التوفير المباشر

يُعدّ نظام الإيواء المباشر، عملياً، نظاماً لإيواء طالبي اللجوء في جمهورية أيرلندا . وينبع استخدام هذا المصطلح من حقيقة أن الدولة تتكفل مباشرةً برعاية طالبي اللجوء. وقد أُنشئ هذا النظام وفقاً لالتزامات أيرلندا بموجب ميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

يوفر برنامج الإقامة المباشرة، الذي تديره خدمات الإقامة للحماية الدولية (IPAS) التابعة لوزارة العدل والشؤون الداخلية والهجرة ، السكن وبدل أسبوعي لمقدمي طلبات الحماية الدولية. ^{[ 5 ]}

على الرغم من أن طالبي اللجوء يتقدمون بطلباتهم إلى مكتب الحماية الدولية ، إلا أن برنامج الإيواء المباشر يُدار بشكل منفصل من قِبل برنامج خدمات الإيواء الدولية. قد يؤدي هذا الفصل في الإجراءات إلى انقطاع في الرعاية بين وقت منح صفة طالب اللجوء ووقت تقديم الإيواء الفعلي. في هذه الحالات، يوفر مكتب الحماية الدولية موارد تتعلق بإيواء المشردين. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

إذا لم يتوفر سكنٌ مُقدَّم من الدولة بسبب الطلب، يحق لطالبي اللجوء الحصول على مدفوعات الاحتياجات الإضافية لتلبية احتياجاتهم السكنية بأنفسهم. كما تُتاح هذه المدفوعات لجميع المواطنين الأيرلنديين حسب احتياجاتهم. وتُعتبر هذه المدفوعات دخلاً خاضعاً للضريبة. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

يُمنح المقيمون في مراكز الإيواء المباشر بدلًا أسبوعيًا يُسمى بدل المصاريف اليومية. وبما أن الدولة تتكفل بتوفير جميع الاحتياجات الأساسية، يُعتبر هذا البدل تكميليًا وليس إضافيًا. ويُعتبر هذا البدل دخلًا خاضعًا للضريبة. اعتبارًا من أبريل 2025، يبلغ معدل البدل بعد الضريبة 38.80 يورو أسبوعيًا للبالغين و29.80 يورو أسبوعيًا للأطفال. ويُطبق معدل أعلى قدره 113.80 يورو أسبوعيًا للبالغين في حال عدم وجود سكن لهم ووجودهم على قائمة انتظار الإقامة في مراكز الإيواء المباشر. ^{[ 10 ]}

يحق لطالبي الحماية الدولية في مراكز الإيواء المباشر الحصول على الرعاية الطبية، ^{[ 11 ]} ويتطلب الحصول على هذه الخدمة بطاقة طبية يمكن لجميع طالبي اللجوء التقدم بطلب للحصول عليها. وتتوفر هذه البطاقات للمواطنين الأيرلنديين أيضاً بناءً على الحاجة. وتتولى هيئة الخدمات الصحية التنفيذية (HSE) إدارة نظام البطاقات الطبية . ^{[ 12 ] [ 13 ]}

يتمتع جميع الأطفال في مراكز الإيواء المباشر بحق الوصول الكامل إلى النظام التعليمي. يجب على جميع الأطفال المقيمين في أيرلندا الالتحاق بالمدارس حتى بلوغهم سن السادسة عشرة على الأقل. كما تُقدم دورات في القراءة والكتابة واللغة للبالغين. ويتاح لكل من البالغين والأطفال فرصة الحصول على منح جامعية. ^{[ 14 ] [ 13 ]}

لا يُسمح لطالبي اللجوء في مراكز الإيواء المباشر بالعمل إلا بعد مرور ستة أشهر على انتظارهم قرار مكتب الهجرة واللاجئين بشأن وضعهم القانوني. وبمجرد منحهم تصريح العمل، يُعفون من دفع الرسوم الدولية للالتحاق بدورة ما بعد شهادة الثانوية العامة. ^{[ 13 ]}

