مرسوم

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

في القانون الفرنسي ، المرسوم ( بالفرنسية: [ ɔʁdɔnɑ̃s ]ⓘ ، "الأمر" هوصك تشريعييصدرهمجلس الوزراءفي مجال قانوني مخصص عادةًللتشريعات الأساسيةالتي يسنهاالبرلمان الفرنسي. وتعمل هذه الأوامر كقوانين مؤقتة ريثما يصادق عليها البرلمان؛ وفي حال عدم التصديق عليها، فإنها تعمل كلوائح تنفيذية فحسب.

لا ينبغي الخلط بين المراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الوزراء ( أمر المجلس ) أو الرئيس ، أو مع الأوامر الوزارية ( arrêtés )؛ فهذه تصدر إما في المسائل التي يسمح فيها الدستور بالتشريع الأساسي من المجلس أو كتشريع ثانوي لتنفيذ قانون.

تسلسل القواعد القانونية الفرنسية

في النظام القضائي الفرنسي ، يمكن أن تشير الكلمة أيضاً إلى حكم موجز يصدره قاضٍ واحد في القضايا البسيطة.

الاستخدام الحالي

الدوافع

تنص المادة 34 من الدستور الفرنسي على حصر بعض المسائل القانونية في التشريعات الأساسية التي يُصدرها البرلمان . أما باقي المجالات القانونية فتقع ضمن نطاق التشريعات التفويضية في شكل أوامر مجلس الوزراء الصادرة عن رئيس الوزراء أو أوامر وزارية صادرة عن وزراء الحكومة.

تُعتبر الأوامر الصادرة عن مجلس الوزراء وغيرها من التشريعات الفرعية في المجالات التي خصصت للتشريعات الأساسية غير قانونية، ما لم يُصرّح بها القانون صراحةً. وتُحدد هذه الأوامر تدابير التنفيذ والتفاصيل التي لم يتضمنها القانون الأصلي.

لأسباب مختلفة موضحة أدناه، قد ترغب السلطة التنفيذية أحيانًا في إصدار تشريعات أساسية في مجال محجوز بموجب القانون. وتُعدّ المراسيم الوسيلة الدستورية لتحقيق ذلك.

يمكن إبطال أو نقض التشريعات الفرعية عن طريق التقاضي أمام مجلس الدولة (بصفته جهة مراجعة تشريعية) إذا انتهكت المبادئ القانونية العامة أو الحقوق الدستورية، بينما لا يمكن الحكم بعدم دستورية التشريعات الأساسية إلا من خلال مراجعة قضائية أمام المجلس الدستوري . ولذلك، فإن القوانين أكثر صلابة نسبياً.

ملاحظات المفردات

إن القرارات التي يتخذها الرئيس الفرنسي بموجب المادة 16 من الدستور الفرنسي، والتي تمكنه من اتخاذ تدابير طارئة في الأوقات التي يكون فيها وجود الجمهورية على المحك (شكل من أشكال السلطات الاحتياطية ) لا تسمى مراسيم ، بل تسمى ببساطة قرارات .

الجملة الافتتاحية للمرسوم ، كما نُشرت في الجريدة الرسمية للجمهورية الفرنسية ، هي: "رئيس الجمهورية [...]، بعد الاستماع إلى مجلس الدولة ، وبعد الاستماع إلى مجلس الوزراء، يُصدر الأمر التالي:". كلمة " مرسوم " مشتقة من نفس جذر كلمة "أمر".

إجراء

الإجراء العادي

في الجمهورية الفرنسية الخامسة ، تعمل معظم المراسيم وفقًا للمادة 38 من الدستور الفرنسي .

يقدم مجلس الوزراء أولاً مشروع قانون إلى البرلمان يُخوّله إصدار مراسيم لتنفيذ برنامجه. ويحدد مشروع القانون فترة زمنية محددة، بالإضافة إلى موضوع المراسيم المقترحة . وفي حال إقرار مشروع القانون في البرلمان، يُمكن للحكومة الفرنسية إصدار مراسيم بشأن المسألة القانونية المطروحة خلال الفترة الزمنية المحددة. ويتعين على السلطة التنفيذية استشارة مجلس الدولة بشأن كل مرسوم ؛ وتُعدّ مشورة المجلس إلزامية ولكنها غير ملزمة.

