مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية

مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) هي منظمة مقرها النرويج تسعى إلى وضع معيار عالمي لحوكمة موارد النفط والغاز والمعادن. وتهدف إلى معالجة قضايا الحوكمة الرئيسية في القطاعات الاستخراجية.

يتطلب معيار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) معلوماتٍ على امتداد سلسلة القيمة في الصناعات الاستخراجية ، بدءًا من نقطة الاستخراج، مرورًا بكيفية وصول الإيرادات إلى الحكومة، وصولًا إلى مساهمتها في الاقتصاد. ويشمل ذلك كيفية تخصيص التراخيص والعقود وتسجيلها، ومن هم الملاك المستفيدون من هذه العمليات، وما هي الترتيبات المالية والقانونية، وكمية الإنتاج، ومقدار المدفوعات، وأين تُخصص الإيرادات، ومساهماتها في الاقتصاد، بما في ذلك توفير فرص العمل.

يتم تطبيق معيار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية في 55 دولة حول العالم. ويُطلب من كل دولة من هذه الدول نشر تقرير سنوي عن مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية للكشف عن معلومات تتعلق بما يلي: العقود والتراخيص، والإنتاج، وتحصيل الإيرادات، وتخصيص الإيرادات، والإنفاق الاجتماعي والاقتصادي.

تخضع كل دولة لآلية ضمان الجودة، تُسمى التحقق، كل ثلاث سنوات على الأقل. يهدف التحقق إلى تقييم مدى امتثال الدولة لمعايير مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، وتعزيز الحوار والتعلم على المستوى الوطني. كما يضمن نزاهة المبادرة من خلال إلزام جميع الدول المنفذة لها بالمعيار العالمي نفسه.

لكل دولة منفذة أمانة وطنية خاصة بها ومجموعة متعددة الأطراف تضم ممثلين عن حكومة الدولة وشركات الاستخراج والمجتمع المدني . وتتخذ هذه المجموعة القرارات بشأن كيفية تنفيذ عملية مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية في الدولة.

يتم تطوير معيار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية والإشراف عليه من قبل مجلس دولي متعدد الأطراف ، يتألف من ممثلين عن الحكومات وشركات الصناعات الاستخراجية ومنظمات المجتمع المدني والمؤسسات المالية والمنظمات الدولية.

تشغل هيلين كلارك ، رئيسة وزراء نيوزيلندا السابقة ومديرة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي السابقة، منصب رئيسة مجلس إدارة مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) حاليًا . وشغل هذا المنصب سابقًا كل من فريدريك راينفيلدت ، رئيس وزراء السويد السابق ، وكلير شورت (2011-2016)، وزيرة الدولة البريطانية السابقة للتنمية الدولية ، وبيتر إيجن (2009-2011). يقع مقر الأمانة الدولية لمبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية في أوسلو، النرويج، ويرأسها مارك روبنسون. ^{[ 1 ]}

أُطلقت مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) لأول مرة في سبتمبر 2002 من قبل رئيس الوزراء البريطاني آنذاك، توني بلير، خلال القمة العالمية للتنمية المستدامة في جوهانسبرج، ^{[ 2 ]} وذلك بعد سنوات من النقاش الأكاديمي، بالإضافة إلى جهود الضغط التي بذلتها منظمات المجتمع المدني والشركات، بشأن إدارة إيرادات الحكومة من الصناعات الاستخراجية. وقد أُنشئت مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية تحديدًا كإجابة على النقاشات العامة حول " لعنة الموارد " أو " مفارقة الوفرة ". وقد دفعت منظمات غير حكومية مثل "غلوبال ويتنس " و" انشر ما تدفع "، بالإضافة إلى شركات مثل "بي بي"، الحكومة البريطانية إلى العمل على وضع معيار دولي للشفافية. ^{[ 3 ]}

تأسست المنظمة في مؤتمر عُقد في لندن عام ٢٠٠٣. واتفق ١٤٠ مندوبًا ^{[ ٤ ]} من الحكومات والشركات والمجتمع المدني على اثني عشر مبدأً ^{[ ٥ ]} لتعزيز الشفافية في المدفوعات والإيرادات في قطاع الصناعات الاستخراجية. وانطلقت المرحلة التجريبية لمبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية في نيجيريا وأذربيجان وغانا وقيرغيزستان. واستمرت إدارة المبادرة تحت إشراف وزارة التنمية الدولية البريطانية .

وضع المؤتمر الثاني لمبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، الذي عُقد في 17 مارس/آذار 2005 في لندن، ستة معايير استنادًا إلى المبادئ الأساسية. حددت هذه المعايير الحد الأدنى من متطلبات الشفافية في إدارة الموارد في قطاعات النفط والغاز والتعدين، مما أرسى الأساس لمنظمة قائمة على القواعد. كما أنشأ هذا المؤتمر فريقًا استشاريًا دوليًا برئاسة بيتر إيجن لمواصلة توجيه عمل مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية وكيفية إنشائها وتفعيلها. ^{[ 6 ]} وانضمت المزيد من الدول والشركات ومنظمات المجتمع المدني إلى المبادرة. وقد أيد صندوق النقد الدولي والبنك الدولي مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية.

