بنك التصدير والاستيراد الأمريكي

أعضاء مجلس الإدارة الحاليون اعتبارًا من 24 مايو 2026 [ ^{20 ]​}

تأسس بنك التصدير والاستيراد في الأصل كمؤسسة مصرفية في مقاطعة كولومبيا بموجب الأمر التنفيذي رقم 6581 الصادر عن الرئيس فرانكلين د. روزفلت في 2 فبراير 1934. وكان يُعرف في البداية باسم بنك التصدير والاستيراد في واشنطن. وكان الهدف المعلن هو "المساعدة في تمويل وتسهيل الصادرات والواردات وتبادل السلع بين الولايات المتحدة والدول الأخرى أو وكالاتها أو مواطنيها"، وكان الهدف المباشر هو تقديم قروض للاتحاد السوفيتي وأمريكا اللاتينية. أنشأ روزفلت بنك تصدير واستيراد ثانٍ في واشنطن بموجب الأمر التنفيذي رقم 6638 في 9 مارس 1934، بهدف محدد هو دعم التجارة مع كوبا. ^{[ 23 ]} وكانت أول معاملة للبنك قرضًا بقيمة 3.8 مليون دولار لكوبا في عام 1935 لشراء سبائك فضة أمريكية . ^{[ 24 ]} تم دمج بنكي التصدير والاستيراد الأول والثاني في عام 1936 عندما نقل الكونجرس التزامات بنك التصدير والاستيراد الثاني إلى الأول. ^{[ 25 ]}

أقرّ الكونغرس الأمريكي استقلالية البنك في 31 يوليو/تموز 1945، بموجب قانون بنك التصدير والاستيراد لعام 1945. ^{[ 26 ]} وفي 13 مارس/آذار 1968، غيّر تشريع لاحق اسمه إلى "بنك التصدير والاستيراد للولايات المتحدة". ^{[ 27 ] [ 28 ]} وأصبح بنك التصدير والاستيراد وكالة مكتفية ذاتيًا (تمويل ذاتي) في عام 2007، مع بقاء القروض مضمونة من قبل الحكومة. ^{[ 29 ]}

ينص قانون مراقبة الشركات الحكومية لعام 1945 على ضرورة إعادة تفويض البنك من قبل الكونغرس كل أربع إلى خمس سنوات. ^{[ 6 ]} وقد تمت الموافقة على عمليات إعادة التفويض عدة مرات:

تم تأسيس البنك آخر مرة لمدة ثلاث سنوات في عام 2012، وفي سبتمبر 2014 تم تمديده حتى 30 يونيو 2015. وانتهى تفويض الكونغرس للبنك في 1 يوليو 2015. ^{[ 7 ] [ 8 ]} ونتيجة لذلك، لم يتمكن البنك من ممارسة أعمال جديدة، ولكنه استمر في إدارة محفظة قروضه الحالية. ^{[ 9 ]} وبعد خمسة أشهر، وبعد نجاح استخدام إجراء طلب الإعفاء النادر في مجلس النواب ، أعاد الكونغرس تفويض البنك حتى سبتمبر 2019 بموجب قانون إصلاح النقل البري الأمريكي الذي وقعه الرئيس باراك أوباما في 4 ديسمبر 2015 . ^{[ 10 ]} في ديسمبر 2019، وقع الرئيس دونالد ترامب على تمديد بنك التصدير والاستيراد كجزء من قانون الاعتمادات الموحدة الإضافية لعام 2020 (PL 116–94) الذي أذن للبنك بالعمل حتى 31 ديسمبر 2026. ^{[ 11 ]}

أنشأت مؤسسة إكسيم برنامج الصين والصادرات التحويلية في محاولة لمساعدة المصدرين الأمريكيين على منافسة الشركات الصينية والحفاظ على المزايا الأمريكية في صناعات محددة. ^{[ 38 ]}