يُخصص التمويل المخصص لنظام الإقامة المباشرة من قِبل دائرة التقييم الاقتصادي التابعة للحكومة الأيرلندية (IGEES)، إلا أن المصدر الرئيسي لهذا التمويل هو صندوق اللجوء والهجرة والاندماج (AMIF)، وهو مؤسسة تابعة للاتحاد الأوروبي. يُوفر صندوق اللجوء والهجرة والاندماج ما يصل إلى 75% من إجمالي تمويل نظام الإقامة المباشرة، بينما يُترك الـ 25% المتبقية لأيرلندا. مع ذلك، فإن صندوق اللجوء والهجرة والاندماج ليس الجهة الوحيدة المساهمة في تمويل نظام الإقامة المباشرة. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

تعرض نظام الإقامة المباشرة لانتقادات من منظمات حقوق الإنسان، وجماعات مناهضة للهجرة، والمتشككين في الاتحاد الأوروبي . وتزعم منظمات حقوق الإنسان أن هذا النظام غير إنساني ومهين. وتدعي الجماعات المناهضة للهجرة أنه يضع احتياجات المهاجرين فوق احتياجات المواطنين الأيرلنديين. أما المتشككون في الاتحاد الأوروبي فيرون فيه فرضاً لسياسة الاتحاد الأوروبي على السيادة الأيرلندية.

تم استحداث نظام الإقامة المباشرة في الأصل كإجراء طارئ في الفترة 1999-2000 (التاريخ محل خلاف) للوفاء بالتزامات أيرلندا في مجال حقوق الإنسان تجاه طالبي اللجوء، وفقًا لمواثيق حقوق الإنسان الصادرة عن الأمم المتحدة ، وخاصةً الاتحاد الأوروبي . ^{[ 17 ] [ 3 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} قبل استحداثه، كان على طالبي اللجوء الاعتماد على مساعدة المجالس المحلية، بالإضافة إلى الجمعيات الخيرية، لتلبية احتياجاتهم الأساسية. ^{[ 17 ]} كان هذا النظام غير منظم وغير متكافئ، مما أدى إلى العديد من الانتهاكات والإخفاقات في تلبية أبسط احتياجات طالبي اللجوء. في عام 2002، بلغ عدد طلبات اللجوء ما يقارب 12,000 طلب. في بداية عام 2014، كان هناك 4,360 شخصًا في نظام الإقامة المباشرة، منهم أكثر من 3,000 شخص مكثوا في النظام لمدة عامين أو أكثر. في الوقت نفسه، كان هناك أكثر من 1,600 شخص قضوا خمس سنوات أو أكثر في نظام الإقامة المباشرة. ^{[ 21 ]}

كان هناك ما يقرب من 7400 بالغ وطفل ^{[ 22 ]} يعيشون في 38 مركزًا للإيواء المباشر في 17 مقاطعة في أيرلندا بحلول نهاية أبريل 2020. ^{[ 23 ]}

في فبراير 2021، أعلنت حكومة أيرلندا عن خطة للتخلص التدريجي من مراكز الإقامة التي تديرها جهات خاصة، والتي كانت مصدراً للعديد من الانتقادات السابقة. وبدلاً من ذلك، سيتم توفير مراكز إقامة ممولة من القطاع العام وتديرها الدولة بحلول عام 2024. ^{[ 24 ]}

وقد انتقدت منظمات مراقبة حقوق الإنسان طول الفترة التي يقضيها الناس في مراكز الإيواء المباشر ، حيث وصفت المفوضية الأيرلندية لحقوق الإنسان والمساواة التأخيرات التي يواجهها طالبو اللجوء بأنها "منهجية وضارة". ^{[ 25 ]}

في قضية CA ضد وزير العدل والمساواة ، ادُّعي أن نظام الإقامة المباشرة "غير إنساني ومهين"، مؤكدين أن هذا النظام غير قانوني بموجب الدستور الأيرلندي والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، وجميع الاتفاقيات الدولية الأخرى لحقوق الإنسان التي انضمت إليها أيرلندا. ^{[ 26 ]} دافعت الدولة بقوة عن هذه القضية على جميع الأسس، بما في ذلك أنها تفي بالتزامات أيرلندا، وأنها تتماشى بشكل عام مع (وفي كثير من الحالات أفضل من) الوضع في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى، وأنه في ظل تنافس المطالبات على الموارد المحدودة، لم يكن من الممكن للدولة منح طالبي اللجوء الحق في العمل، والحصول على الرعاية الاجتماعية الكاملة، والحصول على السكن العام و/أو بدل الإيجار.

