قاعدة هاسترت

قاعدة هاسترت ، المعروفة أيضاً بقاعدة "أغلبية الأغلبية" ، هي مبدأ إداري غير رسمي يستخدمه رؤساء مجلس النواب الجمهوريون في الولايات المتحدة منذ منتصف التسعينيات للحفاظ على مناصبهم ^{[ 1 ]} والحد من سلطة حزب الأقلية في طرح مشاريع القوانين للتصويت في المجلس . [ ^{2 ] وبموجب} هذا المبدأ، لا يسمح رئيس المجلس بالتصويت على مشروع قانون إلا إذا أيدته أغلبية حزب الأغلبية . ^{[ 3 ]}

عادةً ما يمتلك رئيس مجلس النواب سيطرة فعلية على التصويتات في المجلس على التشريعات المعروضة (عبر لجنة القواعد في مجلس النواب الأمريكي ). تنص قاعدة هاسترت على أن رئيس المجلس لن يسمح بالتصويت في المجلس على أي مشروع قانون لا يحظى بدعم أغلبية أعضاء حزبه، حتى لو صوتت أغلبية أعضاء المجلس لصالحه. تمنع هذه القاعدة حزب الأقلية من تمرير مشاريع القوانين بمساعدة أقلية من أعضاء حزب الأغلبية. في مجلس النواب، يلزم 218 صوتًا لتمرير أي مشروع قانون؛ فإذا كان 200 ديمقراطي يمثلون الأقلية و235 جمهوريًا يمثلون الأغلبية، فإن قاعدة هاسترت لن تسمح لـ200 ديمقراطي و100 جمهوري معًا بتمرير مشروع قانون، لأن 100 صوت جمهوري لا تكفي لتمرير مشروع قانون يمثل أغلبية حزب الأغلبية، وبالتالي لن يسمح رئيس المجلس بإجراء التصويت. ^{[ 4 ]}

قاعدة هاسترت قاعدة غير رسمية، ولا يلتزم بها رئيس المجلس؛ إذ يجوز له مخالفتها وفقًا لتقديره. وقد خالف رؤساء المجالس في بعض الأحيان قاعدة هاسترت، وسمحوا بتحديد مواعيد للتصويت على تشريعات تفتقر إلى أغلبية الدعم داخل حزبهم. وزعم دينيس هاسترت أن القاعدة "مُضللة نوعًا ما" لأنها "لم تكن موجودة أصلًا" كقاعدة.

يُنسب الفضل في تطبيق قاعدة هاسترت إلى رئيس مجلس النواب السابق دينيس هاسترت ؛ إلا أن نيوت غينغريتش ، الذي سبق هاسترت مباشرةً في رئاسة المجلس (1995-1999)، اتبع القاعدة نفسها. ^{[ 5 ]} نشأت فكرة القاعدة من نقاش دار عام 2006 حول ما إذا كان ينبغي على هاسترت طرح مشروع قانون إصلاح الهجرة على مجلس النواب بعد إقراره من قبل مجلس الشيوخ. وقال لاحقًا: "كان من الواضح تمامًا في ذلك الوقت أنه لا يملك الأصوات الكافية لتمريره، لا سيما في اللجنة القضائية . فقد كانت اللجنة مكتظة بأعضاء غير مستعدين للمضي قدمًا." ^{[ 6 ]}

