جمينا
الغمينا ( بالبولندية: [ˈɡmina] ، الجمع: غميني [ ˈɡminɨ] ) هي الوحدة الأساسية للتقسيم الإداري في بولندا ، وهي تشبه البلدية . [ 1 ] اعتبارًا من 1 يناير 2019 كان هناك 2479 بلدية (gminy) في جميع أنحاء البلاد، تضم أكثر من 43000 قرية. تشمل 940 بلدية مدنًا وبلدات، منها 322 بلدية تُشكل بلدية حضرية مستقلة (gmina) ( بالبولندية : gmina miejska ) تتكون إما من بلدة مستقلة أو من إحدى المدن الـ 107، التي يحكمها رئيس بلدية ( prezydent miasta ). [ 2 ] [ 3 ]
تُعدّ "غمينا" الوحدة الأساسية للتقسيم الإداري في بولندا منذ عام 1974، حين حلت محل "غرومادا" الأصغر . وتتألف وحدة أعلى تُسمى " بويات" من ثلاث "غمينا" أو أكثر ، باستثناء المدن التي تتمتع بحقوق البويات . ويقع مقر كل "بويات" في مدينة أو بلدة، وفي الحالة الأخيرة إما في "غمينا" حضرية أو في جزء من "غمينا" حضرية ريفية.
الأنواع
هناك ثلاثة أنواع من الغرامات:
- 302 مدينة حضرية ( بالبولندية: gmina miejska ) تتكون إما من مدينة مستقلة أو واحدة من 107 مدن ، والأخيرة يحكمها عمدة المدينة (prezydent miasta)، بما في ذلك 66 مدينة تتمتع بحقوق المقاطعات ( بالبولندية: miasto na prawach poowiatu )
- 724 بلدية مختلطة حضرية-ريفية ( بالبولندية: gmina miejsko-wiejska ) تتكون من مدينة وقرى وريف محيط بها؛ باستثناء بلدية Nowe Skalmierzyce ، يقع مقر البلدية الحضرية-الريفية دائمًا تقريبًا في المدينة.
- 1453 منطقة ريفية ( بالبولندية: gmina wiejska ) تتكون فقط من القرى والأرياف (وأحيانًا من قرية واحدة فقط).
تتخذ بعض البلديات الريفية مقرها في بلدة تقع خارج نطاقها الجغرافي. فعلى سبيل المثال، تُدار بلدية أوغسطوف الريفية من بلدة أوغسطوف ، لكنها لا تشمل البلدة نفسها، لأن أوغسطوف تُعتبر بلدية حضرية مستقلة.
تُشكّل 107 بلدية مدنًا، وتتميز عن البلدات بكونها تُدار من قِبَل رئيس بلدية ( prezydent miasta ) بدلًا من رئيس بلدة ( burmistrz ). يُمنح هذا الوضع تلقائيًا لجميع البلديات التي يزيد عدد سكانها عن 100,000 نسمة، أو تلك التي تتمتع بوضع مدينة ذات حقوق إدارية (powiat)، مع السماح لبعضها الآخر بالاحتفاظ باللقب الممنوح سابقًا لأسباب تاريخية. تتمتع 66 مدينة من بين هذه المدن الـ 107 (بما في ذلك جميع مراكز المحافظات وجميع المدن التي يزيد عدد سكانها عن 100,000 نسمة) بوضع خاص كمدينة ذات حقوق إدارية. تمارس هذه المدينة أيضًا صلاحيات وواجبات المقاطعة (powiat) دون أن تنتمي إلى أي مقاطعة؛ ومع ذلك، قد تظل مقرًا لمقاطعة نظامية، وإن لم تكن تابعة لها إداريًا (وبالتالي غالبًا ما تكون هذه المقاطعة على شكل "حلقة"). في هذه المدن، تُؤدّى أدوار هيئات المقاطعة من قِبَل البلدية.
