الحصانة البرلمانية

الحصانة البرلمانية ، والمعروفة أيضًا بالحصانة التشريعية ، هي نظام يُمنح بموجبه السياسيون أو غيرهم من القادة السياسيين حصانة كاملة من الملاحقة القانونية ، سواء المدنية أو الجنائية ، أثناء أدائهم لمهامهم الرسمية. ويرى مؤيدو الحصانة البرلمانية أن هذا المبدأ ضروري للحد من إساءة استخدام السلطة القضائية، والحفاظ على المساءلة القضائية، وتعزيز سلامة المؤسسات الديمقراطية. ^{[ 1 ]} وقد ازدادت ملاحقة رؤساء الحكومات السابقين على مستوى العالم منذ عام 2000. ^{[ 2 ]}

يتمتع المشرعون في الدول التي تطبق نظام وستمنستر ، كالمملكة المتحدة ، بحصانة برلمانية تحميهم من الدعاوى المدنية والجنائية المتعلقة بالتشهير والقذف، وذلك أثناء وجودهم في البرلمان . وتُعد هذه الحماية جزءًا من الامتيازات الممنوحة لمجلسي البرلمان بموجب الامتيازات البرلمانية . ولا يتمتع أعضاء البرلمان في ظل نظام وستمنستر بالحصانة من الملاحقة الجنائية ، ويعود ذلك إلى المبدأ الأساسي للدستور البريطاني القائل بأن الجميع متساوون أمام القانون. ^{[ 3 ]}

يمنح دستور البرازيل (1988) الحصانة البرلمانية لأعضاء مجلس النواب ومجلس الشيوخ. وخلافًا لباقي الدول، تمتد الحصانة البرلمانية البرازيلية لتشمل الجرائم المرتكبة خارج نطاق مهام البرلمان الرسمية (كالقتل والسرقة وغيرها). ولا يسري هذا على الجرائم المرتكبة قبل تولي عضو البرلمان منصبه. ولا يجوز توقيف أعضاء البرلمان إلا إذا ضُبطوا متلبسين بارتكاب الجريمة وقت ارتكابها، دون إمكانية الإفراج بكفالة . ويمكن نقض هذه الاعتقالات بتصويت في قاعة البرلمان التي ينتمي إليها العضو. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

لا يجوز تعليق الإجراءات الجنائية للجرائم المرتكبة إلا بعد بدء النائب فترة ولايته، ويشترط موافقة أغلبية أعضاء البرلمان على طلبات التعليق. ويُحاكم أعضاء الكونغرس الوطني، بالإضافة إلى غيرهم من السياسيين رفيعي المستوى، أمام المحكمة العليا حصراً، وليس أمام المحاكم الأدنى. ^{[ 6 ]} وحتى عام 2007، لم يُدان أي سياسي برازيلي أمام المحكمة الاتحادية العليا بأي جريمة منذ إقرار الحصانة البرلمانية عام 1988. ^{[ 7 ]} وبعد فضيحة مينسالاو عام 2005، فاجأت المحكمة الاتحادية العليا الكثيرين عندما قبلت، في 24 أغسطس/آب 2007، لوائح الاتهام الموجهة إلى 40 شخصاً، معظمهم نواب اتحاديون سابقون أو حاليون، وجميعهم من حلفاء الرئيس البرازيلي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا . ^{[ 8 ]}

يتمتع أعضاء البرلمان الفرنسي بحصانة من المسؤولية عما فعلوه بصفتهم برلمانيين، وحصانة جزئية - أي قيود صارمة على قدرة الشرطة أو القضاء على اعتقالهم أو احتجازهم. وينص الدستور الفرنسي في مادته السادسة والعشرين على كل من الحصانة وعدم المسؤولية . وتُعدّ هذه الأحكام مثيرة للجدل إلى حد ما، في أعقاب إساءة استخدام هذه الامتيازات.

