إنفاذ قوانين الهجرة

إدارة إنفاذ قوانين الهجرة ( IE ) هي قيادة إنفاذ قانون تابعة لوزارة الداخلية ، مسؤولة عن تطبيق قوانين الهجرة في جميع أنحاء المملكة المتحدة . ^{[ 1 ]} كانت هذه القوة جزءًا من وكالة الحدود البريطانية ( التي تم حلها لاحقًا) منذ تأسيسها عام 2008 وحتى فصلها وزيرة الداخلية تيريزا ماي في مارس 2012 بعد انتقادات حادة للإدارة العليا. ^{[ 2 ]} تم تشكيل إدارة إنفاذ قوانين الهجرة في 1 مارس 2012، وأصبحت مسؤولة مباشرة أمام الوزراء.

تشمل مسؤوليات هذه القوة منع الانتهاكات، وتعقب المخالفين لقوانين الهجرة، وتعزيز الامتثال لها. ^{[ 1 ]} ويتمتع ضباطها بصلاحيات ضباط الهجرة ، بما في ذلك صلاحيات التوقيف والاحتجاز. ويعمل الضباط في المملكة المتحدة وخارجها، بما في ذلك في المناطق الداخلية والموانئ الجوية والبحرية، وغالبًا ما يكون ذلك بالتعاون مع قوات الحدود . ^{[ 1 ]}

تتم مراقبة عمل إدارة إنفاذ قوانين الهجرة من قبل المفتش العام المستقل للحدود والهجرة .

أعلنت وزيرة الداخلية السابقة، تيريزا ماي، إلغاء وكالة الحدود البريطانية في 26 مارس/آذار 2013، بهدف إعادة مهامها إلى وزارة الداخلية. ^{[ 3 ]} وتم إلغاء صفة الوكالة التنفيذية ، وقُسّمت داخليًا إلى قسمين، أحدهما مسؤول عن نظام التأشيرات والآخر عن إنفاذ قوانين الهجرة. ثم قُسّم هذا القسم لاحقًا إلى قوة الحدود وقوة إنفاذ قوانين الهجرة، وشكّلت الوكالتان قيادتين منفصلتين داخل وزارة الداخلية. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

تضم إدارة إنفاذ قوانين الهجرة عددًا من الإدارات الداخلية، منها إدارة التحقيقات الجنائية والمالية، وهي وحدة تحقيق مدنية تُشبه إدارة التحقيقات الجنائية في قوات الشرطة المحلية، وتتولى مسؤولية التحقيق في الجرائم المتعلقة بالهجرة، مثل تزوير الوثائق. كما تمتلك إدارة إنفاذ قوانين الهجرة إدارة استخبارات خاصة بها، تتولى مسؤولية جمع المعلومات ونشرها، بالإضافة إلى مهام أخرى. وقد انضمت إدارة إنفاذ قوانين الهجرة إلى برنامج تطوير التحقيقات المهنية.

تعمل المنظمة بشكل وثيق مع هيئات أخرى بما في ذلك الشرطة، والوكالة الوطنية لمكافحة الجريمة ، وقوات الحدود ، وهيئة التأشيرات والهجرة في المملكة المتحدة ، والوحدة الوطنية لمكافحة تزوير الوثائق .

إدارة الامتثال والإنفاذ في مجال الهجرة (ICE)

تضمن فرق إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية (ICE) الامتثال لقوانين الهجرة وتنفذ عمليات الإنفاذ عند الضرورة، بما في ذلك تعقب المهاجرين غير الشرعيين واستهداف الشركات التي توظف عمالاً بشكل غير قانوني. ^{[ 6 ]}

يستخدم الضباط صلاحياتهم لتنفيذ أوامر التفتيش، وتحديد هوية المخالفين، واحتجازهم لتسهيل ترحيلهم من المملكة المتحدة. تستهدف معظم المداهمات المنشآت التجارية، حيث يُشغَّل عمال بشكل غير قانوني لا يحملون أي وضع قانوني في المملكة المتحدة. وبناءً على ذلك، تُحال الشركات التي يُكتشف أنها تُشغِّل عمالاً بشكل غير قانوني إلى مكتب التحقيقات الجنائية (CFI) ووكالات أخرى.

