تأشيرة EB-2

تُعدّ تأشيرة EB-2 فئةً من تأشيرات الهجرة المفضلة للحصول على الإقامة الدائمة في الولايات المتحدة الأمريكية بناءً على العمل ، وقد أُنشئت بموجب قانون الهجرة لعام 1990. [ ^{1 ] تشمل} هذه الفئة "أعضاء المهن الحاصلين على شهادات عليا أو ما يعادلها"، و"الأفراد الذين سيُسهمون، بفضل قدراتهم الاستثنائية في العلوم أو الفنون أو الأعمال، إسهامًا كبيرًا في الاقتصاد الوطني أو المصالح الثقافية أو التعليمية أو رفاهية الولايات المتحدة، والذين يسعى صاحب عمل في الولايات المتحدة إلى توظيفهم في مجالات العلوم أو الفنون أو المهن أو الأعمال". ^{[ 1 ]} يجب على المتقدمين (باستثناء المتقدمين للحصول على إعفاء يُعرف باسم " إعفاء المصلحة الوطنية ") عمومًا الحصول على شهادة عمل دائمة معتمدة ، وعرض عمل، وأن يكون صاحب العمل قد قدّم طلبًا للهجرة لعامل أجنبي ( النموذج I-140 ) إلى دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS ) .

يمكن الاطلاع على المتطلبات القانونية في قانون الهجرة والجنسية (INA) في القسم 203(ب)(2) ^{[ 2 ]} (8 USC 1153(ب)(2)). ويمكن الاطلاع على المتطلبات التنظيمية في الباب 8 من قانون اللوائح الفيدرالية (8 CFR) في القسم 204.5(ك). ^{[ 3 ]}

هناك فئتان فرعيتان من فئة EB-2: ^{[ 4 ]}

• شهادة مهنية متقدمة. المعايير هي:
  • انضم إلى المهن الحاصلة على درجة علمية متقدمة.
    • الشهادة المتقدمة هي أي شهادة أكاديمية أو مهنية أمريكية أو شهادة أجنبية معادلة لها أعلى من درجة البكالوريوس، مثل الماجستير أو الدكتوراه. وتُعتبر شهادة البكالوريوس الأمريكية (أو شهادة أجنبية معادلة لها) متبوعة بخمس سنوات على الأقل من الخبرة المتدرجة في التخصص معادلة لشهادة الماجستير.
  • يجب أن يكون المنصب المعروض مهنة مهنية، تُعرف بأنها واحدة من المهن المدرجة في INA 101(a)(32) أو مهنة تتطلب الحد الأدنى من درجة البكالوريوس أو درجة معادلة أجنبية للالتحاق بها.
  • استيفاء أي متطلبات وظيفية محددة في شهادة العمل اعتبارًا من تاريخ الأولوية.
• القدرة الاستثنائية. يجب على المتقدم إظهار "قدرة استثنائية في العلوم أو الفنون أو الأعمال التجارية"، من خلال استيفاء 3 من أصل 6 معايير، أو تقديم دليل مماثل آخر على الأهلية.
  • سجل أكاديمي رسمي يوضح درجة علمية أو دبلوم أو شهادة أو جائزة مماثلة من كلية أو جامعة أو مدرسة أو مؤسسة تعليمية أخرى تتعلق بمجال القدرة الاستثنائية.
  • رسائل من أصحاب العمل الحاليين أو السابقين توثق خبرة لا تقل عن 10 سنوات بدوام كامل في المهنة.
  • رخصة لممارسة المهنة أو شهادة لممارسة المهنة أو الوظيفة.
  • دليل على أن مقدم الطلب قد حصل على راتب أو مكافأة أخرى مقابل الخدمات التي تثبت قدرة مقدم الطلب الاستثنائية.
  • العضوية في جمعية مهنية أو أكثر.
  • تقديرًا لإنجازات المتقدم ومساهماته الهامة في مجال عمله أو قطاعه من قبل زملائه أو الجهات الحكومية أو المنظمات المهنية أو التجارية

عادةً، يجب أن يكون المتقدمون للحصول على تأشيرة EB-2 موظفين لدى صاحب عمل أمريكي محدد يرعى طلبهم، وذلك بعرض عمل دائم وشهادة عمل دائمة. تُثبت هذه الشهادة أن المتقدم لا يحل محل عمال أمريكيين مؤهلين ومتاحين لشغل الوظيفة. ^{[ 5 ] [ 6 ]} وهي تضمن حماية العمالة المحلية. ويحصل صاحب العمل على شهادة العمل، وذلك وفقًا للإجراءات التالية: ^{[ 7 ]}

• يقوم صاحب العمل بتقديم نموذج ETA-9089 إلى وزارة العمل الأمريكية، وتقوم وزارة العمل بتصديقه.
• يقوم صاحب العمل بتقديم المستند المعتمد مع النموذج I-140 إلى دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS).

