التكامل التفاضلي

التكامل التفاضلي آلية تتيح للدول إمكانية الانسحاب من بعض سياسات الاتحاد الأوروبي، بينما يمكن لدول أخرى المشاركة فيها وتبنيها. تشجع هذه الآلية نظرياً عملية التكامل الأوروبي ، وتمنع عرقلة السياسات التي قد تصب في مصلحة معظم الدول، أو تبنيها بشكل جزئي فقط. ^{[ 1 ]} ونتيجة لذلك، لا تُنفذ السياسات بشكل موحد في الاتحاد الأوروبي. في بعض تعريفات التكامل التفاضلي، يُنص عليه قانونياً في قوانين ومعاهدات الاتحاد الأوروبي ، من خلال إجراءات التعاون المعزز ، ولكنه قد يكون أيضاً نتاجاً لمعاهدات أُبرمت خارج إطار الاتحاد الأوروبي، كما هو الحال في اتفاقية شنغن . ^{[ 2 ]}

في محاولةٍ لتبديد اللبس المحيط بأنواع التكامل التفاضلي المتعددة، صنّف ألكسندر ستاب الآلية إلى ثلاثة مفاهيم متميزة: متعددة السرعات ، وهندسة متغيرة، وخيارات مُخصصة. ويرتبط كلٌ منها بمتغير مُناسب: الزمن، والمكان، والمادة. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

• في إطار التكامل متعدد السرعات ، تتولى مجموعة أساسية من الدول، الراغبة والقادرة على تحقيق الأهداف، تنفيذها. ^{[ 5 ]} أما الدول الأعضاء التي لا تستطيع تحقيقها على المدى القصير، فيُتوقع منها تحقيق الأهداف نفسها في وقت لاحق. هذا النهج ذو طبيعة فوق وطنية ، ويفترض وجود توجه تكاملي واضح لجميع الدول المشاركة، مع اختلاف زمني في التمييز بينها.
• يتبنى نموذج الهندسة المتغيرة منظورًا أقل تكاملًا. فهو ينطلق من افتراض أن الدول الأوروبية شديدة الاختلاف فيما بينها لدرجة تجعل تحقيق معظم الأهداف المشتركة أمرًا مستحيلًا. ولذلك، يُقبل ويُسمح بالانفصال التام بين الدول في عملية التكامل، حيث يتمثل الاختلاف هنا في المكان. والنتيجة المتوقعة لهذا النهج هي وجود نواة صلبة من الدول التي قطعت شوطًا كبيرًا في عملية التكامل، إلى جانب دول هامشية شاركت بشكل أقل بكثير في هذا التكامل.
• في إطار مبادرة "التدخل الدولي الانتقائي"، يمكن للدول اختيار مجال السياسة الذي ترغب في المشاركة فيه. ويشير مصطلح "المسألة" في هذا السياق إلى مجالات السياسة. هذا النهج ذو طبيعة حكومية دولية في جوهره. ^{[ 3 ]}

يمكن اعتبار أعمال ستاب الأولية قديمةً لعدم مراعاتها جوانب التكامل التفاضلي التي حددها الأكاديميون مؤخرًا. ^{[ 6 ]} تتضمن بعض الأدبيات الأكاديمية التكامل التفاضلي الفعلي والانسحابات غير الرسمية، مع التركيز على الطرق المختلفة التي تلتزم بها الدول الأعضاء بقواعد الاتحاد الأوروبي الموحدة، ^{[ 7 ]} بينما تتناول دراسات أخرى مجموعات الدول الأعضاء التي تُشكّل تعاونًا تفاضليًا غير رسمي. ^{[ 8 ]} يمكن التمييز بين نوعين من التكامل التفاضلي: أولًا، التكامل الداخلي الذي يشير إلى مستوى مشاركة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في تنفيذ السياسات، وثانيًا، التكامل الخارجي الذي ينظر في مشاركة الدول غير الأعضاء في تنفيذ سياسات الاتحاد الأوروبي. علاوة على ذلك، يمكن أيضًا التمييز بين التمايز الأفقي والرأسي، حيث يحلل الأول الاختلافات في التكامل من دولة إلى أخرى، بينما ينظر الثاني في التكامل من مجال سياسي إلى آخر في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ^{[ 9 ]}