يمتد الطريق السريع لعموم الأمريكتين ، وهو شبكة من الطرق، من ألاسكا إلى تشيلي مروراً بـ 14 دولة، ويربطها بشبكة نقل مهمة بمعظم دول أمريكا اللاتينية القارية. بدأ بناء الطريق السريع في عام 1936 واكتمل في عام 1980. ^{[ 39 ]}

ساهمت قروض وتسهيلات ائتمانية من بنك التصدير والاستيراد الأمريكي في دعم إنشاء الطريق السريع العابر للأمريكتين في العديد من دول أمريكا الوسطى والجنوبية. ^{[ 40 ]} وفي باراغواي والأرجنتين وبوليفيا، دعم البنك إنشاء فروع طرق سريعة متصلة بالطريق السريع العابر للأمريكتين. ^{[ 41 ]} ووافق البنك على منح عشرين قرضًا لشركات أمريكية لدعم إنشاء الطرق السريعة. ^{[ 41 ]}

تم بناء طريق بورما الذي يبلغ طوله 717 ميلاً بين عامي 1937 و 1938، ويربط لاشيو في ميانمار الحالية (بورما سابقًا) بكونمينغ في مقاطعة يونان بالصين . ^{[ 42 ]}

في ديسمبر 1938، وافق بنك التصدير والاستيراد الصيني (EXIM) على قرض بقيمة 25 مليون دولار لدعم الصين خلال الحرب العالمية الثانية. ساهمت هذه الأموال في الحفاظ على طريق إمداد رئيسي مفتوحًا من خلال توفير وسائل النقل ومواد الدعم والقوة الشرائية. وفي عام 1940، تمت الموافقة على قرض إضافي بقيمة 20 مليون دولار لشركة التجارة العالمية. ^{[ 43 ]} وأشارت مقالة نُشرت عام 1939 في مجلة الشؤون الخارجية إلى أن الصين استخدمت جزءًا من مبلغ الـ 25 مليون دولار لشراء 2000 شاحنة من فئة ثلاثة أطنان من شركات صناعة السيارات الأمريكية. ^{[ 44 ]}

لعب البنك دورًا هامًا في الفترة الممتدة بين نهاية برنامج الإعارة والتأجير في سبتمبر 1945 وإطلاق خطة مارشال وأولى تراخيص البنك الدولي بين عامي 1947 و1948. مع نهاية الحرب العالمية الثانية، افتقرت الولايات المتحدة إلى مؤسسة ائتمانية قادرة على تلبية الطلب المتوقع في فترة ما بعد الحرب. وقد سُنّ قانون بنك التصدير والاستيراد لعام 1945 ، الذي لا يزال يُشكّل أساس النظام الأساسي الحالي للبنك، بهدف توسيع قدرة البنك على الإقراض استجابةً لاحتياجات إعادة إعمار أوروبا. وصف التقرير السنوي للبنك لعام 1945 بنك التصدير والاستيراد بأنه المصدر الرئيسي للقروض الدولارية طويلة الأجل، نظرًا لانخفاض اهتمام القطاع الخاص بالإقراض الأجنبي والتأخير في إنشاء مؤسسات مالية دولية مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. ^{[ 45 ]} رفع قانون بنك التصدير والاستيراد لعام 1945 سلطة الإقراض للبنك من 750 مليون دولار إلى 3.5 مليار دولار، أي ما يقارب أربعة أضعافها، لسدّ هذه الثغرات. ^{[ 46 ]}

في عامي 1945 و1946، مُنحت فرنسا والدنمارك والنرويج وبلجيكا وهولندا وتركيا وتشيكوسلوفاكيا وفنلندا وإيطاليا وإثيوبيا واليونان وبولندا والنمسا قروضًا لشراء معدات ومرافق وخدمات من الولايات المتحدة. وكان الهدف من هذا التمويل دعم إعادة إعمار هذه الدول وإصلاح قدراتها في مجال الاستيراد والتصدير من خلال شراء آلات جديدة، وتوفير العملات، وإجراء تحسينات وإصلاحات على البنية التحتية وأنظمة النقل. ^{[ 47 ]}

