الإدارة العامة للدولة

الوزراء هم المسؤولون عن وزارة ، ويشغلون أعلى المناصب في التسلسل الهرمي للقطاع المعني. ويؤدون دور حلقة الوصل بين وزاراتهم وجهاز الحكومة الذي ينتمون إليه. وبهذا، فهم رؤساء قطاع معين من الجهاز الإداري، وفي الوقت نفسه، يمثلون الركيزة الأساسية لجهاز ذي طابع سياسي، ألا وهو الحكومة نفسها.

يُعيّن ملك إسبانيا الوزراء ويُوزّعهم بناءً على اقتراح رئيس الحكومة الإسبانية . وفي حال استقالة الرئيس، يُغادر وزراؤه مناصبهم معه، وهو أمر منطقي تمامًا نظرًا لأن رابطة الثقة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية تتم عبر رئيس الحكومة، وبالتالي، فمن المنطقي أنه في حال انقطاع هذه الرابطة، تُستغنى عن جميع مكونات السلطة التنفيذية. وعلى هذا الأساس، يكون الرئيس مسؤولاً عن تحديد عدد الوزارات واختصاصاتها.

فيما يتعلق بمهام الوزير، يمكن تقسيمها إلى مهامه كعضو في الحكومة ، ومهامه كوزير. وفي هذا الجانب الثاني، يضطلع الوزير بمهام متنوعة للغاية بصفته رئيسًا ومديرًا للوزارة المختصة. وينص قانون تنظيم وعمل الإدارة العامة للدولة على حصر شامل لهذه المهام، ومنها ما يتعلق بتعيين وفصل الهيئات الإدارية للوزارة، وتحديد هيكلها التنظيمي الداخلي، وإدارة الموارد البشرية ، والمسائل الاقتصادية والميزانية المتعلقة بالوزارة، فضلًا عن المهام التمثيلية، سياسيًا (كالعلاقات مع الأقاليم ذات الحكم الذاتي ، وما إلى ذلك) وقانونيًا (كالتصرف نيابة عن الكيان القانوني للدولة ونسب أعمالها).

وأخيراً، تجدر الإشارة إلى منصب الوزير غير الحامل للحقائب، وهو منصب نادر ويرتبط ارتباطاً وثيقاً بالشخص المعين له، والذي لا يحمل لقب أي وزارة، ولكن وجوده في مجلس الوزراء ضروري، إما لأنه شخصية موثوق بها من قبل الرئيس ، أو لأنه ثمرة حكومية لتحالف بين أحزاب مختلفة، ولهذا السبب، يجب أن يشغل هذا المنصب كوسيلة لحزب الأقلية للانضمام إلى الحكومة .

أمانات الدولة هي هيئات إدارية عليا تابعة للوزارات والقطاعات، وتحتل أعلى مستوى في التسلسل الهرمي للقيادات الوسيطة بين الوزير والجهاز الرسمي، أعلى من المدير العام والأمين العام. وعندما يكون المنصب ذا أهمية سياسية بالغة، يكون تعيينه وإقالته حراً. وعلى عكس الوزراء، لا يتأثر أمناء الدولة باستقالة الرئيس. ويُعرف منصب وزير الدولة في العالم الأنجلوسكسوني باسم نائب الوزير أو نائب السكرتير ( في الولايات المتحدة ).

ينص القانون رقم 6 لسنة 1997، بشأن تنظيم وعمل الإدارة العامة للدولة، في المادة 9.1 على الطبيعة المحتملة لهذه الهيئة، واصفاً إياها بـ"هيئة عليا"، كما هو الحال مع الوزراء. ويستتبع هذا الوضع معاملة مختلفة فيما يتعلق بالمتطلبات الشخصية التي يجب على شاغلها استيفاؤها، والتي تفترض في هذه الحالة غياباً تاماً للقيود، مما يمنح الحكومة والوزير حرية كاملة في اختيار الشخص الذي يرونه مناسباً.

يتولى هؤلاء مسؤولية تعيين المديرين العامين وإنهاء خدماتهم، بالإضافة إلى توجيه وتنسيق عمل المديريات العامة التابعة لأمانة الدولة المعنية. كما يتولى وزير الدولة المهام التي يفوضها الوزير إليهم، وفقًا لما هو منصوص عليه في المادة 7.2 من قانون الحكومة.