يمكن إعفاء المتقدمين في فئات المهن المدرجة في الجدول (أ) من شهادة العمل الدائمة، حيث سبق لوزارة العمل الأمريكية أن صرّحت بعدم وجود عدد كافٍ من العمال الأمريكيين المؤهلين والراغبين في العمل في هذه الفئات. وهذه الفئات هي: ^{[ 8 ]}

• المجموعة الأولى: أخصائيو العلاج الطبيعي والممرضات المحترفات.
• المجموعة الثانية: الأشخاص ذوو القدرات الاستثنائية في العلوم أو الفنون (باستثناء الفنون الأدائية)، بمن فيهم أساتذة الكليات والجامعات. القدرات الاستثنائية في الفنون الأدائية.

يُعفي " الإعفاء من شرط المصلحة الوطنية " (NIW) من شرط العمل لدى جهة توظيف أمريكية محددة. أي أنه يسمح للمتقدم بتقديم طلبه بنفسه. مع ذلك، يجب على المتقدم بطلب الإعفاء من شرط المصلحة الوطنية استيفاء أحد شرطيْ الحصول على شهادة مهنية متقدمة أو شرط القدرة الاستثنائية. ^{[ 1 ]} المعايير هي: ^{[ 9 ]}

• يتمتع مسعى المتقدم بـ"جدارة كبيرة وأهمية وطنية". ولا يقتصر "المسعى" على ما تتضمنه المهنة عادةً، بل يشمل أيضاً أنواع العمل التي يقترح المتقدم القيام بها تحديداً ضمن تلك المهنة.
• يتمتع المتقدم بوضع جيد يؤهله للمضي قدماً في هذا المسعى. ويمكن إثبات ذلك، على سبيل المثال، من خلال:
  • تعليم المتقدم ومهاراته ومعرفته وسجله الحافل بالنجاح في الجهود ذات الصلة أو المماثلة.
  • دليل على وجود اقتراح أو خطة مفصلة قام مقدم الطلب بتطويرها، أو لعب دورًا هامًا في تطويرها، للأنشطة المستقبلية المتعلقة بالمسعى المقترح.
  • شرح لكيفية تخطيط مقدم الطلب لمتابعة مسعاه (على سبيل المثال، أثناء العمل في شركة معينة أو من خلال شركتك الخاصة) وأي تقدم أحرزه نحو متابعة المسعى المقترح.
  • دليل على الاهتمام أو الدعم الذي حصل عليه مقدم الطلب من العملاء المحتملين أو المستخدمين أو المستثمرين أو الكيانات أو الأشخاص الآخرين ذوي الصلة.
• يُظهر هذا أن التنازل عن عرض العمل، وبالتالي عن متطلبات شهادة العمل الدائمة، سيكون مفيدًا للولايات المتحدة. على سبيل المثال، يخطط المتقدم للعمل في تطوير تقنية حيوية وناشئة أو مجال آخر من مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات (STEM) المهمة للتنافسية الأمريكية.

يسمح بند خاص بمنح إعفاء للمصلحة الوطنية للأطباء الذين يوافقون على العمل بدوام كامل في المناطق التي تعاني من نقص في العاملين في مجال الرعاية الصحية. ^{[ 10 ]}

قد يكون رواد الأعمال مؤهلين أيضاً لفئة EB-2 في ظل شروط معينة. ^{[ 1 ]}

اعتبارًا من سبتمبر 2012، حددت وزارة الخارجية الأمريكية الحد الأقصى لعدد التأشيرات العالمية القائمة على التوظيف للسنة المالية 2012 بـ 144,951 تأشيرة، وأن الحد الأقصى لكل دولة هو 7% من الحد الأقصى العالمي، بغض النظر عن عدد سكانها. ومن هذا، تُخصص فئة EB-2 بنسبة 28.6% من المستوى العالمي، بالإضافة إلى أي أعداد لم تُستخدم في فئة EB-1 ("الفائض"). ^{[ 11 ]}

في حالة الهند، يتجاوز عدد طلبات تأشيرة EB-2 التي تمت الموافقة عليها خلال العقد الماضي عدد البطاقات الخضراء المتاحة بكثير، مما أدى إلى تراكم عدد كبير من المتقدمين من مواليد الهند على قائمة الانتظار للحصول على التأشيرة. واعتبارًا من يونيو 2023، تجاوزت قائمة الانتظار 426 ألف طلب، في حين لا يتوفر عادةً سوى 2800 بطاقة خضراء سنويًا، باستثناء أي طلبات إضافية.

لدى مكتب الشؤون القنصلية مزيد من التفاصيل حول عملية التقديم. ^{[ 12 ]}

تتطلب فئات الهجرة EB-2 عادةً تقديم طلب شهادة عمل. بمجرد حصول صاحب العمل على شهادة العمل، يمكنه تقديم طلب هجرة I-140 إلى دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لصالح أجنبي . أحد أغراض طلب I-140 الذي يتطلب شهادة عمل معتمدة هو إثبات قدرة صاحب العمل على دفع الأجر المعروض المذكور في طلب شهادة العمل. يجب أن يكون صاحب العمل قادرًا على إثبات قدرته على دفع الأجر المعروض عند تحديد تاريخ الأولوية، والاستمرار في ذلك حتى حصول الموظف المستفيد على الإقامة الدائمة القانونية.