عندما بدأت خطة مارشال في عام 1948، ركز بنك التصدير والاستيراد إقراضه على دول أمريكا الشمالية والجنوبية التي لم تكن جزءًا من قانون الإنعاش الاقتصادي. ^{[ 48 ]}

بعد سقوط جدار برلين عام 1989 وتفكك الاتحاد السوفيتي عام 1991، تمكنت الشركات الأمريكية من استئناف أعمالها التجارية مع دول أوروبا الشرقية. وكان بنك التصدير والاستيراد الأمريكي (EXIM) من أوائل المؤسسات المالية التي قدمت تمويلًا للصادرات إلى الاتحاد السوفيتي السابق وبولندا وتشيكوسلوفاكيا والدول المستقلة حديثًا التي ظهرت بعد عام 1991. وفي عام 1990، تنازل الرئيس جورج بوش الأب عن تعديل جاكسون-فانيك ، الذي كان يقيد التجارة الطبيعية مع الدول الشيوعية منذ عام 1975. وقد سمح هذا التنازل للبنك بتقديم ضمانات وبرامج تأمين للشركات الأمريكية التي تتعامل تجاريًا مع الاتحاد السوفيتي والعديد من الدول الشيوعية السابقة. ^{[ 49 ]}

استأنف بنك التصدير والاستيراد أعماله مع تشيكوسلوفاكيا في مارس 1990. وفي 25 يناير 1991، وافق على أول معاملة له مع البلاد منذ عام 1947. وبضمانة من بنك فيرست إنترستيت في لوس أنجلوس، مكّنت هذه الضمانة شركة توناك هات ^{[ 50 ]} من شراء أجهزة كمبيوتر من شركة ديجيتال إكويبمنت في ماساتشوستس. ومنذ عام 1991، دعم بنك التصدير والاستيراد الصادرات إلى 25 دولة ظهرت بعد سقوط الستار الحديدي. ^{[ 51 ]}

عقب زيارة قام بها الرئيس باراك أوباما إلى الهند في يناير/كانون الثاني 2015، أعلن عن عدة التزامات استثمارية أمريكية. سيُموّل بنك التصدير والاستيراد صادرات بقيمة مليار دولار من المنتجات الأمريكية، وستُقرض مؤسسة الاستثمار الخاص الخارجي مليار دولار للشركات الريفية الصغيرة والمتوسطة، وستُخصص وكالة التجارة والتنمية الأمريكية ملياري دولار لمشاريع الطاقة المتجددة. كما توصل أوباما ورئيس الوزراء ناريندرا مودي إلى اتفاقيات بشأن قضايا كانت تمنع سابقًا الشركات الأمريكية من بناء مفاعلات نووية في الهند. ^{[ 52 ]}

تعرض البنك لانتقادات بسبب تفضيله لمصالح خاصة. وشملت هذه المصالح شركات مثل بوينغ وإنرون، بالإضافة إلى حكومات وأفراد أجانب، كما في حالة قرض بفائدة منخفضة بقيمة 120 مليون دولار أمريكي مُنح عام 1996 لشركة الطاقة النووية الوطنية الصينية (CNNP) لدعم تصدير التكنولوجيا الأمريكية الصنع. ^{[ 56 ]}

وفي الآونة الأخيرة، وافق البنك على قروض بقيمة 33.6 مليون دولار لشركة أبينغوا، وهي شركة إسبانية للطاقة الخضراء، يشغل فيها الحاكم السابق بيل ريتشاردسون عضوية مجلس الإدارة. وفي مايو 2014، كان ريتشاردسون مدرجًا أيضًا كعضو في اللجنة الاستشارية لبنك التصدير والاستيراد. ^{[ 57 ]}

ويزعم النقاد أيضاً وجود تكاليف "غير مرئية" ناجمة عن إعانات بنك التصدير والاستيراد، بما في ذلك رفع أسعار الطائرات الجديدة بشكل مصطنع، واحتمال إضافة ملياري دولار إلى العجز على مدى العقد المقبل. ^{[ 62 ]}

