الحزبي والتنفيذي والتشريعي والقضائي. ^{[ 52 ]}

تتولى الأمانة العامة مسؤولية الإشراف على تنفيذ قرارات المكتب السياسي واللجنة المركزية، والتواصل مع تنظيم الحزب على مستوى البلاد، والمسؤولية عن تعيينات الموظفين في جميع أنحاء الحزب. ^{[ 53 ]} فعلى سبيل المثال، نص النظام الأساسي للحزب الشيوعي السوفيتي ، الذي اعتُمد في المؤتمر الثاني والعشرين عام 1961، على أن أمانة الحزب الشيوعي السوفيتي "تُعنى بتوجيه العمل الجاري، ولا سيما اختيار الموظفين والتحقق من تنفيذ قرارات الحزب". ^{[ 54 ]} وكان أعضاء المكتب السياسي، الذين شغلوا في الوقت نفسه مناصب أعضاء الأمانة العامة، ويُشار إليهم أيضًا بأمناء اللجنة المركزية، هم أقوى الشخصيات في النظام الشيوعي. ^{[ 55 ]} وكان زعيم الحزب، المعروف غالبًا بالأمين العام للجنة المركزية ، يقود أعمال الأمانة العامة. ^{[ 56 ]} ولذلك، أشار العديد من الباحثين، مثل داريل ب. هامر ، وأرتشي براون، وو غوغوانغ ، إلى الأمين العام باعتباره الرئيس التنفيذي للجنة المركزية . ^{[ 57 ]}

على الرغم من أن جميع اللجان المركزية الحاكمة كان لديها أمانات في مراحل معينة، إلا أن بعضها اختار إلغاءها. فعلى سبيل المثال، اختارت رابطة شيوعيي يوغوسلافيا (LCY) إلغاء أمانتها في عام 1966 لتقسيم السلطات بشكل أكثر عدلاً. ^{[ 58 ]} وفي وقت لاحق، في عام 1978، حوّل المؤتمر الحادي عشر لرابطة شيوعيي يوغوسلافيا الرئاسة ، وهي الهيئة اليوغوسلافية المقابلة للمكتب السياسي، إلى "جهاز سياسي تنفيذي" لا يجوز لأي عضو فيه أن يكون عضوًا وأمينًا في آن واحد. وكان العمل السياسي يُدار من قبل رئيس رئاسة رابطة شيوعيي يوغوسلافيا ، وهو زعيم الحزب، ولا يجوز لأي عضو في الرئاسة أن يشغل منصب الأمين في الوقت نفسه، والذي يُسمى في رابطة شيوعيي يوغوسلافيا "السكرتير التنفيذي". أما العمل التنفيذي فكان يُدار من قبل سكرتير رئاسة رابطة شيوعيي يوغوسلافيا ، وكان يُساعده في ذلك سكرتيرون تنفيذيون، لا يجوز لهم شغل منصب رئيس رابطة شيوعيي يوغوسلافيا في الوقت نفسه، ولكن كان عليهم أن يكونوا أعضاء في اللجنة المركزية لرابطة شيوعيي يوغوسلافيا ليكونوا مؤهلين للخدمة. ^{[ 59 ]}

تنتشر لجان الرقابة على نطاق واسع في الأحزاب الشيوعية، إلا أن الإجراءات الانتخابية تختلف. فعلى سبيل المثال، تُنتخب لجنة التفتيش المركزية ، وهي هيئة الرقابة في الحزب الشيوعي الفيتنامي ، من قبل جلسة للجنة المركزية. في المقابل، تُنتخب اللجنة المركزية لفحص الانضباط ، وهي نظيرتها في الحزب الشيوعي الصيني، من قبل مؤتمر الحزب . ^{[ 60 ]} وتضطلع لجان الرقابة في جميع هذه الأحزاب، سواءً انتُخبت من قبل اللجنة المركزية أو المؤتمر، بوظائف ومسؤوليات متشابهة إلى حد كبير. فهي مسؤولة عن التحقيق في المسائل التأديبية، وفحص أعضاء الحزب، والنظر في الطعون المقدمة ضد قرارات الحزب، ومكافحة الفساد السياسي ، وفي الحالات التي دُمجت فيها وظائف الرقابة والتدقيق، تدقيق الشؤون الاقتصادية والمالية للحزب. ^{[ 61 ]}