يمكن النظر إلى التكامل المعزز كحل لتعميق التكامل مع توسيع الاتحاد الأوروبي. وقد قيل إن التكامل المعزز قادر على تجاوز تحديات عملية كبيرة في التكامل الأوروبي. ففي سياق أزمة منطقة اليورو ، على سبيل المثال، اعتُبر الاتفاق المالي معاهدةً تُمكّن الدول الراغبة في إصلاح منطقة اليورو من القيام بذلك دون أن تُعرقلها دول أخرى لا ترغب في القيام بذلك بالطريقة نفسها. ^{[ 10 ]}

تكمن الميزة العملية الرئيسية للتكامل التفاضلي في قدرته على دفع المفاوضات قدمًا في سياق أوروبا غير المتجانسة. ويرى العديد من الأكاديميين أن هذه هي الفائدة الأساسية للتكامل التفاضلي. ^{[ 11 ]} قد تتعدد أسباب نشوء المأزق السياسي. فقد لا ترغب دولة عضو في الانضمام إلى سياسة تتفاوض عليها عدة دول أوروبية أو المشاركة في تنفيذها. كما قد تعجز عن تلبية المعايير المفروضة في وقت محدد. وهذا مثال رئيسي يُظهر فعالية التكامل التفاضلي متعدد السرعات كحلٍّ ناجع. فإذا كان لا بد من التوصل إلى اتفاق بالإجماع ، فقد تُملى السياسات وفقًا لأدنى قاسم مشترك أو تواجه مأزقًا سياسيًا . وتنص المادة 20 من معاهدة الاتحاد الأوروبي على أن "يلجأ المجلس إلى تعزيز التعاون كملاذ أخير عندما يتبين له أن أهداف هذا التعاون لا يمكن تحقيقها في غضون فترة زمنية معقولة من قِبل الاتحاد ككل". ^{[ 12 ]}

في بعض الحالات، اعتُبرت المبادرة الدولية فعّالة في حلّ المأزق. ففي عهد جون ميجور ، لم ترغب الحكومة البريطانية في الانضمام إلى العملة الموحدة ولا إلى السياسة الاجتماعية المقترحة عام ١٩٩٢ خلال مفاوضات معاهدة ماستريخت . وقد أثمرت المرونة التي أبدتها الدول الأعضاء الأخرى ومؤسسات الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بهذه القضايا المحورية بالنسبة للمملكة المتحدة ميزتين: أولاً، مكّنت الدول الأخرى من مواصلة المفاوضات، وثانياً، خفّفت الضغط السياسي عن الحكومة البريطانية. ^{[ ١٣ ]} وهذا مثال على المبادرة الدولية الانتقائية، حيث تُنفّذ دولة عضو في الاتحاد الأوروبي خيارات انسحاب محددة في سياسات معينة. ^{[ ٣ ]}

قد توجد حالات لا يُعد فيها منح خيارات الانسحاب ضمن إطار الاتحاد الأوروبي سبيلًا مقبولًا لحل المأزق السياسي. في هذه الحالات، يمكن أن يتم التكامل الدولي خارج إطار الاتحاد الأوروبي. اتفاقية شنغن لعام 1985 هي نتاج للتكامل الدولي من خلال إبرام معاهدات منفصلة. ^{[ 14 ]} هذا المثال للتكامل الدولي ذي الهندسة المتغيرة ^{[ 3 ]} يُلبي رغبة كلا المجموعتين. إذ يُمكن للمجموعة الأولى من الدول فتح حدودها أمام بعضها البعض، مما يُعمّق عملية التكامل بشكل كبير، بينما تتمتع الدول التي لا ترغب في المشاركة في هذا الجانب من التكامل بحرية كاملة في إدارة حدودها. وبالتالي، يُمكن لعملية التكامل أن تمضي قدمًا دون عوائق تُذكر، ويُمكن لمعظم الأطراف تحقيق مصالحها الوطنية المُتصوّرة. ^{[ 15 ]}