كتب دوغ باندو، المساهم في مجلة فوربس، في عام 2014: "تزعم الوكالة زوراً أنها لا تقدم إعانات لأنها تفرض رسوماً وفوائد، لكن وجودها يقتصر على تقديم عروض ائتمانية أفضل للشركات مما هو متاح في السوق. ويستغل البنك قدرته على الاقتراض بأسعار حكومية لتقديم القروض، وضمانات القروض، وضمانات رأس المال العامل، والتأمين على القروض." ^{[ 63 ]}

إذا طُبقت المبادئ الاقتصادية والمالية المعتادة، فسيرى النقاد أنه من غير المرجح أن يكون البنك قد حقق ربحًا، ومن المستبعد جدًا أن يحقق الربح السنوي المعلن، لأن حسابات البنك للربح لا تُراعي المخاطر بشكل صحيح. ^{[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ] [ 69 ]} وتتمثل أفضل الممارسات في المالية والاقتصاد، وكذلك في القطاع المصرفي، في تعديل تكلفة رأس المال أو معدل الخصم ليعكس المخاطر، ^{[ 70 ]} أو، بشكل مكافئ، استخدام تقدير القيمة العادلة. بناءً على ذلك، يتمثل النقد في أن "هذا النهج البسيط -المستند إلى منهجية مُفصّلة في ورقة بحثية صادرة عن المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية بقلم ديبي لوكاس من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا- يُشير إلى أن برنامج ضمان القروض طويلة الأجل التابع لبنك التصدير والاستيراد الأمريكي (EXIM) يُقدّم في الواقع ضمانات تُكبّد دافعي الضرائب خسائر، لا أرباحًا. علاوة على ذلك، يكشف هذا التحليل أن ضمانات قروض بنك التصدير والاستيراد الأمريكي (EXIM) تُقدّم بشروط سخية للغاية، بحيث يحصل المقترضون على إعانات تُقدّر بنحو 1% من المبلغ المُقترض. وهذا يُترجم إلى تكلفة قدرها 200 مليون دولار أمريكي على دافعي الضرائب من أصل 21 مليار دولار أمريكي من القروض التي سيُقدّمها البنك في عام 2012." ^{[ 71 ]}

في فبراير 2009، سوّى بنك التصدير والاستيراد الأمريكي (EXIM ) دعوى قضائية استمرت سبع سنوات رفعتها منظمة أصدقاء الأرض ، ومنظمة السلام الأخضر (Greenpeace) ، بالإضافة إلى مدن بولدر وأركاتا وأوكلاند . وادعى المدّعون أن بنك التصدير والاستيراد الأمريكي ومؤسسة الاستثمار الخاص الخارجي قدّما مساعدات مالية لمشاريع النفط والوقود الأحفوري الأخرى دون تقييم آثارها على تغير المناخ . ^{[ 72 ]} وفي عام 2005، مُنح المدّعون الحق القانوني في رفع الدعوى. ويُعتبر هذا القرار تاريخيًا لأنه أول قرار قضائي فيدرالي يمنح صراحةً الحق القانوني في دعوى قضائية تُطعن حصريًا في تقاعس الحكومة الفيدرالية عن تقييم آثار إجراءاتها على مناخ الأرض والمواطنين الأمريكيين. ^{[ 73 ]} وبموجب اتفاقية التسوية، وافق بنك التصدير والاستيراد الأمريكي على تقييم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون كجزء من عملية تحديد أهلية المشروع. ^{[ 74 ] [ 75 ] [ 76 ]} مع ذلك، نما تمويل بنك التصدير والاستيراد للوقود الأحفوري وما يرتبط به من انبعاثات غازات دفيئة بسرعة بعد اتفاقية التسوية، بالتزامن مع فترة رئاسة هوشبرغ. فبين عامي 2009 و2012، ارتفع تمويل بنك التصدير والاستيراد للوقود الأحفوري من 2.56 مليار دولار إلى ما يقارب 10 مليارات دولار. ^{[ 77 ] [ 78 ]}