في معظم الحالات، باستثناءات قليلة، تعمل هذه الهيئات، سواءً انتُخبت من قِبل المؤتمر أو جلسة اللجنة المركزية، تحت قيادة اللجنة المركزية. عملت لجنة الرقابة التابعة للحزب الشيوعي اليوغسلافي تحت قيادة اللجنة المركزية حتى انعقاد المؤتمر التاسع للحزب الشيوعي اليوغسلافي عام ١٩٦٩، والذي حوّلها إلى هيئة المراجعة القانونية الوحيدة لحزب شيوعي حاكم، وهي لجنة المسائل القانونية . ^{[ ٦٢ ]} عدّل المؤتمر الاستثنائي التاسع لحزب العمال البولندي الموحد ، الذي عُقد عام ١٩٨١، النظام الأساسي للحزب لينص صراحةً على أن لجنة الرقابة تعمل بشكل مستقل عن اللجنة المركزية لحزب العمال البولندي الموحد. ^{[ ٦٣ ]} في بعض الأحزاب، كما هو الحال في الحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي وحزب العمال الاشتراكي المجري، يُمنع رئيس وأعضاء لجنة الرقابة الحزبية من شغل أي منصب في اللجنة المركزية. ^{[ 64 ]} وفي أحزاب أخرى، كما هو الحال في الصين، يكون رئيس لجنة الرقابة عضواً أيضاً في اللجنة المركزية والمكتب السياسي واللجنة الدائمة للمكتب السياسي. ^{[ 65 ]}

عادةً ما تُنتخب اللجنة المركزية في الجلسة قبل الأخيرة من مؤتمر الحزب. ونادرًا ما كانت هذه الجلسات، لا سيما في أوروبا الشرقية الشيوعية، تستغرق أكثر من ساعة. وكانت الجلسة الختامية للمؤتمر تُشير عادةً إلى أن انتخاب الأعضاء والمرشحين للجنة المركزية يتم بالإجماع. ^{[ 30 ]} إلا أن هذا لم يكن الحال دائمًا: فقد صرّح نيكولاي تشاوشيسكو ، الأمين العام للجنة المركزية للحزب الشيوعي الروماني ، في المؤتمر الحادي عشر للحزب الشيوعي الروماني ، الذي عُقد في الفترة من 25 إلى 28 نوفمبر 1974، بأن اللجنة المركزية انتُخبت "بإجماع شبه كامل". ^{[ 66 ]}

تختلف معايير العضوية من حزب لآخر. فعلى سبيل المثال، صرّح أنور خوجة ، الأمين العام للجنة المركزية لحزب العمل الألباني ، في 6 نوفمبر 1981 خلال المؤتمر الثامن للحزب ، بأن ترشيح الأعضاء يتم بناءً على ولائهم للحزب والشعب، والتزامهم بالماركسية اللينينية، ومشاركتهم في بناء الاشتراكية. وكان السن معيارًا آخر، حيث أشار خوجة إلى أن الأعضاء الجدد كانوا أصغر سنًا من الأعضاء الحاليين. كما ذكر أن منظمات الحزب قدّمت أكثر من 2000 مرشح محتمل للقيادة، لكنها اختصرت القائمة إلى 125 مرشحًا لعضوية اللجنة المركزية. ^{[ 67 ]}