لا يُمكن إثبات شرط الحصول على درجة البكالوريوس أو ما يعادلها في طلب الهجرة من فئة EB-2 (نموذج I-140) إلا من خلال التعليم الأكاديمي والدرجة العلمية. في هذه الحالة، تعتبر دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) معادلة اللغة المذكورة في طلب I-140 بمثابة درجة أجنبية معادلة، وليس مزيجًا من التعليم والخبرة.

بالإضافة إلى ذلك، في عريضة I-140 القائمة على EB-2، حتى لو نص طلب شهادة العمل على أن صاحب العمل سيقبل مزيجًا من التعليم والخبرة بدلاً من درجة البكالوريوس، لغرض إثبات شرط الحصول على درجة البكالوريوس متبوعة بخمس سنوات من المتطلبات التدريجية، قد لا تقبل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) مثل هذا الدليل لتلبية متطلبات التأهيل الأساسية لعريضة EB-2 I-140.

يُعدّ طلب الإعفاء من شرط المصلحة الوطنية، أو ما يُعرف اختصارًا بـ EB2-NIW، طلبًا ثانيًا للهجرة قائمًا على العمل. سُمّي بهذا الاسم لأنه يطلب التنازل عن شرط شهادة العمل، الذي يُشترط عادةً، "لمصلحة الولايات المتحدة الوطنية". وبالتالي، يُعفى المستفيد من طلب الإعفاء من شرط المصلحة الوطنية من شرط حصول صاحب العمل أولًا على شهادة عمل من وزارة العمل الأمريكية . ويحق للشخص التأهل للإعفاء من شرط شهادة العمل أو عرض العمل إذا استطاع إثبات أن عمله سيصبّ في المصلحة الوطنية للولايات المتحدة. ويُعرف هذا الإعفاء باسم " الإعفاء من شرط المصلحة الوطنية" . ويقع عبء الإثبات في قضايا الإعفاء من شرط المصلحة الوطنية على عاتق مقدم الطلب وحده.

على الرغم من أن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لم تضع معايير محددة للموافقة على طلبات الإعفاء من المصلحة الوطنية، فقد قضت دائرة الاستئناف الإدارية التابعة لها (AAO) في قضية داناسار ، 26 I&N Dec. 884 (AAO 2016)، ^{[ 13 ]} بأنه يجوز منح الإعفاء من المصلحة الوطنية عندما يثبت مقدم الطلب المعايير التالية بأغلبية الأدلة (على الأرجح):

1. إن المسعى المقترح من قبل المواطن الأجنبي يتمتع بجدارة كبيرة وأهمية وطنية؛
2. يتمتع المواطن الأجنبي بموقع جيد لدفع المسعى المقترح؛ و
3. وبشكل عام، سيكون من المفيد للولايات المتحدة التنازل عن متطلبات عرض العمل وشهادة العمل.

يركز المعيار الأول على المسعى المحدد الذي اقترحه المواطن الأجنبي. قد يكون الأثر المتوقع محلياً أو وطنياً أو عالمياً، ولكن يجب أن يكون له آثار واسعة النطاق ذات أهمية وطنية، مثل تحسين الاقتصاد المحلي أو تحقيق تقدم طبي.

يركز المعيار الثاني على ما إذا كان لدى الأجنبي القدرة على النجاح في هذا المسعى. يجب أن يكون الأجنبي في وضع جيد لدفع المسعى المقترح، ولكن ليس مطلوبًا منه إثبات أنه سينجح.

يركز المعيار الثالث على ما إذا كان من غير العملي، في ضوء طبيعة مؤهلات الأجنبي أو مسعاه المقترح، أن يحصل الأجنبي على عرض عمل أو أن يحصل مقدم الطلب على شهادة عمل؛ وما إذا كانت الولايات المتحدة ستستفيد من مساهمات الأجنبي حتى بافتراض وجود عمال أمريكيين مؤهلين آخرين؛ وما إذا كانت المصلحة الوطنية في مساهمات الأجنبي ملحة بما يكفي لتبرير التخلي عن عملية شهادة العمل.

اعتبارًا من سبتمبر 2012، تبلغ رسوم معالجة طلبات تأشيرات الهجرة القائمة على العمل لدى وزارة الخارجية الأمريكية 405 دولارات أمريكية . ^{[ 14 ]} أما رسوم طلب الهجرة للعمال الأجانب ( النموذج I-140 ) لدى دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) فتبلغ 715 دولارًا أمريكيًا اعتبارًا من 1 أبريل 2024. ^{[ 15 ]}

• الأفضلية الثانية للتوظيف (E2): المهنيون الحاصلون على شهادات عليا والأشخاص ذوو القدرات الاستثنائية - مكتب الشؤون القنصلية ، تأشيرات الهجرة القائمة على التوظيف
• الهجرة القائمة على العمل: الفئة الثانية EB-2 (مؤرشفة بتاريخ 18 أغسطس 2012 في أرشيف الإنترنت - دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية)
• تأشيرة الهجرة من الدرجة الثانية القائمة على العمل