في عام 2010، صرّحت جماعات بيئية بأن بنك التصدير والاستيراد الأمريكي (EXIM) كان منغمسًا في "الإسراف في استخدام الوقود الأحفوري"، الأمر الذي "يُعدّ استهزاءً" بالتزام الرئيس أوباما المعلن بالتخلص التدريجي من دعم الوقود الأحفوري . ^{[ 79 ] [ 80 ]} وفي ديسمبر /كانون الأول 2009، وافق مجلس إدارة بنك التصدير والاستيراد على تمويل بقيمة 3 مليارات دولار لمشروع غاز بابوا غينيا الجديدة المسال، الذي تقوده شركة إكسون موبيل . ^{[ 81 ]} ووردت تقارير تفيد بأن المشروع تسبب في أعمال عنف، وفي أبريل/نيسان 2012، استدعت حكومة بابوا غينيا الجديدة قواتها لقمع معارضة القرويين بعد انهيار أرضي مرتبط بمحجر كان يُستخدم في المشروع، أسفر عن مقتل ما يُقدّر بنحو 25 شخصًا. ^{[ 82 ] [ 83 ]}

في عام 2010، انتقدت جماعات بيئية مجلس إدارة بنك التصدير والاستيراد الهندي (EXIM) لموافقته على تمويل بقيمة 917 مليون دولار لمشروع ساسان للطاقة العملاقة بالفحم في الهند، بقدرة 3960 ميغاواط، بعد رفضه المشروع مبدئيًا لأسباب تتعلق بتغير المناخ. وتقول هذه الجماعات إن رئيس مجلس الإدارة، فريد هوشبرغ، ومجلس الإدارة، رضخوا للضغوط السياسية من سياسيين في ولاية ويسكونسن، عندما تراجعوا عن قرارهم. ^{[ 84 ] [ 85 ] [ 86 ] [ 87 ] [ 88 ]} في عام 2011، نظمت عدة جماعات بيئية احتجاجات أمام مقر بنك التصدير والاستيراد، وحثت رئيس مجلس الإدارة هوشبيرغ ومجلس الإدارة، دون جدوى، على رفض تمويل بقيمة 805 ملايين دولار لمحطة كوسيل لتوليد الطاقة بالفحم بقدرة 4800 ميغاواط في جنوب إفريقيا ، ^{[ 89 ]} والتي تصفها الجماعات البيئية بأنها أكبر مشروع لانبعاثات الكربون في تاريخ البنك، ولن يساهم في تخفيف حدة الفقر، بل سيؤدي إلى تلوث مفرط للهواء المحلي، وهو ما يقول خبراء الصحة إنه يسبب أضرارًا للجهاز التنفسي والقلب والأوعية الدموية والجهاز العصبي، ويؤدي إلى وفيات ناجمة عن أمراض القلب والسرطان والسكتة الدماغية وأمراض الجهاز التنفسي السفلي المزمنة. ^{[ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ]} وأكد إعلان بنك التصدير والاستيراد في عام 2011 عن دعمه لمشروع كوسيل على مزاعم تتعلق بالتقدم البيئي، بما في ذلك أن "كوسيل ستكون أول محطة لتوليد الطاقة بالفحم في جنوب إفريقيا تتضمن أجهزة تنقية ثاني أكسيد الكبريت ". ^{[ 94 ]} مع ذلك، في عام 2023، اقترحت شركة إسكوم، وهي شركة مرافق الطاقة في جنوب إفريقيا، التحايل على نظام كوسيل للتحكم في تلوث ثاني أكسيد الكبريت، وهو ما يقدر مركز أبحاث الطاقة والهواء النظيف في هلسنكي أنه قد يؤدي إلى 680 حالة وفاة. ^{[ 95 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2012، رفع مركز التنوع البيولوجي ، ومنظمة بيئة المحيط الهادئ ، وشبكة ترميم جزيرة السلاحف ، دعوى قضائية ضد رئيس مجلس الإدارة هوشبيرغ وبنك التصدير والاستيراد الأمريكي (EXIM) بسبب تمويل البنك لمشاريع الغاز الطبيعي المسال التابعة لشركة أستراليا باسيفيك للغاز الطبيعي المسال داخل منطقة الحاجز المرجاني العظيم المدرجة ضمن قائمة التراث العالمي. وزعمت الدعوى أن تمويل البنك لهذه المشاريع ينتهك قوانين الولايات المتحدة المتعلقة بالبيئة والتراث الثقافي. ^{[ 96 ]} وشملت الدعوى المعدلة قرض البنك لمشروع أستراليا باسيفيك للغاز الطبيعي المسال، وقرضًا بقيمة 1.8 مليار دولار لمشروع كوينزلاند كورتيس، ليبلغ إجمالي التمويل 4.8 مليار دولار. في مارس/آذار 2016، أصدر قاضٍ فيدرالي في كاليفورنيا حكمًا ضد دعاة حماية البيئة، بحجة أن تمويل البنك لا يمثل سوى 10% من المشروع المدعوم من شركات كونوكو فيليبس ، وأوريجين إنرجي المحدودة، وسينوبك، وأن رفض القرض لن يوقف المشروع. وقد استأنف دعاة حماية البيئة القرار. ^{[ 97 ]}