كان بيان هوكسا، بحسب حزان، غامضًا ولكنه أكثر شفافية بشأن الممارسات الانتخابية من معظم نظرائه الشيوعيين. وكان الاستثناء من هذه القاعدة رابطة شيوعيي يوغوسلافيا ، التي وضعت قواعد واضحة وشفافة بشأن انتخابات اللجنة المركزية . فعلى سبيل المثال، أقرت الدورة السادسة للجنة المركزية للمؤتمر العاشر لرابطة شيوعيي يوغوسلافيا ، المنعقدة في 20 مارس 1978، نظامًا يُمثل فيه كل فرع جمهوري عشرين ممثلًا، وكل مقاطعة تتمتع بالحكم الذاتي خمسة عشر عضوًا، ويُمثل فيه الفرع العسكري خمسة عشر عضوًا في اللجنة المركزية ، ويشغل رئيس اللجنة المركزية لرابطة شيوعيي يوغوسلافيا منصب عضو بحكم منصبه في اللجنة المركزية. ^{[ 68 ]} ومع ذلك، وخلافًا للأحزاب الشيوعية الحاكمة الأخرى، لم ينتخب مؤتمر الحزب اللجنة المركزية لرابطة شيوعيي يوغوسلافيا منذ عام 1974 فصاعدًا. بل كانت مؤتمرات واجتماعات فروع رابطة شيوعيي يوغوسلافيا هي التي تُرشح الأفراد للعمل في اللجنة المركزية، ويُقرر مؤتمر رابطة شيوعيي يوغوسلافيا أهلية المرشحين المُقترحين. ^{[ 66 ]}

عادةً ما تسيطر قيادة الحزب الحالية على إجراءات المؤتمر، حيث ترشح مرشحين مقربين منها وتسعى لإقصاء المعارضين. ^{[ 69 ]} علاوة على ذلك، في بعض الأحزاب، كما هو الحال في الحزب الشيوعي البلغاري، مُنحت اللجنة المركزية صلاحية انتخاب أعضاء إضافيين بين المؤتمرات، وهو ما فعلته اللجنة المركزية للمؤتمر الحادي عشر للحزب الشيوعي البلغاري في مناسبتين. ^{[ 70 ]}

مع أن معظم التغييرات في المناصب كانت تحدث خلال المؤتمرات، إلا أن إقالة أو إضافة أعضاء جدد إلى اللجنة المركزية بين المؤتمرات كان يحدث بشكل شبه منتظم. وتنوعت أسباب إقالة الأعضاء. فعلى سبيل المثال، في جلسة للجنة المركزية لحزب العمال البولندي الموحد، المنعقدة في 4 سبتمبر 1980، أُقيل إدوارد جيريك، السكرتير الأول الحالي للجنة المركزية، بسبب "مشاكله الصحية". وأُقيل آخرون لأسباب محددة؛ فعلى سبيل المثال، أُقيل إدوارد بابيوخ وزدزيسلاف زانداروفسكي بسبب "السماح بتشويهات في الحياة الحزبية، وتشكيل أسلوب غير صحيح للعمل الحزبي، وعدم الاهتمام الكافي بجودة صفوف الحزب"، بينما أُقيل يان شيدلاك "بسبب أخطاء في السياسة الاقتصادية ودعمه لإجراءات تعسفية في هذا المجال". ^{[ 71 ]}

في حالات أخرى، انتخبت اللجنة المركزية أعضاءً إضافيين عند وفاة أحد أعضائها. فعلى سبيل المثال، اختارت جلسة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي، المنعقدة في 1 ديسمبر 1977، انتخاب ميلوش ياكيش لعضوية اللجنة المركزية خلفًا للراحل يان باريل . ^{[ 72 ]} لم تفعل جميع الأحزاب ذلك، إذ نادرًا ما استبدلت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي ولجنة حزب العمال الاشتراكي المجري أعضاءً توفوا أثناء توليهم مناصبهم. ^{[ 73 ]}