حكومة
تعمل الحكومات البولندية تحت نظام حكم يتألف من رئيس بلدية ومجلس محلي .
الهيئة التشريعية والإشرافية لكل بلدية هي المجلس البلدي المنتخب ( rada gminy )، وفي البلدية الحضرية الريفية تسمى مجلس المدينة والبلدية ( rada miasta i gminy )، بينما في البلدية الحضرية تسمى مجلس المدينة/البلدة ( rada miasta ).
يجوز للحاكم المحلي إبطال أي قوانين محلية تُعتبر غير متوافقة مع القوانين الوطنية ، ويجوز استئناف قراراته أمام محكمة إدارية. كما يجوز استئناف القرارات في القضايا الفردية أمام هيئات شبه قضائية تُسمى مجالس استئناف الحكم المحلي ، وتخضع قراراتها للاستئناف أمام محكمة إدارية.
تُمارس السلطة التنفيذية في البلدية من قِبَل مسؤول مُنتخب مباشرةً، يُسمى "وِجت" في البلديات الريفية، أو عمدة بلدة ( بورميسترز ) في البلديات الحضرية الريفية ومعظم البلديات الحضرية التي تضم بلدات، أو عمدة مدينة ( بريزيدنت ميستا ) في البلديات الحضرية الـ 107 التي تضم مدنًا، ويُمنح هذا اللقب تلقائيًا لجميع البلديات الحضرية التي يزيد عدد سكانها عن 100,000 نسمة أو تلك التي تتمتع بصفة مدينة ذات صلاحيات إدارية، مع السماح لبعض البلديات الأخرى بالاحتفاظ باللقب الممنوح سابقًا لأسباب تاريخية. يجوز للمجلس البلدي تدقيق أعمال عمدة البلدة أو المدينة أو رفض تمويل مشاريعه، ولكنه ليس مسؤولًا سياسيًا أمامه ولا يحتاج إلى ثقته للبقاء في منصبه؛ ولذلك، فإن التعايش ليس بالأمر النادر.
في مدينة تتمتع بحقوق المقاطعة ، يتمتع رئيس البلدية أيضًا بصلاحيات وواجبات المجلس التنفيذي للمقاطعة ومجلس المدينة ، بينما يتمتع مجلس المدينة بصلاحيات وواجبات مجلس المقاطعة؛ ومع ذلك يتم انتخاب كليهما بموجب قواعد الانتخابات البلدية بدلاً من تلك المطبقة على انتخابات المقاطعة.
يجوز إجراء استفتاء سحب الثقة إما عن رئيس البلدية أو المجلس البلدي، وذلك من خلال عريضة موقعة من عُشر الناخبين المؤهلين على الأقل. ويشترط أن تبلغ نسبة المشاركة في الاستفتاء ثلاثة أخماس عدد المصوتين في الانتخابات الأصلية على الأقل ليكون الاستفتاء صحيحًا وملزمًا. إضافةً إلى ذلك، يجوز لرئيس وزراء بولندا تعليق عمل الهيئات المنتخبة في أي بلدية في حال استمرار المخالفات القانونية أو الإهمال ، مما قد يؤدي إلى وضع البلدية تحت الحراسة القضائية .
يجوز للبلدية إنشاء وحدات مساعدة ( jednostki pomocnicze ) تضطلع بدور إداري ثانوي. تُسمى هذه الوحدات في المناطق الريفية "sołectwa "، وفي المدن "dzielnice " أو "osiedla" ، وفي البلديات الحضرية الريفية، قد تُعتبر المدينة نفسها وحدة مساعدة. البلدية الوحيدة الملزمة قانونًا بإنشاء وحدات مساعدة هي وارسو ، التي قُسّمت منذ عام 2002 إلى 18 حيًا تمارس بعض الصلاحيات المفوضة، وإن لم تُعتبر كيانات منفصلة.