أوصى التقرير الصادر في يونيو 2006 عن المجموعة الاستشارية الدولية بإنشاء مجلس متعدد الأطراف وأمانة عامة مستقلة، وقد تم وضع هذه العناصر موضع التنفيذ في المؤتمر الثالث لمبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية الذي عُقد في أوسلو، النرويج، في 11 أكتوبر 2006. ^{[ 7 ]} واختيرت أوسلو مقراً جديداً للأمانة العامة. ^{[ 8 ]}

وفي السنوات اللاحقة، قامت الهيئة بتفصيل المعايير بشكل أكبر، وحولتها إلى مجموعة من 23 شرطًا، والمعروفة باسم قواعد مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية في عام 2011. ^{[ 9 ]}

حل معيار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية محل قواعد مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية ^{[ 10 ]} في 24 مايو 2013. وتم تنقيح المعيار في فبراير 2016.

تُعدّ مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) جمعية غير ربحية بموجب القانون النرويجي. ^{[ 11 ]} ولها ثلاث هيئات مؤسسية: اجتماع الأعضاء، ومجلس إدارة مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، والأمانة العامة الدولية. ويتولى اجتماع الأعضاء إدارة مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، ويعقد اجتماعاته بالتزامن مع المؤتمرات العالمية للمبادرة، التي تُعقد كل سنتين إلى ثلاث سنوات.

يقوم المجلس بوضع المعيار وتقييم التقدم الذي أحرزته الدول. ويتلقى الدعم من الأمانة الدولية التي تقع في أوسلو، النرويج.

يجتمع مجلس إدارة مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية من مرتين إلى أربع مرات سنوياً، ويتألف من ثلاث مجموعات: الدول، والشركات، والمجتمع المدني. وتعكس عضوية المجلس الطبيعة متعددة الأطراف للمبادرة. ويضم مجلس إدارة المبادرة ثماني لجان (التدقيق، والمالية، والحوكمة والرقابة، والتنفيذ، والترشيحات، والتوعية والترشح، والاستجابة السريعة، والتحقق) لوضع توصيات تُرفع إلى المجلس بكامل هيئته.

يتم تمويل مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية من جانبين. فعلى المستوى الوطني، تتولى الحكومات تمويل التنفيذ. أما على المستوى الدولي، فتتولى الدول المنفذة والحكومات والشركات الداعمة تمويل المبادرة. ^{[ 12 ]}

يمكن لأي دولة لديها قطاعات صناعية استخراجية الالتزام بمعيار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية. وتشمل الدول التي تطبق معيار الشفافية دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مثل النرويج والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، بالإضافة إلى دول في أفريقيا ووسط وشرق آسيا وأوروبا وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. ^{[ 13 ]}

عندما تعتزم دولة ما الانضمام إلى معيار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية ، يتعين عليها القيام بخمس خطوات تسجيل قبل تقديم الطلب. ^{[ 14 ]}

تتعلق هذه الخطوات بالتزام واضح من جانب الحكومة والشركة ومشاركة المجتمع المدني، وإنشاء مجموعة متعددة الأطراف، والاتفاق على خطة عمل تحدد ما تريد الدولة تحقيقه في غضون إطار زمني معين.

بمجرد قبول طلب الدولة من قبل المجلس، تُسمى الدولة "مرشحة لمبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية". وتتلقى المرشحة مواعيد نهائية لنشر المعلومات وتخضع لعملية "التحقق" بعد عامين ونصف. ^{[ 15 ]}

تُعدّ نتيجة التحقق مقياسًا لمدى تقدّم الدولة نحو تلبية متطلبات المعيار. وقد يكون التقدّم مُرضيًا، أو ذا مغزى، أو غير كافٍ، أو معدومًا. ^{[ 16 ]} سيطلب مجلس مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية من الدولة تحسين الجوانب التي اعتبرها التحقق غير كافية للوفاء بالمعيار. تتوفر نظرة عامة على نتائج التحقق على الإنترنت (مؤرشفة بتاريخ 7 يوليو 2017 في أرشيف الإنترنت) .

عندما تجتاز دولة مرشحة عملية التحقق من مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية، يعلن مجلس الإدارة أنها "متوافقة مع مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية". ^{[ 17 ]}

اعتبارًا من سبتمبر 2022 57 دولة تقوم بتنفيذ مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية: ^{[ 18 ]}

أبدت دول أخرى، مثل لبنان وفرنسا وأستراليا، اهتماماً بتطبيق مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية.

قدمت مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) إسهاماتٍ كبيرة في تحسين حوكمة قطاع الصناعات الاستخراجية في العديد من دول العالم. ^{[ 19 ]} وفي دولٍ مثل جمهورية الكونغو الديمقراطية، لعبت المبادرة دورًا محوريًا في العديد من إصلاحات القطاع. ^{[ 20 ]} وعلى الصعيد الدولي، تغيرت النقاشات حول الشفافية في هذا القطاع جذريًا عما كانت عليه قبل عشر سنوات، وتُعتبر مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية في طليعة العديد من النقاشات الرائدة، بما في ذلك الملكية المستفيدة ، وتجارة السلع، والتعدين الحرفي والصغير.