في أحيان أخرى، لم يُقدّم تفسيرٌ لعزل بعض الأعضاء. ففي جلسة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الروماني ، المنعقدة في 26 نوفمبر/تشرين الثاني 1981، صدر بيانٌ يُفيد بعزل ليونتي راوتو، دون توضيح الأسباب. وفي الجلسة نفسها، عزل الحزب الشيوعي الروماني فيرجيل تروفين وفاسيلي أوغيرلاسي ، وأشار البيان إلى أنهما "استُبعدا من اللجنة المركزية وعوقبا بالتصويت على اللوم والإنذار". ^{[ 10 ]} ووفقًا لهازان، ليس من المؤكد أن قرار عزل هذين الشخصين قد اتخذته اللجنة المركزية بشكلٍ مستقل. فقد كانت اللجنة السياسية للحزب الشيوعي الروماني ، وهو الاسم الذي يُطلق على مكتبه السياسي، قد قررت بالفعل عزل هذين العضوين، وبالتالي يُمكن اعتبار قرار اللجنة المركزية بمثابة تصديقٍ على قرارٍ سابق. ^{[ 10 ]}

في بعض الحالات، فقدت قيادة الحزب السيطرة أو اختارت إضفاء الطابع الديمقراطي على إجراءات المؤتمر. فعلى سبيل المثال، كان المؤتمر الاستثنائي التاسع لحزب العمال البولندي الموحد ، الذي عُقد في الفترة من 14 إلى 20 يوليو 1981، وفقًا لهازان، "المرة الوحيدة التي خضعت فيها انتخابات اللجنة المركزية لحزب من أوروبا الشرقية لإجراءات ديمقراطية"، بالمعنى الليبرالي للديمقراطية. اقترحت اللجنة الانتخابية البولندية في مؤتمر حزب العمال البولندي الموحد التاسع في الأصل 200 مرشح لشغل 200 مقعد في اللجنة المركزية للحزب، لكن الوفود الإقليمية رشحت 79 مرشحًا إضافيًا. ^{[ 68 ]} ثم انتخب مندوبو المؤتمر اللجنة المركزية بالاقتراع السري بتصويت 79 مرشحًا. وكانت النتيجة خسارة أحد عشر عضوًا من أصل خمسة عشر عضوًا في المكتب السياسي والأمانة العامة . ^{[ 66 ]}

عادةً، يُعاد انتخاب ما يصل إلى ثلثي أعضاء اللجنة المركزية في مؤتمرات الحزب. أما من لا يُعاد انتخابهم، فغالباً لا يكونون ضحايا تطهير . غالباً ما يفشل الناس في إعادة انتخابهم إما لخسارتهم مناصبهم السياسية أو لاستقالتهم منها طواعيةً. ويمكن اعتبار اللجان المركزية هيئات تمثيلية لمختلف المكاتب والمؤسسات السياسية. ويفقد الأفراد الذين يفقدون مناصبهم السياسية عضويتهم في اللجنة المركزية أيضاً. ^{[ 74 ]}

تماشياً مع هذا المنطق، خسر الأعضاء إعادة انتخابهم لأن قيادة الحزب استغلت المؤتمر فرصةً لإعادة ترتيب المؤسسات المُمثلة في اللجنة المركزية. وبهذه الطريقة، ضمنت قيادة الحزب تمثيل قطاعات مُحددة في اللجنة المركزية. ^{[ 69 ]} مع ذلك، ضمت العديد من اللجان المركزية الحاكمة أعضاءً مخضرمين كانوا أعضاءً فيها طوال حياتهم المهنية. على سبيل المثال، في حزب العمال الاشتراكي المجري (HSWP) بحلول عام 1985، كان كل من أنتال أبرو ، وساندور غاسبار ، وكارولي كيس ، وإستفان سابو، وريزو نيرز أعضاءً في اللجنة المركزية منذ استيلاء الحزب على السلطة عام 1948. ^{[ 73 ]} وثمة تفسير آخر، كما أوضحه هازان، وهو أن "عملية انتخاب لجنة مركزية جديدة تهدف إلى إقصاء العناصر التي أصبحت، لأسباب مختلفة، غير مرغوب فيها، مع ترقية الأشخاص الموالين لزعيم الحزب وأقرب معاونيه". ^{[ 69 ]}