التوطين البلدي

📅 آخر تحديث: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة
العوائق الرئيسية أمام تحويل البلديات إلى بلديات

التوطين هو نقل ملكية الكيانات أو الأصول أو مزودي الخدمات أو الشركات الخاصة إلى الملكية العامة من قبل البلدية ، بما في ذلك (على سبيل المثال لا الحصر) ملكية المدينة أو المقاطعة أو منطقة المرافق العامة. [ 1 ] قد يكون النقل من ملكية خاصة (عادةً عن طريق الشراء) أو من مستويات حكومية أخرى. وهو عكس الخصخصة ويختلف عن التأميم . يشير مصطلح التوطين بشكل عام إلى نقل ملكية المرافق من شركات المرافق المملوكة للمستثمرين إلى الملكية العامة، وتشغيلها من قبل الحكومة المحلية سواء على مستوى المدينة أو المقاطعة أو الولاية. في حين أن هذا ينطبق في أغلب الأحيان على الكهرباء، إلا أنه يمكن أن يشير أيضًا إلى الطاقة الشمسية والمياه والصرف الصحي وجمع النفايات والغاز الطبيعي أو غيرها من الخدمات. [ 2 ]

بين عامي 2006 و2016، نجحت 13 منطقة في الولايات المتحدة في التحول من شركة مرافق عامة إلى خدمة بلدية. وكان عدد سكان معظم هذه المناطق 10,000 نسمة أو أقل. ورغم محاولات مؤيدي تحويل الخدمات إلى خدمات بلدية عبر مبادرات الاقتراع ، إلا أن العديد منها باء بالفشل. [ 3 ]

الدوافع

ينبع الدافع الرئيسي لتأميم خدمات الكهرباء من اختلاف أولويات وأهداف أفراد المجتمع وشركات المرافق القائمة. فبينما تسعى شركات المرافق القائمة إلى توفير كهرباء موثوقة وآمنة تضمن ربحًا تنافسيًا للمستثمرين، فإن شركات المرافق المؤممة متحررة من الحاجة إلى تحقيق أرباح خاصة، ويمكنها التركيز على تحقيق أهداف سياسية أخرى، لا سيما تدابير الاستدامة وتجربة سياسات الطاقة البديلة. [ 2 ] غالبًا ما تبدأ جهود التأميم انطلاقًا من الاعتقاد بأن شركات المرافق لا تُدار بالدرجة الأولى لصالح المواطنين، وأنه من خلال تأميم خدمات الكهرباء، تستطيع حكومة المدينة ممارسة سيطرة أكبر على توليد وتوزيع الكهرباء (مع ربط هذه العملية غالبًا بتدابير الاستدامة). [ 4 ] وهناك أيضًا حجة نيوليبرالية نابعة من التكوين التاريخي لتكتلات المرافق . فقد أتاح التحول من أنظمة التيار المستمر إلى أنظمة التيار المتردد في أوائل القرن العشرين وصولًا أوسع للكهرباء للأمريكيين، ومكّن صناعة الكهرباء من التوسع على نطاق أوسع. أدت وفورات الحجم المرتبطة بتوفير خدمات المرافق العامة إلى نشوء احتكارات طبيعية ، وما ترتب عليها من توحيد لأنواع مختلفة من الخدمات الكهربائية في المناطق الحضرية، مثل إنارة الشوارع، وإنارة المباني، والآلات الصناعية، والترام. [ 5 ] وتمثل الجهود الأخيرة لتأميم الكهرباء عودةً إلى التأميم كآلية للحد من قوة الاحتكار والفساد. ومن المهم أيضًا الإقرار بأن قوة الاحتكار التي يتمتع بها العديد من مزودي خدمات المرافق الحاليين تعني امتلاكهم موارد مالية وسياسية قوية لمقاومة التأميم. [ 5 ] إضافةً إلى ذلك، هناك دائمًا عامل قانوني في التأميم، وتختلف قوانين الولايات التي تحكمه اختلافًا كبيرًا في جميع أنحاء البلاد، مما يجعل العملية في بعض الأحيان مستحيلة. [ 2 ]

خدمات

شهدت الدول المتقدمة موجتين رئيسيتين من إضفاء الطابع البلدي على الخدمات العامة. بدأت الموجة الأولى في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، عندما استحوذت البلديات في العديد من الدول المتقدمة على مزودي الخدمات العامة المحليين من القطاع الخاص . وكان السبب الرئيسي في معظم الحالات هو فشل مزودي الخدمات من القطاع الخاص في توسيع نطاق تقديم الخدمات بشكل كافٍ خارج المناطق الثرية في المدن.