يجب أن يوقع على المرسوم كل من الرئيس الفرنسي ورئيس الوزراء والوزراء المعنيين. وقد أثبت هذا الأمر في عام 1986 أنه مصدر توتر، خلال فترة التعايش التي تباينت فيها الآراء السياسية بين الرئيس فرانسوا ميتران ورئيس الوزراء جاك شيراك ، حيث رفض الرئيس التوقيع على المراسيم التي طلبها رئيس الوزراء، مما اضطره إلى اتباع الإجراءات البرلمانية المعتادة، [ 1 ] ولكن كان هناك جدل آنذاك حول ما إذا كان له الحق في رفض التوقيع عليها. [ 2 ] [ 3 ]

قبل انقضاء المدة المحددة، يتعين على مجلس الوزراء تقديم مشروع قانون للتصديق على المراسيم إلى البرلمان ، وإلا فإنها ستسقط بنهاية المدة. وحتى يصوّت البرلمان على مشروع قانون التصديق، يمكن الطعن في المراسيم ، على غرار الأوامر التنفيذية، أمام مجلس الدولة .

إذا تم التصديق عليها، تصبح بمثابة قوانين عادية. مع ذلك، لا يوجد إلزام بالتصديق عليها، فتصبح حينها مجرد لوائح. في الواقع، بين عامي 1960 و1990، من أصل 158 مرسومًا ، لم يُصدّق إلا على حوالي 30 مرسومًا فقط. [ 4 ] قد يحدث ذلك لأنه حتى وإن عُرض مشروع قانون التصديق على البرلمان، فإنه ليس بالضرورة مُدرجًا على جدول أعمال مناقشته والتصويت عليه. إذا رفض البرلمان مشروع قانون التصديق، فلن يدخل حيز التنفيذ.

قرر المجلس الدستوري ومجلس الدولة أن التصديق يمكن أن يكون صريحًا (بالتصويت على مشروع قانون التصديق أو بإضافة تعديل للتصديق إلى مشروع قانون آخر)، ولكنه يمكن أن يتم ضمنيًا أيضًا من خلال إشارة البرلمان إلى مرسوم كما لو كان قانونًا. [ 5 ] [ 6 ] ومع ذلك، فقد حُظر التصديق الضمني بموجب تعديل دستوري أُدخل عام 2008 .

في بعض الأحيان، يفشل المسؤول التنفيذي في استخدام التفويض الذي طلبه وحصل عليه. [ 7 ]

مشاريع قوانين الميزانية

من الأهمية بمكان التصويت على مشاريع قوانين الميزانية في الوقت المناسب، لأنها تُجيز فرض الضرائب والإنفاق. ولهذا السبب، يجوز للحكومة اعتماد الميزانية بموجب مراسيم إذا لم يتمكن البرلمان من الموافقة عليها خلال 70 يومًا من تاريخ اقتراحها (الدستور، المادة 47). وينطبق الأمر نفسه على مشاريع قوانين ميزانية الضمان الاجتماعي، ولكن بفترة 50 يومًا (الدستور، المادة 47-1).

لم يتم استخدام أي من هذين الإجراءين على الإطلاق. [ 8 ]

إقليم ما وراء البحار

تنص المادة 74-1 من الدستور على جواز قيام الحكومة بتوسيع نطاق التشريعات السارية في فرنسا الأم لتشمل الأقاليم ما وراء البحار بموجب مراسيم . وتسقط هذه المراسيم إذا لم يتم التصديق عليها من قبل البرلمان خلال 18 شهراً.

الاستخدام والجدل

لا يُثير استخدام المراسيم جدلاً عند استخدامها في النصوص الفنية (مثل المراسيم التي حوّلت جميع المبالغ بالفرنك الفرنسي إلى اليورو في مختلف القوانين السارية في فرنسا). [ 9 ] كما تُستخدم المراسيم لاعتماد وتكييف التوجيهات الأوروبية في القانون الفرنسي لتجنب التأخير في اعتماد التوجيه، وهو أمر شائع الحدوث، وتنتقده المفوضية الأوروبية ، ويعرض فرنسا لغرامات.