ينص القانون رقم 6 لسنة 1997 على أن هذا المنصب يُعدّ هيئة إدارية، ويشترط في شاغله أن يكون موظفاً حكومياً أو مسؤولاً في إحدى المجتمعات ذات الحكم الذاتي أو الهيئات المحلية، بالإضافة إلى امتلاكه صفة طبيب أو مرخص له بممارسة المهنة أو مهندس أو معماري أو ما يعادلها. وهو منصب رفيع ذو ثقة سياسية، تعينه الحكومة بناءً على اقتراح الوزير المختص، ويجوز عزله بحرية تامة.

منذ إنشاء المكتب عام 1834، تطورت وظائفه من الإشراف الأصلي على تعليم السجلات الإدارية إلى المقر الحالي للخدمات العامة والتنفيذية للوزارة. وتتمثل وظائفه الحالية فيما يلي:

• مراقبة فعالية الوزارة وهيئاتها العامة.
• تحديد الإجراءات الدقيقة لتحسين أنظمة التخطيط والتوجيه والتنظيم، ولترشيد وتبسيط الإجراءات وأساليب العمل.
• توجيه تشغيل الخدمات المشتركة.
• وضع برامج التفتيش المناسبة لخدمات الوزارة.
• تخطيط أنشطة وزارتك.
• اقتراح التدابير التنظيمية للوزارة.

تُعدّ المديريات العامة هيئات إدارية وتوجيهية، وهي أدنى هرميًا من وزراء الدولة والأمناء العامين. يجب أن يتمتع شاغل هذا المنصب بدرجة من الكفاءة والخبرة المهنية، ويتم اختياره من بين موظفي الدولة أو الأقاليم ذات الحكم الذاتي أو الهيئات المحلية، ويشترط أيضًا أن يكون حاصلاً على لقب دكتور أو مرخص أو مهندس أو معماري أو ما يعادل ذلك. يجوز للمرسوم الملكي بشأن هيكلة الإدارة أن يُغفل الشرط الأول نظرًا لطبيعة المديرية العامة الاستثنائية التي تتطلب ألا يتمتع شاغلها بصفة موظف حكومي.

فيما يتعلق بمهامهم، كما هو موضح في المادة 18 من القانون رقم 6 لسنة 1997، يتواصل المدير العام مع الجهاز البيروقراطي للدولة، ويتولى إدارة قطاع محدد. وهو من يقترح المشاريع المحالة إلى القطاع المعني، ويتولى أيضاً مسؤولية توجيهها والإشراف على تنفيذها، وذلك بهدف تحقيق الأهداف التي حددها الوزير. كما يمارس الصلاحيات المحددة المفوضة إليه، أو تلك التي ستُمنح له بموجب القواعد ذات الصلة.

من جهة أخرى، وبحكم منصبه القيادي في المديرية العامة، سيكون المدير العام مسؤولاً عن مراقبة حسن سير عمل الجهاز البيروقراطي بأكمله التابع له. كما سيكون مسؤولاً عن إصدار المعلومات اللازمة للإدارة العامة، لإطلاع رؤساء الإدارات التابعة لها.

هي الهيئات الفنية التابعة للوزارة، ويشغل أعضاؤها منصب المدير العام. وتخضع هذه الهيئات للإشراف المباشر من وكيل الوزارة. وتتمثل مهامها فيما يلي:

• إنهم بمثابة هيئات اتصال تابعة للوزارة.
• يقومون بتنسيق وتنظيم النظام الداخلي للخدمات.
• إنهم يعملون في قسم شؤون الموظفين.
• يقومون بتفصيل خطط العمل العامة وبرامج الاحتياجات.
• تقديم المساعدة الفنية والإدارية للوزير.

وهي هيئات استشارية تتألف عموماً من سكرتير فني وعدة فنيين يدعمون الرئيس ونائب الرئيس والوزراء ووزراء الدولة وما إلى ذلك في علاقاتهم مع المؤسسات، وفي اتخاذ القرارات وأداء مهام استشارية خاصة في فرع معين من المعرفة.