في عام 2019، انتقدت منظمة أصدقاء الأرض (الولايات المتحدة) رئيسة بنك التصدير والاستيراد الأمريكي ، كيمبرلي أ. ريد ، لدعمها صناعة الغاز الطبيعي المسال، متجاهلةً آثار دورة حياة هذا الوقود الأحفوري على المناخ، مستشهدةً بنتائج التقييم الوطني الرابع للمناخ الصادر عن الحكومة الأمريكية ، والذي خلص إلى أن الظواهر الجوية الأكثر تواتراً وتطرفاً تُلحق أضراراً بالغة بالبيئة والاقتصاد، وتزيد من الأضرار التي تلحق بصحة الإنسان وتؤدي إلى خسائر في الأرواح. كما انتقدت المنظمة بنك التصدير والاستيراد الأمريكي لموافقته على تمويل مشروع الغاز الطبيعي المسال في موزمبيق بمبلغ 5 مليارات دولار، مشيرةً إلى الأضرار التي يُلحقها المشروع بالنظام البيئي المحيط (بما في ذلك الأنواع المهددة بالانقراض)، وتشريد المجتمعات المحلية، وانعدام الفوائد الاقتصادية للسكان المحليين. ^{[ 98 ] [ 99 ]}

في مايو/أيار 2023، صوّتت رئيسة بنك التصدير والاستيراد، ريتا جو لويس، ونائبتها جوديث براير، ومديره سبنسر باخوس، بالموافقة على تمويل بقيمة تقارب 100 مليون دولار أمريكي من بنك التصدير والاستيراد لمشروع توسعة مصفاة نفط في إندونيسيا (امتنع مدير البنك، أوين هيرنشتات، عن التصويت). ^{[ 40 ]} انتقدت جماعات بيئية هذه الموافقة باعتبارها انتهاكًا صريحًا لالتزامات الرئيس بايدن بإنهاء تمويل الوقود الأحفوري في الخارج، بما في ذلك في مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2021. ^{[ 41 ]} كما رفض مجلس الأمن القومي بالبيت الأبيض هذه الموافقة، مصرحًا بأن "القرار لا يعكس سياسة الإدارة". ^{[ 43 ]}

في المقابل، واجه بنك التصدير والاستيراد الأمريكي (EXIM) تدقيقًا أيضًا بسبب سعيه وراء مشاريع الطاقة النظيفة . فقد قدم البنك ضمانات قروض بقيمة 10 ملايين دولار في عام 2011 لشركة سوليندرا ، وهي شركة أفلست في نهاية المطاف. ^{[ 100 ]}