ينص دستور جورجيا على ما يلي: "لا يجوز توقيف أو احتجاز أي عضو في البرلمان، أو تفتيش مكان إقامته أو مكان عمله أو مركبته أو شخصه، إلا بموافقة مسبقة من البرلمان، باستثناء حالة ضبط عضو البرلمان في مسرح الجريمة، وفي هذه الحالة يُخطر البرلمان فوراً. وما لم يوافق البرلمان على الاحتجاز خلال 48 ساعة، يُفرج عن عضو البرلمان الموقوف أو المحتجز فوراً." ^{[ 9 ]}

تنص المادة 46 من الدستور الألماني على ما يلي: "لا يجوز بأي حال من الأحوال إخضاع أي عضو لإجراءات قضائية أو تأديبية أو محاسبته خارج البوندستاغ بسبب تصويت أدلى به أو أي خطاب أو نقاش في البوندستاغ أو في أي من لجانه"، باستثناء حالات "التشهير". كما تنص على أنه "لا يجوز محاسبة أي عضو أو توقيفه بتهمة ارتكاب جريمة يعاقب عليها القانون دون إذن من البوندستاغ، إلا إذا تم القبض عليه أثناء ارتكاب الجريمة أو خلال اليوم التالي". علاوة على ذلك، يجوز للبوندستاغ أن يأمر بتعليق احتجاز أي عضو أو مقاضاته. ^{[ 10 ]} وتتبع ولايات ألمانيا إجراءات مماثلة لهيئاتها التشريعية.

يتمتع أعضاء البرلمان اليوناني بالحصانة من الملاحقة الجنائية أو التوقيف أو الاحتجاز أثناء توليهم مناصبهم، ^{[ 11 ]} باستثناء الجرائم المرتكبة بالتواطؤ . ^{[ 12 ]} كما يتمتعون بالحصانة من تقديم أي معلومات لأي جهة رسمية بشأن وظائفهم التشريعية ومداولاتهم. ^{[ 11 ]} ومع ذلك، يسمح كل من الدستور والنظام الداخلي للنيابة العامة بطلب رفع الحصانة عن أي نائب في البرلمان عن جريمة معينة، ويتخذ النواب القرار عن طريق اقتراع علني. ^{[ 13 ]} تُحقق لجنة برلمانية مخصصة أولاً في الجرائم المزعومة التي يرتكبها أعضاء مجلس الوزراء (بمن فيهم غير النواب) أو رئيس الجمهورية، ثم يصوت النواب على توصيات اللجنة. وفي حال قرر البرلمان وجود أدلة كافية للمقاضاة، تُشكل محكمة خاصة مخصصة . ^{[ 14 ]}

أُعيد العمل بالحصانة البرلمانية في إيطاليا عام 1948 من قبل الجمعية التأسيسية لمنع حالات مثل " فرانشيسكو سافيريو نيتي ، الذي فتشت الشرطة الفاشية منزله ونهبته في خريف عام 1923؛ وجياكومو ماتيوتي ، الذي اغتاله الفاشيون في 10 يونيو 1924 بسبب عمله كنائب معارض؛ وجيوفاني أميندولا ، الذي تعرض للضرب في مونتيكاتيني عام 1925 وتوفي في كان في أبريل 1926؛ وأنطونيو غرامشي ، الذي سُحبت منه ولايته البرلمانية في 9 نوفمبر 1926، وحوكم عام 1928 أمام محكمة خاصة بسبب أنشطته كعضو في البرلمان ومعارض سياسي. وقد أمرت المحكمة نفسها بسجنه ومصادرة مراسلاته." ^{[ 15 ]} تم تقييد الحصانة عام 1993؛ ومع ذلك، لا يزال إساءة استخدامها مستمرًا من خلال رفض منح التراخيص لبعض الإجراءات القضائية، مثل التنصت. ^{[ 16 ]} ونتيجة لذلك، غالباً ما تقوم المحكمة الدستورية في حكمها النهائي بإلغاء قرارات البرلمان لحماية أعضائها، مما يجيز أنشطة السلطة القضائية. ^{[ 17 ]}

ينص دستور الجمهورية البرتغالية على الحصانة البرلمانية في البرتغال ، وتهدف إلى حماية أعضاء البرلمان أثناء ممارستهم لمهامهم، وضمان استقلالهم وحرية تصرفهم من الضغوط أو الانتقام المحتمل، من خلال حصانة من مستويين: ^{[ 18 ] [ 19 ]}