تُعدّ وفود الحكومة في الأقاليم ذات الحكم الذاتي هيئات إدارية يرأسها منصب رفيع يُعيّن وفقًا لتقدير الحكومة ، ويخضع لوزارة الإدارة العامة . ويحمل شاغل هذا المنصب رتبة وكيل وزارة. ويتولى إدارة شؤون الدولة في إقليم إقليم معين . إضافةً إلى ذلك، يتولى صلاحيات الجزاءات التي كانت تُناط سابقًا بالحاكم المدني، ويُدير الخدمات الإقليمية المتكاملة، ويُعيّن نائبًا للحاكم، وهو المنصب الذي يحلّ محلّ الحاكم المدني.

تُعدّ الهيئات الفرعية للحكومة في المحافظات هيئات تابعة لوفود الحكومة، وتضطلع بالمهام التي يُسندها إليها المندوب، وتمثل الحكومة في المحافظات. أما في المجتمعات ذاتية الحكم ذات المحافظة الواحدة، فيتولى مندوب الحكومة هذه الصلاحيات.

يجب أن يتمتع حامل هذه الشهادة بدرجة من الكفاءة والخبرة المهنية، وسيتم اختياره من بين موظفي الدولة أو المجتمعات ذاتية الحكم أو الهيئات المحلية، ممن يحملون أيضًا لقب طبيب أو مرخص أو مهندس أو معماري أو ما يعادل ذلك.

في جزر مينوركا ، وإيبيزا ، وفورمينتيرا ، ولانزاروت ، وفورتيفنتورا ، ولا بالما ، وإل هييرو ، ولا غوميرا ، سيكون هناك مديرٌ للإدارة العامة للدولة. وسيخضع هذا المنصب، بحسب التسلسل الهرمي، لمندوب الحكومة أو نائبه، إن وُجد.

يجب أن يتمتع حامل هذه الشهادة بدرجة من الكفاءة والخبرة المهنية، وسيتم اختياره من بين موظفي الدولة أو المجتمعات ذاتية الحكم أو الهيئات المحلية، والذين يحملون أيضاً لقب طبيب أو مرخص أو مهندس أو معماري أو ما يعادل ذلك. ^{[ 3 ]}

تمثل الوفود مملكة إسبانيا في هيئة تابعة لمنظمة دولية ، أو في مؤتمر للدول تعقده منظمة دولية أو تحت رعايتها، أو في عمل محدد تنظمه دولة ثالثة ويتطلب من الوفد تشكيل وفد رسمي.

في هذا القسم، الهيئات العامة، والشركات الحكومية، والمؤسسات العامة، والكيانات التابعة، وأي كيانات أخرى ذات صلة أو تابعة للإدارات العامة التي تعمل في الخارج.

تمثل البعثات الدبلوماسية الخاصة مملكة إسبانيا مؤقتًا لدى دولة واحدة أو أكثر، بموافقتها، لغرض محدد، أو لدى دولة واحدة أو أكثر حيث لا توجد بعثة دبلوماسية دائمة أو لدى جميع الدول لغرض خاص.

تُعدّ المكاتب القنصلية هيئات تابعة للإدارة العامة للدولة، وهي المسؤولة عن ممارسة الوظائف القنصلية، ولا سيما تقديم المساعدة والحماية للإسبان في الخارج. وتمارس هذه المكاتب القنصلية الوظائف الموكلة إليها بموجب اللوائح السارية والقانون الدولي والمعاهدات الدولية التي انضمت إليها إسبانيا .

تمثل البعثات الدبلوماسية الدائمة مملكة إسبانيا أمام دولة أو أكثر من الدول التي تربطها بها علاقات دبلوماسية. وعندما تمثل بعثة ما إسبانيا أمام عدة دول، فإنها تفعل ذلك من خلال نظام اعتماد متعدد، مع الإقامة في إحداها.

تمثل الممثليات الدائمة مملكة إسبانيا أمام الاتحاد الأوروبي أو أي منظمة دولية . وتكون هذه الممثليات مراقبة عندما لا تكون إسبانيا عضواً في المنظمة التي تم اعتمادها لديها.