• تيب أونيل (رئيس مجلس النواب من عام 1977 إلى عام 1987): وفقًا لجون فيهيري ، مساعد هاسترت وكاتب خطاباته الذي صاغ مصطلح "أغلبية الأغلبية"، ترك أونيل الجمهوريين "يسيطرون على الجلسة" لأنه لم يكن يملك الأصوات الكافية، ولأنه كان يعتقد أنه إذا منح الرئيس رونالد ريغان "حرية كافية، فسوف ينتهي به الأمر إلى خنق نفسه". ^{[ 7 ]}
• توم فولي (1989-1995): في عام 2004، قال فولي: "أعتقد أنك لا تريد طرح مشاريع قوانين على المجلس تعارضها أغلبية حزبك بشكل روتيني، ولكن في بعض الأحيان عندما تكون هناك قضية كبيرة على المحك، أعتقد أنك بحاجة إلى القيام بذلك." ^{[ 8 ]}
• نيوت غينغريتش (1995-1999): على الرغم من أن قاعدة أغلبية الأغلبية لم تكن قد تم توضيحها في ذلك الوقت، إلا أن غينغريتش اتبعها عملياً. ^{[ 5 ]}
• دينيس هاسترت (1999-2007): في عام 2003، قال هاسترت: "في بعض الأحيان، قد تُثير قضيةٌ ما حماس أغلبيةً تتألف في معظمها من الأقلية. يُعدّ تمويل الحملات الانتخابية مثالًا واضحًا على هذه الظاهرة. [لكن] ليس من مهام رئيس المجلس تسريع التشريعات التي تتعارض مع رغبات أغلبية الأغلبية التي ينتمي إليها." ^{[ 9 ]} خلال فترة رئاسته للمجلس، خالف هاسترت "قاعدة هاسترت" اثنتي عشرة مرة. ^{[ 10 ]} في منتصف عام 2013، قال: "إذا بدأتَ بالاعتماد على الأقلية للحصول على أغلبية أصواتك، فستفقد السيطرة فجأةً." ^{[ 11 ]} في وقت لاحق من ذلك العام، قال هاسترت: "لم تكن "قاعدة هاسترت" موجودةً أصلًا. إنها غير موجودة بالنسبة لي." وعندما استذكر فترة رئاسته للمجلس، قال: "لم تكن هذه قاعدةً. كنت أتحدث من منطلق فلسفي في ذلك الوقت... إن تسمية "قاعدة هاسترت" مضللة نوعًا ما." ^{[ 12 ]}
• نانسي بيلوسي (2007-2011، 2019-2023): في عام 2003، نددت بيلوسي، التي كانت آنذاك زعيمة الأقلية في مجلس النواب تحت قيادة رئيس المجلس هاسترت، بقاعدة هاسترت باعتبارها محاولة حزبية لتهميش الأعضاء المنتخبين من الحزب الديمقراطي في الكونغرس. ^{[ 1 ]} وفي مايو 2007، قالت بيلوسي: "أنا رئيسة مجلس النواب... عليّ أن آخذ في الاعتبار ما هو أوسع من مجرد رأي الأغلبية في الكتلة الديمقراطية ." ^{[ 13 ]} كما قالت في ذلك الوقت: "أشجع زملائي على عدم اقتراح قرارات تنص على أن 'الأغلبية تفعل كذا وكذا'. علينا أن نتناقش ونتحاور، ونرى ما هو ممكن لإنجاز المهمة. وكما أقول، سنفعل ذلك معًا." ^{[ 13 ]} وقد توسع جورج كروفورد، الرئيس السابق لموظفي بيلوسي، في شرح هذا الأمر قائلاً: "فيما يتعلق بقضية "أغلبية الأغلبية" الأوسع نطاقاً، فقد تحدثت عنها لفترة طويلة. إنها تريد أن يشارك حزب الأقلية في العملية التشريعية... هذا هو نوع رئاسة مجلس النواب التي ترغب بها." ^{[ 13 ]}