• الحصانة: لا يُسأل أعضاء البرلمان عن آرائهم أو أصواتهم أثناء ممارستهم لمهامهم. هذه الحصانة مطلقة ودائمة، أي أنها تسري حتى بعد انتهاء ولايتهم.
• الحصانة الإجرائية: لا يجوز إخضاع أعضاء البرلمان للاعتقال أو الحبس الاحتياطي أو أي إجراء يحرمهم من حريتهم دون إذن من مجلس الجمهورية ، باستثناء حالات التلبس بالجرم المشهود لجريمة يعاقب عليها بالسجن لأكثر من ثلاث سنوات.

أُقرّت الحصانة التشريعية في كوريا الجنوبية بموجب دستور عام 1987 ، الذي أنهى قرابة ثلاثين عامًا من الحكم العسكري في أعقاب حركات مؤيدة للديمقراطية . يمنح الدستور المشرعين نوعين من الحصانة: الحصانة من الاعتقال والاحتجاز، والحصانة من المسؤولية الجنائية والمدنية عن الخطابات التي تُلقى خلال الجلسات أو التصويتات التي تُدلى في الجمعية. ووفقًا للمادة 44 من الدستور، لا يجوز اعتقال أعضاء الجمعية الوطنية أو احتجازهم أثناء الجلسات التشريعية إلا بموافقة الجمعية أو إذا ضُبط العضو متلبسًا بارتكاب جريمة . وقد أُقرت المادة 44 استجابةً لتاريخ كوريا الجنوبية الطويل مع الأنظمة الديكتاتورية التي كانت تعتقل المشرعين لمنعهم من التصويت بطريقة قد لا يوافق عليها الرئيس أو للحد من سلطاته.

بينما تتناول المادة 44 على وجه التحديد الاعتقالات والاحتجازات، فإن المادة 45 تُحصّن أعضاء الجمعية الوطنية من المسؤوليات الجنائية والمدنية عن الآراء التي يُبدونها رسميًا أو عن الأصوات التي يُدلون بها في الجمعية. ومع ذلك، وخلافًا للحصانة الرئاسية التي تحمي الرئيس من التهم الجنائية أثناء توليه منصبه، فإن الحصانة التشريعية لا تحمي المشرعين من التهم الجنائية عن السلوكيات التي لا تندرج ضمن المادة 45، حتى أثناء الجلسات التشريعية. ومن أبرز الأمثلة على ذلك، في عام 2013، تقديم طلب اعتقال عضو الجمعية لي سيوك كي - المشتبه به بالتآمر مع عدد من أعضاء حزبه للإطاحة بالحكومة في حال اندلاع حرب مع كوريا الشمالية - إلى الجمعية الوطنية. وقد أُقرّ الطلب، مما أدى إلى اعتقال لي وتوجيه الاتهام إليه ومحاكمته وإدانته.

في إسبانيا ، يُمنح أعضاء البرلمان في مجلس النواب الوطني وأعضاء مجلس الشيوخ ، بالإضافة إلى المشرعين العاملين في الإدارات الإقليمية وبعض أفراد العائلة المالكة الإسبانية، لقب " أفوروس " (Aforos )، ليصبحوا بذلك " أفورادوس" ( aforados ) (أي "المُمَكَّنون")، ويتمتعون بالامتيازات المنصوص عليها في دستور إسبانيا . وتنعكس امتيازات عضوية هذه المنظمات ذاتية التنظيم في الصلاحيات البرلمانية التالية:

• الحصانة: لا يجوز مقاضاة المشرعين قضائياً بسبب الآراء التي يعبرون عنها أو الأصوات التي يدلون بها في ممارسة واجباتهم الرسمية (المادة 71.1 من الدستور الإسباني لعام 1978).
• الحصانة: لا يجوز احتجاز المشرعين إلا في حالة التلبس بالجرم المشهود ، ولذا يتعين على المدعين والمدعين العامين الحصول على إذن من الجمعية التي انتُخب فيها المتهم قبل بدء أي إجراء قانوني (المادة 71.2 من الدستور الإسباني لعام 1978). مع العلم أن السلطة النهائية تقع على عاتق المحكمة العليا في إسبانيا.
• الاختصاص المحدد: لا يمكن الحكم على البرلمانيين إلا في المقام الأول من قبل المحكمة العليا، وهي ممارسة تعرضت لانتقادات باعتبارها تقوض أي حق في الاستئناف أمام محكمة أعلى.

