الطاقة الاحتياطية

ينص الدستور البلجيكي صراحةً على أن أي إجراء يصدر عن الملك لا يكون نافذاً إلا بتوقيع عضو أو أعضاء من الحكومة، التي تصبح بذلك مسؤولةً وحدها، مما يُلغي أي سلطة احتياطية للتاج. وبالتالي، في المصطلحات القانونية، فإن الاختصاص المخوّل للملك غالباً ما يعني الحكومة، وليس القوانين الرسمية التي تتطلب أغلبية برلمانية (قد تكون مشروطة).

بل إن السوابق الدستورية قد أرست قاعدة غير مكتوبة ولكنها ملزمة مفادها أن الملك يجب أن يوافق على أي قرار برلماني، بغض النظر عن أي اعتبارات أخرى (والتي لا يمكن طرحها إلا في جلسة خاصة مع أعضاء الحكومة، وليس فرضها)، بمجرد أن تقدم الحكومة القرار للتوقيع الملكي وبالتالي تتحمل المسؤولية السياسية الكاملة.

في عام ١٩٩٠، عندما أقر البرلمان قانونًا يُحرر قوانين الإجهاض في بلجيكا، رفض الملك بودوان منح موافقته الملكية، وهي المرة الثانية فقط في تاريخ بلجيكا التي يفعل فيها ملك ذلك. وبدلًا من ذلك، طلب من مجلس الوزراء إعلان عدم قدرته على الحكم ليوم واحد، وهو ما فعله المجلس، وبذلك تولى صلاحيات الملك الدستورية. ثم وقّع جميع أعضاء الحكومة على مشروع القانون، ليصبح نافذًا. ووافق البرلمان الاتحادي البلجيكي ذو المجلسين على اقتراح يسمح لبودوان بالعودة إلى الحكم في اليوم التالي.

في جميع أنحاء الدومينيونات ، وحتى عشرينيات القرن العشرين، كان الحاكم العام يمارس معظم الصلاحيات الاحتياطية بناءً على مشورة الحكومة المحلية أو الحكومة البريطانية ، مع إعطاء الأولوية للحكومة البريطانية. بعد صدور وعد بلفور عن المؤتمر الإمبراطوري عام ١٩٢٦ ، الذي أرسى رسميًا استقلالية حكومات الكومنولث ومساواة مكانتها، توقف الحكام العامون عن تلقي أي نوع من المشورة من الحكومة البريطانية. فعلى سبيل المثال، تلقى تيم هيلي ، أول حاكم عام للدولة الأيرلندية الحرة ، تعليمات من مكتب الدومينيونات البريطانية عام ١٩٢٢ بحجب الموافقة الملكية على أي مشروع قانون يُقرّه مجلسَا البرلمان الأيرلندي ( أويريشتاس ) بهدف تغيير أو إلغاء قسم الولاء . ومع ذلك، لم يُقدّم أي مشروع قانون من هذا القبيل خلال فترة حكم هيلي. وبحلول الوقت الذي ألغى فيه البرلمان الأيرلندي القسم عام ١٩٣٣، أصبح الحاكم العام الأيرلندي يتلقى المشورة رسميًا وحصريًا من الحكومة الأيرلندية.

على عكس معظم الملوك الدستوريين الآخرين، لا يملك إمبراطور اليابان أي صلاحيات إضافية. فبعد هزيمة اليابان في الحرب العالمية الثانية ، حُدِّد دور الإمبراطور في الفصل الأول من دستور اليابان لعام ١٩٤٧ ، وفقًا لما قررته القوى الأجنبية التي هزمت البلاد. وينص الدستور على أن السيادة للشعب الياباني، لا للإمبراطور الذي لا يعدو كونه رمزًا للدولة ووحدة الشعب.

لا يملك يانغ دي-برتوان أغونغ (الحاكم الاتحادي الأعلى المنتخب، والذي يُشار إليه عادةً باسم "الملك") أي صلاحيات احتياطية. تنص المادة 40 من الدستور الماليزي على ثلاث صلاحيات فقط ليانغ دي-برتوان أغونغ: رفض طلب حل البرلمان ؛ والدعوة إلى اجتماع مؤتمر الحكام ؛ وتعيين رئيس الوزراء ، الذي لا يملك صلاحية عزله. ^{[ 27 ]}

لا يمنح الدستور الإسباني لعام 1978 الحكومة صلاحيات طوارئ صريحة ، إلا أنه ينص في المادة 56 على أن الملك " يُشرف على سير عمل المؤسسات ويُديره"، ويُخوّله مسؤولية ضمان الالتزام بأحكام الدستور. ^{[ 28 ] [ 29 ]} ومن خلال هذا النص الدستوري تُمنح الملك "صلاحيات احتياطية" أوسع. وبفضل هذا البند، ومنصبه كقائد أعلى للقوات المسلحة الإسبانية، أحبط الملك خوان كارلوس الأول محاولة الانقلاب العسكري في 23 فبراير عام 1981.