من الواضح أيضاً أن آلية مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) تُعدّ من الآليات العالمية القليلة الفعّالة لإثراء النقاش وتوجيهه في الدول الغنية بالموارد، بما يشمل جميع الأطراف المعنية. في بيرو، أشارت تقارير مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية إلى أن 15% فقط من عائدات قطاع التعدين والهيدروكربونات تُستخدم في الإنفاق التنموي، كالبنية التحتية والتنويع الاقتصادي. ^{[ 21 ]} أما الباقي فيُنفق على النفقات الجارية، كالأجور وسداد الديون. ويستغلّ المواطنون المحليون هذه المعلومات للتواصل مع سلطاتهم الإقليمية بشأن بدائل أخرى لإنفاق هذه الموارد.

تُقدّم تقارير مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية توصيات تهدف إلى معالجة مواطن الضعف في الأنظمة الحكومية وتحسين إدارة قطاع الصناعات الاستخراجية. في نيجيريا، أطلق الرئيس بخاري إصلاحاتٍ جوهرية في قطاع النفط، بدءًا بإعادة هيكلة شركة النفط الوطنية ، ومراجعة عقود النفط، وتجميد منح صفقات مقايضة النفط المثيرة للجدل، ومراجعة ترتيبات الدعم. وقد وردت هذه التوصيات جميعها في تقارير مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية في نيجيريا.

علاوة على ذلك، يمكن لمبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية أن تزيد من جاذبية الاستثمارات. وتشير الأدلة المتزايدة إلى أن إتاحة المعلومات تدعم زيادة المنافسة في مجال التعاقدات الحكومية، وأن الانضمام إلى مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية يؤدي إلى زيادة تدفقات كل من المساعدات والاستثمار الأجنبي المباشر . ^{[ 22 ] [ 23 ]} وقد وجدت دراسة بحثية أجريت عام 2025 أن عضوية مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية تزيد بشكل ملحوظ من الاستثمار الأجنبي المباشر بنحو 50%. ^{[ 24 ]}

اعتبارًا من يناير 2021 تدعم 68 شركة من شركات النفط والغاز والتعدين، والمؤسسات المالية، وتجار السلع الأساسية، مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية. ^{[ 25 ]} وتؤيد الشركات الداعمة المبادرة علنًا، وتساهم في تغطية تكاليف الأمانة الدولية للمبادرة. ^{[ 26 ]}

تشارك شركات الصناعات الاستخراجية على المستوى الوطني في الدول التي تطبق معيار الشفافية. فهي جزء من أصحاب المصلحة، ويُطلب منها تقديم بيانات عن المدفوعات كجزء من عملية الإبلاغ بموجب معيار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية. وقد أسفرت جهود الشركات في مجال المناصرة عن بدء العديد من الدول بتطبيق هذا المعيار.

انتقدت منظمات الحملات المنظمة لافتقارها إلى آليات العقاب. ^{[ 27 ]} في المقابل، أشار ممثلو قطاع الأعمال إلى أن مجلس إدارة مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية خاضع لنفوذ منظمات المجتمع المدني. ^{[ 28 ]} وقد اعتُبرت مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية غير كافية لتحقيق الشفافية الكاملة في المدفوعات في الصناعات الاستخراجية، لأنها لا تشمل الدول العاملة في تجارة السلع. ^{[ 29 ]} وقد تمّ تدارك هذا الأمر لاحقًا من خلال متطلبات جديدة لمعيار مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية. ^{[ 30 ]}

تم التشكيك في مصداقية الهيئة بعد أن سمحت بطلب عضوية إثيوبي في عام 2014. ^{[ 31 ]}

تعرضت مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية (EITI) لانتقادات بسبب تجاهلها انتهاكات حقوق الإنسان ^{[ 32 ]} في أذربيجان ، وعدم رد فعلها بالقوة الكافية على مضايقة منظمات المجتمع المدني الأذربيجانية التي تُعدّ جزءًا من نهج المبادرة القائم على تعدد أصحاب المصلحة. ^{[ 33 ]} من جهة أخرى، انتقدت مؤسسة إقراض دولية المبادرة لتوسيع نطاق ولايتها لتشمل مجالات أخرى غير تعزيز الشفافية. ^{[ 34 ]}

تعرضت مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية لانتقادات في مناقشات الاتحاد الأوروبي حول الإبلاغ القطري، لأن الحكومات (بدلاً من الشركات) هي الملزمة بنشر بيانات المدفوعات. ^{[ 35 ]} ويمكن لهذه الحكومات أن تُضعف قواعد المبادرة لأنها تستطيع تحديد الحد الأدنى لحجم المدفوعات وعمليات الشركات التي لا يلزم نشرها بشكل مستقل. ^{[ 35 ]}

• الموقع الرسمي
• مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية والتنمية المستدامة، المعهد الدولي للبيئة والتنمية
• مجموعة الصور على موقع فليكر ، معظمها مرخص للاستخدام المجاني