• 

  جون بوينر (2011-2015):
  • في ديسمبر/كانون الأول 2012، صرّح بونر لأعضاء حزبه خلال مكالمة جماعية : "لستُ مهتمًا بتمرير أي شيء يحظى بأغلبية أصوات الديمقراطيين"، ولا يحظى بدعم أغلبية الكتلة الجمهورية. ^{[ 14 ] [ 15 ]} ومع ذلك، سمح بونر بالتصويت في 1 يناير/كانون الثاني 2013 على قانون إغاثة دافعي الضرائب الأمريكيين لعام 2012 (المعروف أيضًا باسم " قانون الهاوية المالية ")، حيث أيّده 85 جمهوريًا فقط من أصل 241 (بنسبة دعم لا تتجاوز 35%)، بينما مُرّر القانون بدعم 90% من الديمقراطيين (172 من أصل 191). ^{[ 16 ] [ 17 ]} وشكّل تمرير القانون المرة الأولى منذ أكثر من عشر سنوات التي يُمرّر فيها إجراءٌ في مجلس النواب الذي يسيطر عليه الجمهوريون رغم معارضة أغلبية الجمهوريين فيه. ^{[ 18 ]} ردًا على ذلك، انتقد رئيس مجلس النواب السابق هاسترت بونر لعدم التزامه بمبدأ "أغلبية الأغلبية" في الحكم، قائلاً: "ربما يمكنك فعل ذلك مرة، وربما مرتين، ولكن عندما تبدأ في عقد الصفقات عندما تضطر إلى إقناع الديمقراطيين بتمرير التشريع، فأنت لم تعد في السلطة". ^{[ 19 ] [ 20 ]}
  • بعد أسبوعين، في 15 يناير/كانون الثاني 2013، سمح بونر بإجراء تصويت على تقديم مساعدات لضحايا إعصار ساندي دون الحصول على دعم أغلبية الكتلة الجمهورية. ^{[ 21 ]} مرّ التصويت بـ241 صوتًا، لكن 49 صوتًا فقط منها كانت من الجمهوريين، أي ما يعادل 21% فقط من الأغلبية. ^{[ 22 ]} ومنذ ذلك الحين، شكك بعض الجمهوريين البارزين علنًا في مدى جدوى قاعدة "أغلبية الأغلبية"، أو اقترحوا إلغاءها تمامًا. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]}
  • على الرغم من كل الانتقادات، في 28 فبراير 2013، طرح بونر مشروع قانون ثالث للتصويت في مجلس النواب، والذي لم يحظَ بتأييد أغلبية الجمهوريين. هذا المشروع، وهو توسيع لقانون مناهضة العنف ضد المرأة ، لم يحصل إلا على 38% من أصوات الجمهوريين في مجلس النواب. ^{[ 25 ]}
  • في 9 أبريل/نيسان 2013، انتُهكت "القاعدة" للمرة الرابعة، في مشروع قانون يتعلق بالاستحواذ الفيدرالي على المواقع التاريخية. وقد أُقرّ مشروع القانون بأكثر من ثلثي أصوات مجلس النواب، ولكن دون أغلبية الكتلة الجمهورية. ^{[ 26 ]} وبعد ذلك بوقت قصير، قال بونر: "اسمعوا: لم تكن هذه قاعدةً أصلًا. ومن حقي - بل من نيتي - أن أُقرّ دائمًا مشاريع القوانين التي تحظى بدعم جمهوري قوي." ^{[ 27 ]}
  • في 16 أكتوبر/تشرين الأول 2013، انتهك بونر القاعدة مجدداً بالسماح بإجراء تصويت في مجلس النواب لإعادة فتح الحكومة ورفع سقف الدين . وصوّت المجلس بأغلبية 285 صوتاً مقابل 144 صوتاً بعد أقل من ثلاث ساعات من إقرار مجلس الشيوخ بأغلبية ساحقة لقانون الاعتمادات المستمرة لعام 2014. وضمت الأصوات المؤيدة 198 ديمقراطياً و87 جمهورياً فقط، أي أقل من 40% من أعضاء المجلس. ^{[ 28 ]}
  • في 11 فبراير 2014، خالف بونر القاعدة بالسماح بالتصويت في مجلس النواب على مشروع قانون "نظيف" لسقف الدين . وقد أقرّ المجلس مشروع القانون بأغلبية 221 صوتًا مقابل 201، حيث صوّت 28 جمهوريًا فقط بـ"نعم" إلى جانب 193 ديمقراطيًا. ^{[ 29 ]}
• بول رايان (2015-2019): وعد رايان كتلته البرلمانية بتطبيق قاعدة هاسترت على مشاريع قوانين الهجرة المقترحة خلال فترة رئاسته لمجلس النواب، على الرغم من أن تقارير متضاربة فسرت تصريحاته أيضاً على أنها تطبيق أوسع للقاعدة. ^{[ 30 ] [ 31 ]} طوال فترة رئاسته، لم يخالف رايان قاعدة أغلبية الأغلبية.
• مايك جونسون (2023-حتى الآن): عُيّن جونسون رئيسًا لمجلس النواب بعد إقالة كيفن مكارثي من منصبه بتصويت جميع الديمقراطيين و8 جمهوريين اعترضوا على تمريره مشروع قانون إنفاق اعتبروه غير محافظ بما فيه الكفاية، حيث صوّت 209 ديمقراطيين لصالحه مقابل صوت واحد فقط ضده، بينما صوّت 126 جمهوريًا لصالحه مقابل 90 ضده. ^{[ 32 ]} ومع ذلك، مرّر جونسون لاحقًا مشروع قانون إنفاق آخر تجاوز ذلك، منتهكًا قاعدة هاسترت، حيث صوّت 101 جمهوري فقط لصالحه مقابل 112 ضده. ^{[ 33 ]} وفي أبريل، تم تمرير مشروع قانون آخر، هذه المرة لمساعدة أوكرانيا، بتصويت 101 جمهوري لصالحه مقابل 112 ضده. ^{[ 34 ]} وفي مقابلة مع موقع بوليتيكو ، ادّعى جونسون أنه لم يتم طرح أي من التصويتين عمدًا بأقل من النصف من التأييد، حيث شهد الأول ثمانية معارضين (بعد توجيه الأغلبية، أصبحت النتيجة 109 مؤيدين مقابل 104 معارضين)، بينما لم يتم توجيه الأغلبية للتصويت الثاني. ^{[ 35 ]}