يوجد في إسبانيا 10000 شخص يتمتعون بالحصانة البرلمانية، وخُمسهم فقط هم سياسيون.

بين 26 أكتوبر/تشرين الأول 1961 و12 مارس/آذار 1998، قدّم المدّعون العامّون الأتراك 2713 طلبًا لرفع الحصانة عن 1151 نائبًا. لم يُستجب إلا لـ29 طلبًا فقط. ستة من هؤلاء كانوا نوابًا من حزب الديمقراطية اعتُقلوا عام 1994 بسبب دعمهم العلني لحزب العمال الكردستاني (PKK) وأنشطة انفصالية، مثل ارتداء ليلى زانا منديلًا بألوان العلم الكردي: الأحمر والأخضر والأصفر. ^{[ 21 ]} وفي سياق محاكمات إرغينيكون (منذ عام 2008)، تم اختيار بعض المتهمين كمرشحين برلمانيين خصيصًا لمنحهم الحماية القانونية عبر الحصانة البرلمانية.

في 20 مايو/أيار 2016، أقرّ البرلمان تعديلاً دستورياً يقضي بإلغاء الحصانة البرلمانية عن الطلبات القائمة لرفعها. وبفضل تجاوز أغلبية الثلثين، تمّ تمرير التعديل المؤقت دون استفتاء دستوري. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني من العام نفسه، اعتُقل تسعة أعضاء من حزب الشعوب الديمقراطي (HDP) في البرلمان. ^{[ 24 ]} وفي 4 يونيو/حزيران 2020، فُصل ثلاثة نواب أتراك آخرين من البرلمان واعتُقلوا، اثنان منهم من حزب الشعوب الديمقراطي وواحد من حزب الشعب الجمهوري (CHP). ^{[ 25 ]}

تنص المادة 80 من الدستور الأوكراني على أن الحصانة البرلمانية مكفولة لنواب الشعب في أوكرانيا . ولا يتحمل نواب الشعب في أوكرانيا أي مسؤولية قانونية عن تصويتهم وآرائهم في البرلمان والهيئات التابعة له، باستثناء المسؤولية عن الإهانة أو التشهير. ^{[ 26 ]}

يشير دليل ماسون إلى أن "المحاكم، من خلال سلسلة من القرارات، قد ألغت تقريبًا كل سمة أساسية من سمات الحصانة من التوقيف كما كانت قائمة في السابق... فليس لعضو المجلس التشريعي الحق في مقاومة ضابط يحاول إلقاء القبض عليه جسديًا لدرجة الاعتداء عليه." ^{[ 27 ]} يتمتع أعضاء الكونغرس الأمريكي بحصانة برلمانية مماثلة لتلك التي يتمتع بها أعضاء البرلمان البريطاني؛ أي أنه لا يمكن مقاضاتهم على أي شيء يقولونه في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ. كما يتمتعون بحق التواجد في الكونغرس: أي أنه قد يكونون في السجن أو الحبس في بقية الأوقات، لكن لهم الحق في حضور جلسات الكونغرس، والتحدث في المجلس، والتصويت، وما إلى ذلك. هذه الحقوق منصوص عليها في الدستور، ولم تكن مثيرة للجدل إلى حد كبير في تاريخ الولايات المتحدة. وقد فسرتها المحاكم باستمرار تفسيرًا ضيقًا للغاية. وقد نصت دساتير العديد من الولايات على حماية مماثلة لأعضاء المجالس التشريعية للولايات .