عند تجميع آراء الباحثين حول التعليم الرقمي، يعتقد معظم الأكاديميين أن فوائده تفوق مخاطره. ^{[ 1 ]}

تُؤدي الدوائر المتداخلة في نموذج DI ذي الهندسة المتغيرة، والدوائر المتداخلة في نموذج À La Carte، إلى تعزيز الانقسام، وربما إلى نفور الدول من بعضها البعض. وقد أشارت الدول صراحةً إلى هذه المشكلة، إذ شعرت بأنها تُستبعد من المفاوضات من خلال استخدام آلية التعاون المُعزز. ويُعدّ إدخال براءات الاختراع الأوروبية مثالاً على ذلك. فقد صرّحت إيطاليا وإسبانيا، اللتان كانت لديهما بعض التحفظات بشأن اللغة المُستخدمة في تقديم طلبات براءات الاختراع، صراحةً بأن "التعاون المُعزز المُزمع لا يهدف إلى تحقيق أهداف الاتحاد، بل إلى استبعاد دولة عضو من المفاوضات" عندما استأنفتا أمام محكمة العدل الأوروبية . ^{[ 16 ]}

في سياق الانضمام المستقبلي إلى الاتحاد الأوروبي، تُتيح اتفاقية شنغن مسارين محتملين؛ أولهما، إذا كان من المتوقع أن تقبل الدول الأعضاء المستقبلية في الاتحاد الأوروبي اتفاقية شنغن، فقد تشعر الدول غير الأعضاء في شنغن بمزيد من العزلة عن بقية الاتحاد، بل وقد يدفع ذلك الدول الحالية داخل منطقة شنغن إلى الانسحاب منها. أما ثانيهما، إذا لم يكن من المتوقع أن تقبل الدول الأعضاء المستقبلية في الاتحاد الأوروبي اتفاقية شنغن، فإن التمييز ضد هذه الدول سيؤدي إلى التمييز ضدها، وقد يُشكك في سلطة الاتحاد الأوروبي وشرعيته. ^{[ 17 ]} وفي كلتا الحالتين، يُثير التمييز ضد هذه الدول تحديات جديدة طويلة الأمد.

تُثير مبادرة الهجرة الدولية (DI) قضايا تتعلق بالتضامن بين الدول الأعضاء. فالدول التي تختار عدم تبني سياسات معينة تُبعد نفسها عن المخاطر المشتركة. وفيما يخص اتفاقية شنغن، ففي عام 2011، كانت الدول الأكثر تضررًا من الهجرة القادمة من شمال أفريقيا هي تلك التي لم تنسحب من الاتفاقية. في البداية، بدا أن التضامن بين الدول التي انضمت إلى الاتفاقية هو القضية الأساسية، وتحديدًا بين فرنسا وإيطاليا. ويعود ذلك أساسًا إلى منح إيطاليا تصاريح إقامة مؤقتة للمهاجرين الذين تمكنوا من التنقل بحرية داخل منطقة شنغن، مما دفع فرنسا إلى فرض عمليات تفتيش على حدودها الداخلية. ^{[ 18 ]} وقد دفعت هذه الأزمة رئيس الوزراء الإيطالي إلى التساؤل عن جدوى عضوية شنغن، بل وقيمة الاتحاد الأوروبي ككل. ^{[ 19 ]} في هذا المثال، كان الانقسام بين دول شنغن قائمًا بغض النظر عن مبادرة الهجرة الدولية، ولكن بالإضافة إلى ذلك، لم تُظهر الدول غير الأعضاء في شنغن أي تضامن، إذ نأت بنفسها عن الأزمة منذ بدايتها. كان من الممكن أن يُسهم تضامن جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشكل إيجابي في حل الأزمة، لكن مبادرة الهجرة الدولية في هذه الحالة أعفت بعض الدول من إيجاد حلول مشتركة. ^{[ 15 ]}

• تعزيز التعاون
• أوروبا متعددة السرعات
• خيارات الانسحاب في الاتحاد الأوروبي