حدثت الموجة الثانية في أوائل التسعينيات، عندما تم تفكيك الشركات المملوكة للدولة في العديد من قطاعات الخدمات العامة ونقلها إلى سيطرة البلديات بعد سقوط الدول الشيوعية في أوروبا الشرقية. وكان هذا الأمر شائعاً في قطاعات مثل المياه وإدارة النفايات والنقل العام ، وإن لم يكن كذلك في قطاعي الكهرباء والغاز الطبيعي .

إما أن بقيت هذه الشركات الإقليمية تحت سيطرة البلديات، أو خُصخصت . وقد تم الخصخصة بطرق مختلفة: بيعها للمستثمرين، أو منحها امتيازاً أو عقد إدارة . ومن الأمثلة على ذلك قطاع المياه في جمهورية التشيك ، الذي خُصخص أكثر من نصفه.

الحكومات

في الولايات المتحدة، يشير مصطلح "البلدية" غالبًا إلى دمج مقاطعة بأكملها ضمن بلدياتها، بحيث لا تبقى أي مناطق غير مدمجة . وهذا يُنهي فعليًا الحكم الذاتي للمقاطعة، الذي يسمح لها في معظم الولايات بتقديم الخدمات البلدية في تلك المناطق غير المدمجة. وتقتصر خدمات المقاطعة على ما ينص عليه دستور الولاية ، وهي في الغالب امتداد لحكومة الولاية، كالمحاكم وأقسام الشرطة . وكما هو الحال مع المرافق العامة، تُوزع أصول المقاطعة عادةً بين المدن، وإن كان هذا الاحتمال أقل ترجيحًا إذا كانت العملية تدريجية وليست دفعة واحدة.

من الأمثلة على تطبيق نظام الإدارة البلدية، هيئة المرافق البلدية في سكرامنتو ، كاليفورنيا (SMUD ). وفي مثال آخر أوسع نطاقًا، تشهد مقاطعة فولتون، جورجيا ، التي تضم مدينة أتلانتا ، حاليًا تطبيقًا كاملًا لنظام الإدارة البلدية. لمزيد من التفاصيل حول هذه العملية في سياق مقاطعة فولتون، يُرجى مراجعة قسم "السياسة" في مقال مقاطعة فولتون.

أمثلة

أصبحت عمليات تحويل المرافق إلى البلديات نادرة للغاية في الولايات المتحدة خلال العقود القليلة الماضية. فمن بين 900 شركة مرافق مملوكة للبلديات، لم يكمل سوى 2% منها عملية التحويل إلى البلديات منذ عام 1990. [ 2 ]

لونغ آيلاند، نيويورك

تتألف منطقة هيئة كهرباء لونغ آيلاند من مقاطعتي ناسو وسوفولك في نيويورك وجزء من كوينز، مدينة نيويورك ، بما في ذلك مطار جون إف كينيدي الدولي . [ 2 ] كان الدافع الرئيسي وراء الجهود المبذولة لتأميم كهرباء لونغ آيلاند هو ارتفاع الأسعار وضعف الموثوقية.