المهام والأهداف الإدارية
تقوم كل بلدية بنوعين من المهام:
- المهام الخاصة - المهام العامة التي تمارسها البلدية باعتبارها اختصاصها الحصري المتأصل وتمولها بوسائلها الخاصة، والتي تخدم تلبية احتياجات المجتمع.
- المهام الموكلة – مهام الحكومة المركزية، المفوضة كلياً أو جزئياً إلى البلديات، إلى جانب إعانة حكومية إلزامية مناسبة لدعمها.
ويمكن تقسيم المهام أيضاً إلى فئتين أخريين:
- إلزامي – حيث لا تستطيع البلدية الامتناع عن تنفيذ المهام، ويجب عليها وضع ميزانية لتنفيذها من أجل تزويد السكان بالمنافع العامة الأساسية
- اختياري - حيث يمكن للبلدية تنفيذها وفقًا للوسائل المتاحة في الميزانية، والمحددة فقط لتلبية الاحتياجات المحلية المحددة (على مسؤولية وميزانية البلدية الخاصة).
المهام الخاصة
تشمل مهامي الخاصة أموراً مثل:
- التناغم المكاني،
- إدارة العقارات،
- حماية البيئة والحفاظ على الطبيعة،
- إدارة المياه،
- الطرق الريفية،
- الشوارع العامة،
- الجسور،
- الساحات وأنظمة المرور،
- أنظمة ومصادر إمدادات المياه،
- نظام الصرف الصحي،
- إزالة النفايات الحضرية،
- معالجة المياه،
- الحفاظ على النظافة والنظام،
- المرافق الصحية،
- مكبات النفايات ونفايات المجلس المحلي،
- توفير الطاقة الكهربائية والحرارية والغاز،
- المواصلات العامة،
- الرعاية الصحية،
- رعاية،
- دور رعاية المسنين،
- الإسكان المدعوم،
- التعليم العام،
- المرافق الثقافية بما في ذلك المكتبات العامة والمؤسسات الثقافية الأخرى،
- صيانة وحماية المعالم التاريخية،
- المرافق الرياضية والسياحية بما في ذلك الملاعب والأجهزة الترفيهية،
- الأسواق والأسواق المشمولة،
- المساحات الخضراء والحدائق العامة،
- المقابر الجماعية،
- النظام العام والسلامة،
- الحماية من الحرائق والفيضانات مع صيانة وتخزين المعدات،
- صيانة الأجهزة والمعدات الخاصة بالمرافق العامة والمباني الإدارية،
- سياسة داعمة للأسرة تشمل الدعم الاجتماعي للنساء الحوامل،
- الرعاية الطبية والقانونية،
- دعم مبادرات الحكم الذاتي والتعاون داخل البلدية ونشرها، بما في ذلك مع المنظمات غير الحكومية.
- التفاعل مع المجتمعات الإقليمية من دول أخرى،
- إلخ.
العدد الإجمالي للجنيهات حسب النوع
| عدد الغرامات حسب المحافظة | |||||||||||||||||
| فويفودشيب | LS | كي بي | LBL | رطل | ŁD | LP | آنسة | صاحب المنشور | SK | PD | مساءً | SL | ŚWK | WM | طبيب عام | ووردبريس | بولندا |
| Urban gmini | 36 | 17 | 20 | 9 | 18 | 15 | 35 | 3 | 16 | 13 | 25 | 49 | 5 | 16 | 19 | 11 | 307 |
| مدرسة حضرية ريفية | 55 | 35 | 22 | 33 | 25 | 43 | 50 | 32 | 31 | 24 | 17 | 22 | 26 | 33 | 90 | 52 | 588 |
| قرية ريفية | 78 | 92 | 171 | 41 | 134 | 124 | 229 | 36 | 113 | 81 | 81 | 96 | 71 | 67 | 117 | 51 | 1584 |
| إجمالي الغرامات | 169 | 144 | 213 | 83 | 177 | 182 | 314 | 71 | 160 | 118 | 123 | 167 | 102 | 116 | 226 | 114 | 2479 |
| منها: البلديات الريفية التي يقع مقرها خارج البلديات | 14 | 13 | 17 | 5 | 15 | 9 | 15 | 0 | 12 | 12 | 13 | 0 | 1 | 15 | 11 | 8 | 160 |
الاختصارات المستخدمة للمحافظات: LS: محافظة سيليزيا السفلى، KP: محافظة كويافيا-بوميرانيا، LBL: محافظة لوبلين، LBS: محافظة لوبوس، ŁD: محافظة لودز، LP: محافظة بولندا الصغرى، MS: محافظة مازوفيا، OP: محافظة أوبول، SK: محافظة الكاربات السفلى، PD: محافظة بودلاسكي، PM: محافظة بوميرانيا، SL: محافظة سيليزيا، ŚWK: محافظة شفينتوكشيسكي، WM: محافظة وارميا-مازوريا، GP: محافظة بولندا الكبرى، WP: محافظة بوميرانيا الغربية.