في حكمه الصادر في 14 نوفمبر/تشرين الثاني 2014، رفض القاضي كولم ماك إيوشايد دعوى المدعين بشأن النقطة الجوهرية المتعلقة بـ" المعاملة اللاإنسانية والمهينة "، ولكنه أبطل القواعد السارية آنذاك بشأن عمليات التفتيش المفاجئة للغرف، وشرط تسجيل الدخول، وشرط الإبلاغ عن الغياب المُزمع، وقواعد الزوار، وغياب آلية مستقلة للشكاوى. ^{[ 27 ] [ 28 ]} وقد تم تناول هذه النقاط لاحقًا. ^{[ 29 ]} ووصف المقرر الخاص للحكومة الأيرلندية المعني بحماية الطفل، الدكتور جيفري شانون، الوضع بأنه "فقر مؤسسي". ^{[ 30 ]} تحتوي بعض المراكز على مرافق للطهي، لكن معظمها يعتمد على قاعات طعام على طراز المقاصف. وقد وُجهت انتقادات لهذه القاعات بسبب جودة الطعام، وبسبب سلوك العاملين فيها فيما يتعلق بتلبية الاحتياجات الغذائية الخاصة. ^{[ 31 ]} وقد أُرسل العديد من طالبي اللجوء الأطفال إلى هنا بمفردهم، بينما وُلد بعضهم في بيئة الإقامة المباشرة، ولم يعرفوا غيرها طوال حياتهم. ^{[ 32 ]} في يونيو/حزيران 2014، كان هناك أكثر من ألف قضية لجوء تنتظر النظر فيها أمام المحكمة العليا. ^{[ 33 ]} أفاد المجلس الأيرلندي للاجئين بأن الشباب المقيمين في مراكز الإيواء المباشر أكثر عرضة للاكتئاب والانتحار، وفي حالة ثلاثة شبان على وجه الخصوص، تتراوح أعمارهم بين 11 و17 عامًا، ذكر المجلس: "لأسباب مختلفة، أعرب هؤلاء الشبان الثلاثة عن شعورهم بأنهم لا يرون جدوى من الحياة". ^{[ 34 ]}

وفقًا للردود على المناقشات البرلمانية و RIA، ^{[ 35 ]} تم رفض طلبات اللجوء الأولية لغالبية البالغين في مراكز الإقامة المباشرة، وهم إما يستأنفون هذا القرار أو يسعون للبقاء في أيرلندا بموجب معايير أخرى.

في 31 أكتوبر/تشرين الأول 2018، طلبت دونا سيباندا فوما من موظفي مركز الإيواء المؤقت في نوكاليسين، حيث تقيم، خبزًا وحليبًا لطفلها المريض. ^{[ 36 ]} رفض الموظفون طلبها وأخبروها أن لديهم تعليمات صارمة بعدم تقديم أي طعام خارج ساعات عمل الكافتيريا. ^{[ 36 ]} وذكرت وزارة العدل أن وكالة الاستقبال والدمج عزت ذلك إلى سوء تفاهم مع أحد الموظفين الجدد. ^{[ 36 ]} ووصفت وزارة العدل ما حدث بأنه "مؤسف". ^{[ 36 ]} كانت دونا فوما تقيم في المركز مع أطفالها لمدة أربع سنوات، وكانت قد انتقدت سابقًا مراكز الإيواء المؤقت لرفضها السماح للمقيمين باستخدام مرافق الطهي. ^{[ 36 ]}

في عام 2020، تعرض نظام الإقامة المباشرة لانتقادات واسعة النطاق لعدم ملاءمته لقيود كوفيد-19 المتعلقة بالتباعد الاجتماعي والعزل الذاتي والحجر المنزلي للمقيمين في مراكزه. وقد سلطت بعض الجماعات الضوء بشكل خاص على تأثير ذلك على الأطفال، حيث لا تتوفر لهم مساحات خارجية أو ترفيهية، بالإضافة إلى المرافق المشتركة مع العديد من المقيمين الآخرين. ^{[ 37 ]} وشاركت بعض جماعات المناصرة، مثل حركة طالبي اللجوء في أيرلندا، في احتجاجات ومظاهرات حركة "حياة السود مهمة" في أيرلندا، مسلطة الضوء على معاملة ذوي البشرة الملونة في مراكز الإقامة المباشرة. ^{[ 38 ]} ورد رئيس الوزراء ليو فارادكار بالقول إنه لا مجال للمقارنة المباشرة بين وفيات السود في الولايات المتحدة وتجارب المقيمين في مراكز الإقامة المباشرة. ^{[ 39 ]}