كانت شركة لونغ آيلاند للإضاءة (LILCO)، المملوكة للمستثمرين، على وشك الإفلاس، مما حفز جهود تحويلها إلى شركة بلدية بقيادة الحاكم آنذاك ماريو كومو . ورغم الدعم الشعبي للتحويل، واجهت هذه الجهود معارضة شديدة من شركة LILCO. [ 2 ] في عام 1985، صدر قانون هيئة لونغ آيلاند للطاقة، الذي أنشأ هيئة لونغ آيلاند للطاقة (LIPA). وكُلفت LIPA بالاستحواذ على محطة شوريهام وديونها، بالإضافة إلى ضبط تكاليف الكهرباء. [ 2 ] في عام 1998، قاد الحاكم جورج باتاكي جهود الاستحواذ على شبكة LILCO بالكامل نظرًا لاستمرار ارتفاع أسعار الخدمات للمستهلكين. ومُوِّل الاستحواذ من خلال طرح سندات عامة، وشهد المستهلكون خلال السنوات القليلة التالية انخفاضًا في الأسعار. [ 2 ] في 29 أكتوبر 2012، ضرب إعصار ساندي لونغ آيلاند، مُلحقًا أضرارًا جسيمة بشبكة الكهرباء ومتسببًا في انقطاعات واسعة النطاق. وواجهت LIPA انتقادات حادة بسبب استجابتها. [ ٢ ] في ٢٩ يوليو ٢٠١٣، وبمبادرة من الحاكم أندرو كومو ، أقرّ المجلس التشريعي للولاية قانون إصلاح هيئة لونغ آيلاند للطاقة الكهربائية (LIPA) لعام ٢٠١٣، الذي أعاد تنظيم الهيئة، ووضع عملياتها اليومية تحت إدارة شركة PSEG . [ ٢ ] وقد حققت هذه الجهود نجاحًا كبيرًا، إذ تحسّن رضا العملاء إلى أكثر من ٩٠٪، ولم تعد أسعار LIPA الأعلى في منطقة نيويورك الكبرى، مما يعكس معالجة العوامل المحفزة الرئيسية.

بولدر، كولورادو

كان الدافع وراء قرار مدينة بولدر هو منحها مزيدًا من الاستقلالية وحرية أكبر في اختيار الخدمات المقدمة للمستهلكين، ما يُمكّنها من تحقيق أهدافها في مجال الطاقة النظيفة بشكل مباشر. وقد انصبّ هذا الجهد بالدرجة الأولى على مخاوف الاستدامة. ففي عام 2002، أصدر مجلس مدينة بولدر القرار رقم 906، الذي ألزم المدينة بخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى المستوى المستهدف الذي حدده بروتوكول كيوتو . [ 6 ] وفي عام 2005، ونظرًا لصعوبة تحقيق أهداف القرار رقم 906، ورغبةً منها في مزيد من التحكم في عملية اتخاذ القرارات المتعلقة بالطاقة، شكّلت المدينة فريق عمل لدراسة خيار تحويل قطاع الطاقة إلى القطاع البلدي، كخيار لتعزيز القدرة على الابتكار بشكل أسرع. [ 2 ] وخلصت دراسة الجدوى إلى أن هذا الخيار سيزيد من الطاقة المتجددة، ويقلل من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، ويحافظ على موثوقية الخدمة، ويخفض أسعارها للمستهلكين. كما وجدت الدراسة أن هذا سيجعل شركات المرافق أكثر توافقًا مع احتياجات المجتمع، وسيسمح بإعادة استثمار أي فائض من عائدات الطاقة في بولدر. ومع ذلك، كانت الدراسة تنبؤية بحتة، وأقرت بوجود العديد من أوجه عدم اليقين. [ 2 ] في عام 2017، وقّعت مدينة بولدر، إلى جانب 14 جهة أخرى، اتفاقية قُدّمت إلى لجنة المرافق العامة ، والتي منحت اللجنة فرصة تقييم محفظة خطة الطاقة في كولورادو خلال إجراءات خطة موارد الكهرباء المعلقة. [ 2 ]

تمثلت أبرز نفقات جهود تحويل المدينة إلى بلدية في التأخيرات والعقبات التنظيمية. ففي السنوات الأربع الماضية، انخرطت مدينة بولدر في إجراءات قانونية مع شركة إكسل على المستويين المحلي والولائي، وأصدرت المحاكم أحكاماً مؤيدة ومعارضة لتحويل المدينة إلى بلدية. [ 2 ]