أيدت جماعات محافظة داخل الحزب الجمهوري قاعدة أغلبية الأغلبية. فعلى سبيل المثال، في عام 2013، دعت مجموعة من جماعات الحركة المحافظة، بما في ذلك منظمة " هيريتج أكشن" ، و "كلوب فور جروث" ، و "الاتحاد المحافظ الأمريكي" ، و" مجلس أبحاث الأسرة "، رئيس مجلس النواب الجمهوري، جون بوينر، إلى التمسك بقاعدة هاسترت وتقنينها رسميًا كقاعدة في مجلس النواب. ^{[ 36 ] [ 37 ]} بعد انتخابات عام 2022 ، التي سيطر فيها الجمهوريون بفارق ضئيل على مجلس النواب، كان تقنين قاعدة "أغلبية الأغلبية" أحد المطالب التي قدمها " تكتل الحرية" اليميني إلى كيفن مكارثي . ^{[ 38 ]}

تتسم آراء المعلقين حول قاعدة هاسترت عمومًا بالسلبية، إذ يعتبرها المراقبون "عائقًا هيكليًا أمام التوافق". ^{[ 39 ]} ويعارض نورمان أورنستين، من معهد أمريكان إنتربرايز ، وهو خبير في شؤون الكونغرس، هذه القاعدة، بحجة أنها سبب رئيسي لعدم طرح مشاريع القوانين التي تُقرّ بتوافق الحزبين في مجلس الشيوخ في مجلس النواب لاحقًا. ^{[ 4 ]} ويشير أورنستين إلى أن رئيس مجلس النواب هو زعيم حزبه، ولكنه أيضًا "مسؤول دستوري" يحظى "بموافقة المجلس بكامل أعضائه"، وبالتالي يقع على عاتقه واجب إعطاء الأولوية لمصلحة المجلس على مصلحة حزبه في الأوقات الحاسمة. ^{[ 9 ]}

لاحظ جورج كروفورد، في مقال له في صحيفة "ذا هيل" ، أن تقييد المقترحات التشريعية بتلك التي يوافق عليها أغلبية كتلة رئيس المجلس وتهميش نفوذ الأقلية، قد يؤدي إلى انهيار العملية التشريعية، وتطرف أعضاء حزب الأقلية، وسن تشريعات لا تعكس مجالات الاتفاق الواسعة. ^{[ 2 ]}