يتمتع نواب الجمعية الوطنية ومندوبو مجلس الشعب بحماية من التوقيف والملاحقة القضائية. ولا يجوز فصل نواب الجمعية الوطنية أو طردهم من قبل الجهة أو المنظمة أو الوحدة التي يعملون بها. ويجوز للجمعية الوطنية (عادةً بموافقة اللجنة الدائمة ) أو مجلس الشعب (المجالس التشريعية المحلية) إلغاء هذه الحماية.

قانون تنظيم الجمعية الوطنية ^{[ 28 ]}

المادة 37. حق نواب الجمعية الوطنية في الحصانة

1. لا يجوز توقيف أي نائب في الجمعية الوطنية، أو احتجازه، أو محاكمة أيٍّ من أعضائها، أو تفتيش محل إقامته أو مكان عمله، إلا بموافقة الجمعية الوطنية، أو بموافقة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في حال تعليق جلساتها. ويجب أن يندرج اقتراح توقيف أي نائب في الجمعية الوطنية، أو احتجازه، أو محاكمة أيٍّ من أعضائها، أو تفتيش محل إقامته أو مكان عمله، ضمن اختصاص النائب العام للنيابة العامة العليا للشعب.

في حالة احتجاز نائب في الجمعية الوطنية لارتكابه جريمة صارخة، يتعين على الجهة التي تحتجز النائب أن تبلغ الجمعية الوطنية أو لجنتها الدائمة على الفور بهذه القضية للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها.

2. لا يجوز عزل أي نائب في الجمعية الوطنية من منصبه، أو فصله، أو إجباره على الاستقالة، أو طرده من قبل الوكالة أو المنظمة أو الوحدة التي يعمل بها، إلا بموافقة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

قانون تنظيم الحكم المحلي ^{[ 29 ]}

المادة 100. حصانات مندوبي مجلس الشعب

1. لا يجوز إخضاع مندوبي مجلس الشعب للسجن أو الحجز أو الاحتجاز أو الملاحقة القضائية أو تفتيش المنزل أو المكتب أثناء اجتماع مجلس الشعب، أو بدون موافقة مجلس الشعب أو اللجنة الدائمة لمجلس الشعب.

2. في حالة تعليق عضوية مندوبي مجلس الشعب مؤقتًا بسبب مجرمين تم ضبطهم متلبسين، يجب على سلطة الاحتجاز إبلاغ مجلس الشعب أو اللجنة الدائمة لمجلس الشعب على الفور للنظر في الأمر واتخاذ القرار بشأنه.

• الحصانة القانونية
• سجين سياسي
• الحصانة السيادية

• جيه بي جوزيف ماينغوت مع ديفيد ديلر، سياسيون فوق القانون: دعوة لإلغاء حرمة البرلمان. مؤرشف في 6 يوليو 2011 على موقع Wayback Machine ( دار بايكو للنشر، 2011) ( ISBN). 978-1-926596-84-6)
• جوش تشافيتز ، قلة الديمقراطية المتميزة: الامتياز التشريعي والمعايير الديمقراطية في الدستورين البريطاني والأمريكي (مطبعة جامعة ييل، 2006) ( ISBN 0-300-11325-0)
• سيمون ويجلي ، "الحصانة البرلمانية: حماية الديمقراطية أم حماية الفساد؟"، مجلة الفلسفة السياسية ، المجلد 11، العدد 2، الصفحات  23-40.
• إرسكين ماي، الممارسة البرلمانية: القانون والامتيازات والإجراءات وأعراف البرلمان ، تحرير دبليو آر ماكاي وآخرون (لندن: بتروورثز، 2004) ( ISBN 0-406-97094-7)
• سيمون ماكجي، قواعد الحصانة البرلمانية في البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مؤرشفة في 2011-07-20 في Wayback Machine ، (بروكسل: البرلمان الأوروبي، ECPRD ، 2001).
• البرلمان البريطاني، تقارير اللجنة المشتركة المعنية بالامتياز البرلماني في الدورة HL 43-I/ HC 214-I. (لندن: مكتب القرطاسية المحدود، 1999).
• مارك فان دير هولست، التفويض البرلماني . (جنيف: الاتحاد البرلماني الدولي ، 2001) ( ISBN) 92-9142-056-5)
• الحصانة التفاوضية ، الجمعية الوطنية الفرنسية