سان فرانسيسكو

أدت أزمة الطاقة في كاليفورنيا إلى زيادة الدعم الشعبي لشركات المرافق البلدية المملوكة والمدارة من قبل القطاع العام. [ 7 ] في التسعينيات، لجأ السكان، غاضبين من انقطاع التيار الكهربائي وارتفاع الأسعار، إلى محاولات عديدة لتأميم خدمات الكهرباء. [ 4 ] في عام 2001، واجه اقتراحان للتصويت، كان من شأنهما تمكين المدينة من تأميم خدمات الكهرباء، معارضة شديدة من شركات المرافق القائمة. رُفض كلا الاقتراحين، أحدهما بفارق ضئيل بلغ 500 صوت. [ 4 ] في العام التالي، حاول المؤيدون طرح اقتراحات للتصويت مرة أخرى، لكن شركات المرافق القائمة أنفقت أكثر من مليوني دولار. [ 4 ]

تحليل التكلفة والعائد

التكاليف السياسية/تكاليف المعاملات

تتسم تكاليف تحويل قطاع الكهرباء إلى قطاع بلدي بالارتفاع والتكلفة الأولية. وتتمثل أكبر هذه التكاليف في عملية إقرار إجراء الاقتراع والاستحواذ على شركة المرافق. ورغم أن هذه الخطوات قد تبدو بسيطة ظاهريًا، إلا أنها غالبًا ما تكون مكلفة للغاية وصعبة نظرًا للنفوذ المالي والسياسي الذي تتمتع به شركات المرافق القائمة. ومع ذلك، يظل شراء البنية التحتية القائمة أكثر فعالية من حيث التكلفة، ففي الواقع، اعتمدت جميع عمليات تحويل قطاع الكهرباء إلى قطاع بلدي منذ ثمانينيات القرن الماضي على شراء أصول شركات المرافق القائمة. [ 2 ] ولم تكن تكلفة عمليات الاستحواذ رخيصة، إذ "تبلغ تكلفة معظم عمليات الاستحواذ على شركات الطاقة العامة حوالي 140% من قيمتها الدفترية". [ 2 ] وبمجرد الاستحواذ على شركات المرافق، تواجه الحكومات المحلية تكاليف باهظة لتمويل عملية التحول وتطوير الخبرات اللازمة لإدارة نظام شامل لتوزيع الكهرباء، بالإضافة إلى توليدها ونقلها في بعض الحالات. [ 5 ] تكاليف المعاملات مرتفعة، لأن المدن تضطر للاقتراض لسداد مستحقات شركات المرافق العامة (IOUs) مقابل خطوط الكهرباء، كما يتعين عليها تطوير الخبرة والقدرة على إدارة نظام النقل طويل الأجل (LTS)، وغالبًا ما تواجه سنوات من المعارك في المحاكم والانتخابات بسبب الطعون المقدمة من شركات المرافق العامة. [ 4 ] وجدت دراسة أجراها منتدى منطقة خليج سان فرانسيسكو الاقتصادي أن مكونات التكلفة الرئيسية التي تحدد ما إذا كانت أسعار شركة المرافق العامة الجديدة ستكون أعلى أو أقل من أسعار شركة المرافق العامة الحالية هي: 1) "مزيج من الإعفاء من ضريبة الدخل وهيكل رأس المال القائم على الديون فقط، وكلاهما يخفض أسعار شركة المرافق العامة مقارنة بأسعار شركة المرافق العامة؛" [ 7 ] 2) "العلاوة المدفوعة على القيمة الدفترية لأصول التوزيع، مما سيرفع أسعار شركة المرافق العامة مقارنة بأسعار شركة المرافق العامة؛" [ 7 ] و3) "تكلفة شركة المرافق العامة لتوليد أو شراء الطاقة، وهو عامل غير متوقع قد يزيد أو يخفض الأسعار النسبية لشركة المرافق العامة/شركة المرافق العامة." [ 7 ]