أُغلق مركز ماونت ترينشارد في ليمريك، الذي يُعتبر على نطاق واسع "أسوأ مركز إقامة مباشرة في البلاد بسبب سوء المرافق والاكتظاظ والعزلة"، ^{[ 40 ]} في فبراير 2020، بعد ضغوط من جماعات المناصرة، بما في ذلك نشر تقرير من قِبل منظمة دوراس استنادًا إلى مقابلات مع المقيمين. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

في نظام الإقامة المباشرة، يُتاح لطالبي اللجوء في أيرلندا الحصول على بطاقات طبية. كما تُخصص هذه البطاقات للأفراد ذوي الدخل المحدود في أيرلندا، مما يُتيح لهم الحصول على الرعاية الطبية والأدوية مجانًا أو بأسعار مخفضة. ^{[ 43 ]} ونظرًا لأن العديد من طالبي اللجوء قد يواجهون مشاكل تتعلق بالصحة النفسية، ربما بسبب عدم اليقين بشأن مستقبلهم كطالبي لجوء، وفرارهم من الاضطهاد أو العنف في بلدانهم الأصلية، بالإضافة إلى أي مشاكل صحية جسدية قد يعانون منها، يوصي الباحثون بتوفير فريق رعاية صحية متعدد التخصصات لطالبي اللجوء في نظام الإقامة المباشرة للإشراف على رعايتهم. ^{[ 44 ]}

يُعدّ طالبو اللجوء أكثر عرضةً للإصابة ببعض الاضطرابات النفسية مقارنةً بعامة السكان. فقد ذكرت دراسةٌ صادرةٌ عام 2009 عن الكلية الأيرلندية للأطباء النفسيين أن المهاجرين وطالبي اللجوء في أيرلندا أكثر عرضةً للإصابة باضطراب ما بعد الصدمة بعشرة أضعاف، وأكثر عرضةً للإصابة بالذهان بثلاثة أضعاف. ^{[ 44 ]} وأفاد 53% من طالبي اللجوء في مراكز الإيواء المباشر بتعرضهم للتعذيب قبل وصولهم إلى أيرلندا. ^{[ 45 ]} كما يواجه الأشخاص في مراكز الإيواء المباشر مجموعةً متنوعةً من الضغوطات التي لا تنتشر بنفس القدر بين عامة السكان، بما في ذلك: الوضع القانوني، والشعور بعدم القدرة على رعاية أطفالهم بشكلٍ سليم (بسبب نقص فرص العمل وعدم القدرة على توفير وسائل النقل لأطفالهم)، وعدم القدرة على الحصول على وظيفة، وعدم اليقين بشأن عمليات النقل القسري، وحواجز اللغة، وعدم القدرة على الحصول على الطعام في أوقات إغلاق المقصف، والقيمة الغذائية للطعام المُعدّ لهم، والتمييز، والانفصال عن عائلاتهم أو أفرادها. ^{[ 45 ]}