أكبر وأصغر لعبة
| الأكبر | عدد السكان (تقدير عام 2006) | مساحة الأرض بالكيلومتر المربع | الكثافة السكانية لكل كيلومتر مربع |
|---|---|---|---|
| حضري | وارسو (1,697,596) | وارسو (517.22) | Świętochłowice (4,156.80) |
| ريفي | غمينا تشيلميك (24344) | Gmina Wałcz (574.89) | بلدية بوتشكوفيتشي (542.70) |
| حضري-ريفي | بلدية بياشيتشنو (61,525) | Gmina Pisz (633.69) | Gmina Wołomin (801.69) |
| بلدة في منطقة حضرية ريفية | غمينا نيسة : نيسة (47,545) | جمينا شتشيتنا : شتشيتنا (80.38) | جمينا سوارزيدز : سوارزيدز (3,469.23) |
| الجزء الريفي من المدينة الريفية الحضرية | جمينا فيليتشكا : الجزء الريفي (28864) | جمينا بيسز : الجزء الريفي (623.61) | منطقة Świątniki Górne : الجزء الريفي (407.86) |
| الأصغر | عدد السكان (تقدير عام 2006) | مساحة الأرض بالكيلومتر المربع | الكثافة السكانية لكل كيلومتر مربع |
| حضري | كرينيتسا مورسكا (1364) | Górowo Iławeckie (3.32) | كرينيتسا مورسكا (11.74) |
| ريفي | Gmina Cisna (1,663) | غمينا جيكوفيتسه (7.59) | Gmina Lutowiska (4.63) |
| حضري-ريفي | Gmina Nowe Warpno (1,559) | جمينا شفياتنيكي جورني (20.35) | Gmina Nowe Warpno (7.88) |
| بلدة في منطقة حضرية ريفية | جمينا فيشميرزيتسي : فيشميرزيتسي (892) | جمينا ستاويزين : ستاويزين (0.99) | Gmina Suraż : Suraż (28.94) |
| الجزء الريفي من المدينة الريفية الحضرية | منطقة مينا نوي واربنو : الجزء الريفي (363) | منطقة سوشدنيو : الجزء الريفي (15.54) | مقاطعة نوي واربنو : الجزء الريفي (2.09) |
انظر أيضاً
مراجع
- ↑ "gmina" .
- ^ "التقرير: Liczba jednostek podziału terytorialnego" . eteryt.stat.gov.pl . تم الاسترجاع 2025-04-04 .
- ^ "Ile jest miast, wsi, gmin, powiatów i województw w Polsce؟" .
- تقرير رسمي صادر عن المكتب المركزي للإحصاء في بولندا بتاريخ 1 يناير 2006، (الصفحات 49-151، باللغة البولندية)
- بلديات بولندا
- التقسيمات الإدارية لبولندا
- الحكومة المحلية في بولندا
- المناطق الإحصائية التابعة للاتحاد الأوروبي