الفوائد المحتملة

مع ذلك، توجد فوائد لهذه العملية كما نوقش في قسم الدوافع أعلاه. تتميز سندات البلديات عادةً بأسعار فائدة أقل من سندات المرافق المملوكة للمستثمرين، مما يؤدي إلى انخفاض التكاليف. [ 2 ] كما أن مرافق البلديات لا تدفع أرباحًا للمستثمرين، مما يُسهم في خفض التكاليف. إضافةً إلى ذلك، تُعفى مرافق البلديات من الضرائب الفيدرالية. [ 2 ] وهناك أيضًا إمكانية لتحقيق فوائد في التنمية الاقتصادية عندما تُشجع مرافق البلديات التنمية الاقتصادية في مجتمعاتها من خلال تقديم أسعار خاصة أو رسوم توصيل مخفضة لكبار العملاء أو الشركات الجديدة. [ 2 ] كما تتوفر خيارات مرنة في السياسات التكميلية، مثل تقديم خصومات وتعريفات تغذية الشبكة وغيرها من البرامج لدعم برامج الطاقة الشمسية الموزعة. [ 4 ] وبما أن أسعار الكهرباء لا تُغطي التكاليف فحسب، بل تُزود العملاء أيضًا بإشارات سعرية تُؤثر على كيفية استخدامهم للكهرباء وعلى قرارهم بالاستثمار في موارد الطاقة الموزعة أو المركبات الكهربائية أو غيرها من التقنيات، [ 2 ] فإن زيادة التحكم في تسعير الكهرباء يُحقق فوائد محتملة في مجال الاستدامة. من الأمثلة على هذا النوع من التسعير تطبيق أسعار متغيرة حسب الوقت، مصممة لتقليل ذروة الطلب، وهي نوع من سياسات الاستجابة للطلب. ويمكن أن يكون للأسعار المتغيرة حسب الوقت تأثير كبير من خلال "تشجيع العديد من العملاء على إجراء تعديلات طفيفة على توقيت استهلاكهم للطاقة، مما يؤدي إلى منحنى حمل أكثر استواءً للنظام بأكمله". [ 2 ]

العيوب المحتملة

وفقًا لتقرير حول التوطين البلدي أُعدّ لمنطقة كولومبيا: [ 1 ]

من جهة أخرى، تواجه شركات المرافق البلدية تحديات قد تؤدي إلى ارتفاع التكاليف. ففي بعض الحالات، كانت تكلفة اقتناء البنية التحتية البلدية أعلى بكثير مما كانت تستردّه شركات المرافق المملوكة للمستثمرين، مما أدى إلى ضغط تصاعدي فوري وطويل الأمد على الأسعار. وعلى الصعيد التشغيلي، غالبًا ما تتمتع شركات المرافق المملوكة للمستثمرين بمزايا وفورات الحجم التي قد تؤدي إلى انخفاض التكاليف القانونية والإدارية وتكاليف الشراء لكل وحدة طاقة. ولا تخضع شركات المرافق البلدية عادةً لرقابة دقيقة من قبل هيئة الخدمات العامة، وقد يسمح التدقيق غير الكافي باستمرار ممارسات المرافق السيئة دون رادع. وأخيرًا، كان لدى شركات المرافق المملوكة للمستثمرين القائمة هدف واحد محدد: توفير طاقة آمنة وموثوقة بأقل تكلفة. في المقابل، ركزت شركات المرافق البلدية أيضًا على تحقيق أهداف سياسية أخرى، مما قد يؤدي إلى ارتفاع تكاليف الكهرباء.

بدائل للتوطين

الملكية الخاصة الجماعية: تشير هذه الممارسة إلى تكاتف المجتمعات المحلية لتملك مرفق خدمات عامة بشكل جماعي. [ 8 ] ومن الأمثلة على ذلك برنامج أسهم المجتمع المطبق في إلينسبورغ، واشنطن. في هذه الحالة، يمكن لمستهلكي الكهرباء شراء أسهم في محطة طاقة شمسية ممولة في البداية من خلال شركة الكهرباء العامة، ويحصلون بدورهم على خصم نسبي يُضاف إلى فواتير الكهرباء الخاصة بهم. [ 5 ] كما يُتاح للمستهلكين خيار بيع أسهمهم أو التبرع بها لمنظمات غير ربحية أو لمستهلكين آخرين.