نظراً لظروف مراكز الإيواء المباشر، يُرجّح أن يُعاني الأطفال المقيمون فيها من مشاكل الاكتظاظ. وقد أشارت التقارير إلى أن الأطفال في هذه المراكز أكثر عرضةً للإصابة بالحروق والأمراض المرتبطة بالتوتر مقارنةً بأطفال عموم السكان في أيرلندا. ^{[ 45 ]} إضافةً إلى ذلك، ونظراً لتضافر عوامل الفقر والحرمان والعزلة الاجتماعية والبيئة المنزلية المجهدة، يُرجّح أن يُعاني الأطفال والمراهقون في مراكز الإيواء المباشر من مشاكل في الصحة النفسية. وقد يُعاني هؤلاء الأطفال من العزلة الاجتماعية بسبب مواعيد الوجبات الصارمة، وعدم القدرة على المشاركة في الأنشطة اللامنهجية، ومنع الزيارات من مراكز الإيواء، ونقص وسائل النقل من وإلى منازل الأصدقاء. ^{[ 45 ]} كما وردت تقارير تُفيد بأن الأطفال في مراكز الإيواء المباشر يُعانون من العزلة الاجتماعية بسبب الوصم والعنصرية والتنمر. ^{[ 46 ]} والأطفال الذين يشعرون بالوحدة والملل، كما هو حال الكثيرين في مراكز الإيواء المباشر، أكثر عرضةً للإصابة بالاكتئاب، ومن المحتمل أن يُعاني الأطفال الذين ينشؤون في بيئة مليئة بالصدمات من ضعف إدراكي. ^{[ 46 ] [ 47 ]} يحتاج الأطفال إلى بيئة آمنة جسديًا ونفسيًا لكي يتفوقوا. ^{[ 46 ]} وقد أكد العاملون في المجال الصحي أن البيئة التي تفتقر إلى الكوادر المؤهلة، والتي تشهد إساءة جسدية، ونقصًا في الإشراف على الأطفال، واحتكاكًا وثيقًا بين العديد من الأسر التي لديها أطفال صغار وبالغين غرباء، لا تُعد بيئة آمنة يحتاجها الأطفال. ^{[ 45 ]}

يُعرّض تقاسم الغرف والتواصل المباشر في مراكز الإيواء طالبي اللجوء والموظفين لخطر الإصابة بفيروس كوفيد-19. ^{[ 48 ]} أفاد العديد من طالبي اللجوء بصعوبة الالتزام بإجراءات التباعد الاجتماعي عند مشاركة المرافق، كالغرف والحمامات، مع أشخاص من غير أفراد أسرهم. ^{[ 49 ]} إضافةً إلى ذلك، ولأن الأشخاص القادرين على العمل في مراكز الإيواء غالبًا ما يعملون في وظائف منخفضة الأجر بظروف غير ملائمة للتباعد الاجتماعي، فإن العمال وغيرهم من الأشخاص في هذه المراكز يكونون أكثر عرضة للإصابة بأمراض شديدة العدوى.

اتخذت الاحتجاجات المتعلقة بنظام الإقامة المباشرة شكلين: احتجاجات عامة ضد هذا النظام، واحتجاجات محلية ضد مراكز إقامة مباشرة مقترحة. ^{[ 50 ] [ 51 ]} عادةً ما تُنظم الاحتجاجات العامة من قِبل حركة طالبي اللجوء في أيرلندا (وهي جماعة مناصرة لطالبي اللجوء) وجماعات مناهضة للعنصرية ، بينما وُجهت اتهامات بالعنصرية للاحتجاجات المحلية ، وشهدت مشاركة جماعات يمينية متطرفة . ^{[ 52 ] [ 51 ] [ 53 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2018، تعرض مركز إيواء مؤقت مقترح في موفيل لهجوم بقنابل حارقة . ^{[ 54 ]} وفي فبراير/شباط التالي، شهدت روسكي احتجاجات ضد مركز إيواء مؤقت مقترح، ما أدى إلى هجوم حريق متعمد آخر على مركز إيواء مؤقت مقترح. ^{[ 55 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2019، شهدت أوغترارد أكبر احتجاجات على الإطلاق ضد مركز إيواء مؤقت مقترح، حيث تم حصاره ليلًا ونهارًا لمدة ثلاثة أسابيع. ^{[ 56 ]} وفي الشهر التالي، بدأت احتجاجات متواصلة على مدار الساعة في جزيرة أتشيل ، استمرت حتى عام 2020، لتكون بذلك أطول احتجاجات على الإطلاق ضد مركز إيواء مؤقت. ^{[ 57 ] [ 58 ]} وقد تم التخلي عن خطط إيواء طالبي اللجوء في هذه المواقع الأربعة. وعلى الرغم من وجود احتجاجات صغيرة ضد مراكز الإيواء المؤقت منذ حادثة أتشيل، إلا أن أيًا منها لم يحقق نجاحًا.