كتب عزرا كلاين ، أثناء عمله في صحيفة واشنطن بوست ، أن قاعدة هاسترت "أقرب إلى التطلع" منها إلى القاعدة، وأن تقنينها كقاعدة رسمية سيكون ضارًا بالجمهوريين في مجلس النواب، لأنه سيمنعهم من التصويت ضد مشاريع القوانين التي أرادت الكتلة الجمهورية تمريرها، لكن أغلبية الجمهوريين أرادوا معارضتها لأسباب أيديولوجية أو سياسية. ^{[ 40 ]}

زعم ماثيو إيغليسياس ، في مقال له في مجلة سلات ، أن القاعدة، على الرغم من عيوبها، إلا أنها أفضل من البدائل، وأن الديناميكية التي سبقت اعتمادها كانت "نوعًا غريبًا من التمكين المفرط للجنة القواعد مما سمح لها بحجب المقترحات بشكل تعسفي". ^{[ 41 ]}

ألقى السيناتور المستقل أنغوس كينغ من ولاية مين ، بالإضافة إلى معلقين مثل ريكس هوبك من صحيفة شيكاغو تريبيون وإريك بلاك من موقع مينبوست، باللوم على قاعدة هاسترت في إغلاق الحكومة في أكتوبر 2013. [ ^{42 ] [ 43 ] وأضاف} هوبك مازحًا: "الجزء الممتع هنا: قاعدة هاسترت ليست قاعدة رسمية، ولا أي شيء رسمي. إنها مجرد مفهوم مُختلق، مثل التوافق بين الحزبين أو الحوار المهذب." ^{[ 44 ]}

وصف بن وايت من قناة سي إن بي سي قاعدة هاسترت بأنها "ربما أكثر الظواهر السياسية التي حظيت بتضخيم إعلامي مبالغ فيه"، حيث "انتهك المتحدثون الجمهوريون القاعدة بشكل منتظم عندما كان ذلك في مصلحتهم". ^{[ 45 ]}

أشار السيناتور شيلدون وايتهاوس ، الديمقراطي عن ولاية رود آيلاند، في خطاب ألقاه عام 2013، إلى أنه في المرات القليلة التي وافق فيها مجلس النواب على تشريعات ثنائية الحزبية رئيسية خلال الدورة 113 للكونغرس ، كان ذلك بسبب عدم تطبيق رئيس المجلس، جون بوينر، لقاعدة هاسترت. واستشهد وايتهاوس بقانون الزراعة، ومساعدات الطوارئ لضحايا إعصار ساندي، وتجنب زيادات ضريبية تُعرف بـ"الهاوية المالية"، كأمثلة لما يمكن تحقيقه بمساعدة الديمقراطيين في مجلس النواب وبعض الجمهوريين. وبينما أقرّ وايتهاوس بأن إساءة استخدام حق النقض في مجلس الشيوخ عاملٌ في حالة الجمود السياسي، قال إن قاعدة هاسترت في مجلس النواب "ربما تكون المساهم الأكبر في الخلل الوظيفي في واشنطن حاليًا". ^{[ 46 ] [ 47 ]}

إنّ تقديم عريضة إعفاء موقعة من 218 عضواً على الأقل من أي حزب هو السبيل الوحيد لإجبار البرلمان على النظر في مشروع قانون لا يحظى بدعم رئيس المجلس. مع ذلك، نادراً ما تنجح عرائض الإعفاء، إذ قد يتعرض عضو الحزب الحاكم الذي يتحدى قيادة حزبه بتوقيع عريضة إعفاء للعقاب من القيادة. ^{[ 48 ]}

• نظام التجمعات الحزبية ، وهو نظام مشابه في ولاية نيوجيرسي
• مفارقة كوندورسيه

• "تصويتات مجلس النواب تنتهك "قاعدة هاسترت""" . صحيفة نيويورك تايمز . مؤرشفة من الأصل في 6 مايو 2016.
• فيشنر، هولي (أغسطس 2014). "إدارة الاستقطاب السياسي في الكونغرس: دراسة حالة حول استخدام قاعدة هاسترت" . مجلة يوتا للقانون . 2014 (4): 757-771.