يوجد 19 فريقًا من فرق مكافحة الجرائم الإلكترونية في جميع أنحاء المملكة المتحدة. ^{[ 6 ]}

يتمتع ضباط الاعتقال بصلاحيات ويستمدون غالبية سلطاتهم من قانون الهجرة لعام 1971 ، على الرغم من أن بعض الصلاحيات مكتسبة من قانون الهجرة واللجوء لعام 1999 وقانون حدود المملكة المتحدة لعام 2007 ، بالإضافة إلى قوانين أخرى.

في أغلب الحالات، يستخدم ضباط الهجرة "الصلاحيات الإدارية" المنصوص عليها في الجدول 2 من قانون الهجرة لعام 1971. تشمل هذه الصلاحيات تنفيذ أوامر التوقيف وسلطة الاعتقال، بالإضافة إلى صلاحيات تفتيش الأشخاص الموقوفين وتفتيش الأماكن بحثًا عن أدلة تتعلق بوضعهم القانوني في المملكة المتحدة (جوازات السفر، التأشيرات، أو تذاكر الطيران). تُستخدم هذه الصلاحيات لبدء إجراءات "إبعاد" الشخص إداريًا، وهو ما يُخلط غالبًا مع "الترحيل"، الذي يختلف تمامًا عن "الترحيل الفعلي". بمجرد أن يُلقي ضابط الهجرة القبض على شخص ما، يجب عليه الحصول على إذن لاحتجازه وتسليمه الأوراق اللازمة. عند منح هذا الإذن، يجب طلب الإذن لترحيل الشخص إلى بلده الأصلي، ربما عبر إحدى دول الاتحاد الأوروبي أو عبر نقطة عبور أخرى. تضمن هذه العملية عدم قدرة أي ضابط على ترحيل أي فرد من المملكة المتحدة دون مساءلة، إذ يجب على ضابط الهجرة الذي قام بالاعتقال شرح وتبرير إجراءاته قبل أن يوافق رئيس ضباط الهجرة/هيئة التفتيش الملكية على الاحتجاز والترحيل. في حالة قيام ضابط كبير بإجراء عملية اعتقال، يجب عليه/عليها الحصول على إذن من ضابط كبير آخر لاحتجاز شخص ما وتسليم الأوراق اللازمة.

تشمل الصلاحيات الأخرى "28" (المواد 28أ، 28ب، 28ج، إلخ) من قانون الهجرة لعام 1971، وهي مشابهة لتلك الواردة في الجدول 2، ولكنها صلاحيات جنائية وليست إدارية. نادرًا ما يستخدمها ضباط التوقيف العاديون، لكنها مع ذلك تشكل جزءًا كبيرًا من صلاحيات ضابط التحقيق. يُرجح استخدام هذه الصلاحيات في قضايا مرتكبي الجرائم الخطيرة (الأفراد المتورطين في أعمال إجرامية) وغيرها من الحالات التي يُحتمل فيها أن يواجه الشخص المُشتبه به الملاحقة القضائية (المجرمون المتكررون، استخدام وثائق مزورة، إلخ).

يُعدّ عرقلة عمل ضابط الهجرة أو الاعتداء عليه جريمة. ويجوز للضباط توقيف أي شخص (بما في ذلك المواطنين البريطانيين ومواطني الاتحاد الأوروبي) إذا اشتبهوا في ارتكابه مثل هذه الجريمة. وتُحدد صلاحيات التوقيف في المادة 28أ(5) من قانون الهجرة لعام 1971 والمادة 23(1) من قانون حدود المملكة المتحدة لعام 2007 على التوالي.

منذ عام ٢٠١٣، مُنح ضباط وحدة التحقيقات الجنائية صلاحيات إضافية تتجاوز صلاحيات ضابط الهجرة العادي. وقد أُضيفت هذه الصلاحيات لتعزيز المساءلة والحد من الارتباك أثناء العمل المشترك بين عدة جهات. وقد أُضيفت هذه الصلاحيات بموجب أمر الشرطة والأدلة الجنائية (تطبيق على ضباط الهجرة) لعام ٢٠١٣. ولا تُمارس هذه الصلاحيات إلا في التحقيقات الجنائية، ومن قِبل ضباط مُدرَّبين ومُعيَّنين خصيصًا. ويمنح أمر الشرطة والأدلة الجنائية لعام ٢٠١٣ محققي الجرائم نفس صلاحيات الشرطي فيما يتعلق بالقبض والدخول والتفتيش.