تُستخدم المراسيم أيضًا لتقنين القوانين في شكل مدونات لإعادة ترتيبها بهدف توضيحها دون تعديلها بشكل جوهري. ومع ذلك، فقد وُجهت انتقادات لهذا الاستخدام بسبب المخاطر القانونية التي قد تنجم عنه في حال عدم التصويت على قانون التصديق. [ 6 ]

ينتقد استخدام المراسيم لتمرير القوانين المثيرة للجدل عموماً من قبل المعارضة باعتباره أمراً مناهضاً للديمقراطية ومهيناً للبرلمان (غيوم، 2005) بنفس الطريقة التي يتم بها استخدام المادة 49§3 لإجبار البرلمان على تمرير مشروع قانون. [ 10 ]

الاستخدام السابق

لقد تم استخدام المراسيم على نطاق واسع كشكل من أشكال الحكم بالمراسيم في الفترات التي عملت فيها الحكومة بدون برلمان عامل: فرنسا فيشي ، حيث قامت السلطة التنفيذية بحل البرلمان والهياكل الديمقراطية الأخرى ، والحكومة المؤقتة للجمهورية الفرنسية ، حتى تتمكن من إنشاء هيئة تشريعية، وفي الأيام الأخيرة من الجمهورية الفرنسية الرابعة [ 11 ] والأيام الأولى من الجمهورية الفرنسية الخامسة ، حتى دخل الدستور الجديد حيز التنفيذ وأجريت الانتخابات التشريعية (المادة 92 من الدستور، الملغاة الآن).

كانت بعض النصوص القانونية التي سنها الملك في العصور الوسطى والنظام القديم تسمى "أوردونانس" ، وأشهرها اليوم هو مرسوم فيلير-كوتيريه .

انظر أيضاً

مراجع

المرجع الرئيسي هو المادة 38 من دستور فرنسا .

  1. ↑ جان ف. بولارد، "السلطة التنفيذية المزدوجة الفرنسية وتجربة التعايش"، مجلة العلوم السياسية الفصلية ، المجلد 105، العدد 2 (صيف 1990): 243-267
  2. ↑ جان لوك باروديلين، " التناسب الدوري، التعايش، الانحلال الحزبي  : تحدي ثلاثي من أجل النظام شبه الرئاسي في Cinquième République "، Revue française de Science Politique ، المجلد 47، رقم. 3-4 (1997): 292-312.
  3. ^ فاليري مورو، “ رفض التوقيع على المراسيم في عام 1986  : عمل منظم في فترة التعايش أرشفة 2008-12-02 في آلة Wayback. ”، Revue d'étude politique des Assistants parlementaires ، no. 2.
  4. ^ Les Ordonnances – bilan au 31 décembre 2007 ، القسم الأول
  5. ^ Les ordonnances – bilan au 31 décembre 2007 ، القسم III C.
  6. 1 2 سيسيل كاستينغ، "التصديق الضمني على أوامر التدوين. Haro sur « La Grande Illusion ""، Revue française de droit دستوري ، رقم. 58 (2/2004): 275-304، PUF ، ISBN 978-2-13-054645-0، doi : 10.3917/rfdc.058.0275
  7. ^ Les Ordonnances – bilan au 31 décembre 2007 ، القسم IA 3
  8. ^ Les Ordonnances – bilan au 31 décembre 2007 ، مقدمة
  9. ↑ سمح القانون رقم 2000-517 للحكومة بإصدار مراسيم لتحويل المبالغ من الفرنكات إلى اليورو في نصوص تشريعية مختلفة.
  10. ^ برنارد رولييه، Le Parlement sous la onzième législature 1997-2002 ، Revue française de droit دستوري، رقم 54 2003/2، الصفحات من 429 إلى 447، ISBN 978-2-13-053967-4، doi : 10.3917/rfdc.054.0429 : ينتقد رئيس أركان وزير العلاقات مع البرلمان السابق خلال إدارة جوسبان استخدام المراسيم والمادة 49-3 في عام 1995 من قبل آلان جوبيه ، وخاصة لفرض إصلاح الضمان الاجتماعي دون تدخل البرلمان، مما أدى إلى إضرابات جماعية .
  11. ^ القانون رقم 58-520 المؤرخ في 3 يونيو 1958 المتعلق بالقوانين ذات الصلة

للمزيد من القراءة