الخصخصة : هي عملية يحل فيها القطاع الخاص الربحي محل القطاع العام في توفير السلع و/أو الخدمات. وتشمل طرق الخصخصة نقل الملكية من القطاع العام إلى القطاع الخاص، أو استبدال الإنفاق العام بتمويل خاص، أو تولي القطاع الخاص مسؤوليات إدارة وتشغيل الخدمات العامة. [ 9 ]

التأميم : التأميم عملية مشابهة للتوطين، لكنها تنقل الملكية والسيطرة التشغيلية إلى الحكومة على المستوى الوطني أو الاتحادي. وغالبًا ما يُفترض وجود مفاضلة بين المساواة الموعودة في ظل التأميم والكفاءة الموعودة في ظل الخصخصة. [ 10 ]

ملحوظات

  1. 1 2 فيتولو وآخرون. (2017) ، ص. 6.
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 فيتولو، توماس؛ وآخرون . (30 سبتمبر 2017). تحليل ممارسات التوطين والممارسات المتعلقة بالمرافق (ملف PDF) (تقرير). 
  3. ↑ "بولدر وشركة إكسيل إنرجي تتنافسان على مستقبل الطاقة في المدينة" . صحيفة دنفر بوست . 10 سبتمبر 2011. تاريخ الاطلاع: 23 أبريل 2018 .
  4. 1 2 3 4 5 6 هيس، ديفيد ج. (2013-10-01). "الحقول الصناعية والقوة المضادة: تحول الطاقة الشمسية الموزعة في الولايات المتحدة". التغير البيئي العالمي . 23 (5): 847-855 . Bibcode : 2013GEC....23..847H . doi : 10.1016/j.gloenvcha.2013.01.002 . ISSN 0959-3780 . 
  5. 1 2 3 4 هيس، دي جيه (2011). "الكهرباء المتحولة: الليبرالية الجديدة والطاقة المحلية في الولايات المتحدة". أنتيبود . 43 (4): 1056-1077 . Bibcode : 2011Antip..43.1056H . doi : 10.1111/j.1467-8330.2010.00842.x .
  6. ↑ "تاريخ تحويل بولدر إلى بلدية" . تمكين مستقبلنا . تم الاسترجاع في 7 مارس 2018 .
  7. 1 2 3 4 "اقتصاديات تأميم نظام الكهرباء" (ملف PDF) . منتدى منطقة الخليج الاقتصادي . أكتوبر 2002.
  8. ↑ نيلسون، روبرت هـ. (2000). الملكية الخاصة الجماعية للمساكن الأمريكية: ثورة اجتماعية في الحكم المحلي (ملف PDF) . جامعة ميريلاند، معهد المشاريع التنافسية. ص. i. 
  9. ↑ ميرسيل، جوليان؛ مورفي، إندا (مايو 2017). "ما هي الخصخصة؟ إطار للاقتصاد السياسي". البيئة والتخطيط أ . 49 (5): 1040-1059 . Bibcode : 2017EnPlA..49.1040M . doi : 10.1177/0308518X16689085 . ISSN 0308-518X . S2CID 151977394 .  
  10. ↑ تشانغ، روبرتو؛ هيفيا، كونستانتينو؛ لويزا، نورمان (يوليو 2009). "دورات الخصخصة والتأميم". روتجرز والبنك الدولي .

مراجع

  • سكوت إي. ماستن، ملكية المرافق العامة في أمريكا في القرن التاسع عشر: حالة المياه "الشاذة" ، كلية إدارة الأعمال، جامعة ميشيغان
  • ديفيد هول، العمل في الخدمات العامة! - معلومات ورؤى وأفكار لمستقبلنا ، وحدة أبحاث الخدمات العامة، جامعة غرينتش