يرتدي ضباط الهجرة الزي الرسمي، ويعرضون رتبهم على رتب الكتف، المثبتة على قميصهم الصوفي، وسترتهم، وسترتهم الواقية من الطعن. أما الضباط الذين تقل رتبتهم عن رتبة مفتش، فعادةً ما يعرضون رقم مذكرة التوقيف/الهوية الخاصة بهم.

يحمل الضباط بطاقة تعريفية عليها شعار/شارة (على غرار ضباط الشرطة)، والتي قد يعرضونها أحيانًا في زيهم الرسمي أو ملابسهم المدنية، على سبيل المثال، عند تنفيذ مداهمة. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

الزي الرسمي لضباط إدارة الهجرة والجمارك الذين يقومون بالمداهمات واعتقال الأشخاص هو الأزرق الداكن أو الأسود بالكامل. وهو زي غير رسمي وعملي، لكن عبارة "إنفاذ قوانين الهجرة" مكتوبة دائمًا بأحرف كبيرة على ملابسهم.

يشمل الزي الرسمي ما يلي:

• تي شيرت
• بنطلون شحن
• سترة/جاكيت
• سترة واقية من الطعن
• سترة معدات (سوداء أو صفراء)
• أحذية
• بيسبول

الهيكل الوظيفي المعتمد داخل إدارة إنفاذ قوانين الهجرة بوزارة الداخلية هو كما يلي:

رتب إنفاذ قوانين الهجرة
رتبة	المدير العام	مخرج	نائب المدير	الصف السادس	الصف السابع	مفتش جلالة الملك	رئيس قسم الهجرة	موظف الهجرة	مساعد ضابط الهجرة	مساعد إداري
شارة الكتف

توجد درجات وظيفية مماثلة تعكس بقية درجات الخدمة المدنية.

أقرّ أمر PACE لعام 2013 أن كبير مسؤولي الهجرة يُعادل مفتش الشرطة فيما يتعلق بالسلطات القانونية. كما يُعتبر كبير مسؤولي الهجرة مسؤولاً رفيع المستوى بموجب قانون عائدات الجريمة لعام 2002.

من الناحية القانونية، لا فرق بين مساعد ضابط الهجرة وضابط الهجرة. وقد أدخلت وزارة الداخلية اختلافات إجرائية. توجد اختلافات بين الرتبتين داخل قوة الحدود ، إذ أن ضابط الهجرة وحده هو المخوّل بالموافقة على دخول أي شخص إلى المملكة المتحدة.

في عام ٢٠١٤، سُرّبت عدة وثائق استخباراتية تابعة لإدارة الهجرة، تُشكّل جزءًا من حملة "عملية سنتوريون"، إلى جماعات مناصرة ووسائل الإعلام. أثارت المعلومات المُسرّبة جدلًا واسعًا، لا سيما أنها أوحت بأن العمليات كانت تستند على نطاق واسع إلى "التنميط العنصري" الذي يستهدف جماعات عرقية مُحدّدة. صرّح رئيس لجنة الشؤون الداخلية في مجلس العموم آنذاك، النائب كيث فاز ، قائلًا: "بناءً على ما سمعته من هذه الوثيقة، يبدو جليًا أنها لا تستند إلى معلومات استخباراتية، بل تُشير إلى جنسيات مُحدّدة وقطاعات صناعية مُحدّدة تعمل فيها". ^{[ ١٢ ]}

سلّط ​​تقريرٌ نشرته منظمة "كوربوريت ووتش" في أغسطس/آب 2016 الضوء على عددٍ من جوانب الجدل المحيطة بعمليات إنفاذ قوانين الهجرة ضد "العمل غير القانوني". ^{[ 13 ]} وشملت النقاط الرئيسية ما يلي:

• التحيز العنصري. إن مداهمات أماكن العمل منحازة بشكل كبير نحو مجموعات عرقية معينة؛ حيث يشكل الأشخاص من الهند وباكستان وبنغلاديش 75٪ من جميع المعتقلين.
• معلومات استخباراتية "منخفضة المستوى". على الرغم من الادعاء بأنها "تعتمد على المعلومات الاستخباراتية"، إلا أن غالبية العمليات تستند إلى معلومات "منخفضة المستوى" من "أفراد الجمهور"، والتي تصنف على أنها معلومات "غير مؤكدة" من "مصادر غير مختبرة" في نظام تصنيف المعلومات الاستخباراتية الرسمي.
• الدخول بدون أوامر تفتيش. في معظم المداهمات، لا تحمل فرق إنفاذ قوانين الهجرة أوامر تفتيش صادرة عن المحكمة. وقد وجدت عينة أجراها المفتش العام المستقل للحدود والهجرة في ديسمبر 2015 أن الفرق لم تكن تحمل أوامر تفتيش إلا في 43% فقط من الحالات. وفي العديد من المداهمات الأخرى، ادعى ضباط الهجرة أنهم حصلوا على "موافقة مستنيرة" لدخول المباني. لكن المفتش لاحظ العديد من المخالفات في فهم ضباط الهجرة لمفهوم "الموافقة"، وأنه لا توجد سجلات تثبت فعليًا ما إذا كانت الموافقة قد مُنحت وكيف. ^{[ 14 ]}
• انتقادات المفتش العام المستقل. انتقد تقرير سابق صدر عام 2014 عن المفتش العام المستقل للحدود والهجرة بشدة إدارة إنفاذ قوانين الهجرة لدخولها المباني دون أوامر تفتيش، بما في ذلك القيام بذلك بطريقة غير قانونية، وإساءة استخدام نظام "رسائل مساعدي المديرين" على نطاق واسع للدخول دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة. ^{[ 15 ]}
• إساءة استخدام "الاستجواب بالتراضي". وجد كبير المفتشين المستقلين أنه خلافًا للتوجيهات القانونية، تقوم فرق المداهمة بشكل روتيني بتجميع واستجواب جميع الموجودين في المبنى، سواء كانوا مشتبهًا بهم أم لا. من المفترض أن يقتصر طرح "الأسئلة بالتراضي" على الأشخاص غير المشتبه بهم. ومع ذلك، وفقًا للمفتش، " في الملفات الـ 184 التي فحصناها، لم نجد أي سجل لأي شخص تمت دعوته للإجابة على "أسئلة بالتراضي". أظهرت الملفات أن الضباط كانوا يجمعون عادةً جميع الموجودين في المبنى، بغض النظر عن المعلومات المعروفة أو تصرفات الأشخاص." ^{[ 14 ]}

جاء تقرير "مراقبة الشركات" عقب قضية " بايرون برغرز " الشهيرة ، حيث تعاونت سلسلة مطاعم البرغر مع إدارة الهجرة لتنفيذ عملية مداهمة، واستدعت العمال لاجتماعات صباحية مبكرة، حيث استقبلتهم فرق اعتقال تابعة لإدارة الهجرة. وخلص تقرير "مراقبة الشركات" إلى أن هذه القضية جزء من نمط أوسع، حيث يسعى ضباط الهجرة إلى متابعة البلاغات عن طريق الاتصال بأصحاب العمل وطلب تعاونهم قبل المداهمات. وقد يشمل هذا التعاون: تسليم قوائم الموظفين؛ وتسليم البيانات الشخصية، بما في ذلك عناوين المنازل، التي تُداهم بعد ذلك؛ والمساعدة في ترتيب "الاعتقالات بالتنسيق المسبق"، كما في قضية بايرون، وكما ورد في ملفات "عملية سنتوريون" المسربة.

تُعدّ الهجرة قضية سياسية حساسة للغاية في المملكة المتحدة؛ فقد كشف استطلاع رأي مدعوم من Statista أن 50% من المشاركين يعتقدون أن الهجرة هي أكبر مشكلة تواجهها المملكة المتحدة اعتبارًا من يناير 2026، ^{[ 16 ]} مما وضع إدارة إنفاذ قوانين الهجرة في صدارة القضايا المتعلقة بالهجرة واللاجئين ومعارضي قوانين الهجرة. وتعارض العديد من الجماعات، مثل " شبكة بلا حدود " و"مناهضة المداهمات"، بشدة هذه المنظمة وطريقة عملها. وفي بعض الحالات، تعرضت مركبات مسؤولي إنفاذ قوانين الهجرة لأضرار، حيث تم تمزيق الإطارات وكسر النوافذ. ومن الأمثلة على ذلك الهجوم الذي استهدفهم في شادويل، شرق لندن، في سبتمبر 2015. ^{[ 17 ]} فبينما كان مسؤولو إنفاذ قوانين الهجرة يقومون بزيارة لأحد المتاجر في المنطقة، هاجم عدد من الأشخاص مركباتهم، مما أدى إلى إلحاق أضرار بعدد من الشاحنات وسيارة مدنية.

• الموقع الرسمي