الباب الثاني، المادة 56: الملك هو رأس الدولة، رمز وحدتها وديمومتها. وهو يُحكّم ويُنسّق سير عمل المؤسسات، ويمثل الدولة الإسبانية تمثيلاً رفيعاً في العلاقات الدولية، لا سيما مع دول مجتمعها التاريخي، ويمارس الصلاحيات الممنوحة له صراحةً بموجب الدستور والقوانين . ^{[ 28 ] [ 29 ]}

يُحدد الدستور الإسباني لعام ١٩٧٨، الباب الثاني "التاج" ، المادة ٦٢، صلاحيات الملك، بينما يُحدد الباب الرابع "الحكم والإدارة" ، المادة ٩٩، دور الملك في الحكومة. ^{[ ٢٨ ] [ ٢٩ ] [ ٣٠ ]} ويُبين الباب السادس "السلطة القضائية" ، المادة ١١٧، والمواد من ١٢٢ إلى ١٢٤، دور الملك في القضاء المستقل للبلاد . ^{[ ٣١ ]} ومع ذلك، وبموجب العرف الدستوري الذي أرساها خوان كارلوس الأول، يمارس الملك صلاحياته بعد استشارة الحكومة، مع الحفاظ على حياده السياسي واستقلاليته . ولا يُلزم تلقي المشورة الحكومية الملك بالضرورة بتنفيذها، إلا في الحالات التي ينص عليها الدستور.

يقع على عاتق الملك :

• أ. إقرار القوانين وإصدارها
• ب. استدعاء وحل الكورتيس جنراليس والدعوة إلى إجراء انتخابات وفقًا للشروط المنصوص عليها في الدستور.
• ج. الدعوة إلى إجراء استفتاء في الحالات المنصوص عليها في الدستور .
• هـ. تعيين وعزل أعضاء الحكومة بناءً على اقتراح رئيس الحكومة .
• و. إصدار المراسيم التي تمت الموافقة عليها في مجلس الوزراء ، ومنح الأوسمة والامتيازات المدنية والعسكرية وفقًا للقانون.
• ز. أن يكون على علم بشؤون الدولة، ولهذا الغرض، أن يترأس اجتماعات مجلس الوزراء كلما رأى ذلك مناسباً، بناءً على طلب رئيس الحكومة.
• ح- ممارسة القيادة العليا للقوات المسلحة
• أولاً: ممارسة حق العفو وفقًا للقانون، الذي قد لا يجيز العفو العام.
• ج- ممارسة الرعاية العليا للأكاديميات الملكية. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

بمجرد إعلان الملك عن إجراء انتخابات عامة ، تقوم الأحزاب السياسية بترشيح مرشحيها للترشح لرئاسة الحكومة.

بعد الانتخابات العامة للكورتيس جنراليس ( الكورتيس )، وفي ظل الظروف الأخرى المنصوص عليها في الدستور، يجتمع الملك مع قادة الأحزاب السياسية الممثلة في مجلس النواب ويجري مقابلات معهم، ثم يتشاور مع رئيس مجلس النواب (رسميًا، رئيس مجلس النواب الإسباني ، الذي يمثل في هذه الحالة الكورتيس جنراليس بأكمله) قبل ترشيح مرشحه للرئاسة، وفقًا للمادة 99 من الباب الرابع. ^{[ 30 ]} غالبًا ما تشكل الأحزاب الصغيرة جزءًا من حزب رئيسي أكبر، ومن خلال هذه العضوية يمكن القول إن الملك يفي بالتفويض الدستوري المتمثل في التشاور مع ممثلي الأحزاب الذين لهم تمثيل في الكونغرس.

الباب الرابع: الحكومة والإدارة، القسم 99 (1) و (2)

• (1) بعد كل تجديد للكونغرس والحالات الأخرى المنصوص عليها في الدستور، يقوم الملك، بعد التشاور مع الممثلين المعينين من قبل الجماعات السياسية ذات التمثيل البرلماني، ومن خلال رئيس الكونغرس، بترشيح رئيس الحكومة.
• (2) يجب على المرشح الذي تم ترشيحه وفقًا لأحكام الفقرة الفرعية السابقة أن يقدم إلى الكونغرس البرنامج السياسي للحكومة التي ينوي تشكيلها، وأن يسعى إلى كسب ثقة مجلس النواب. ^{[ 30 ]}

ينص الدستور الإسباني لعام 1978 صراحةً [ 32 ^{] على أن} الملك غير مسؤول، ولكن لكي تكون قراراته نافذة، يجب أن تُصدّق عليها الحكومة، ولن تكون نافذة بدون هذا التصديق. والاستثناء الوحيد ^{[ 33 ]} هو أن للملك حرية تعيين وعزل أعضاء مجلسه الاستشاري الخاص والعسكري ( القصر الملكي ).

يمنح الباب الرابع من الدستور الملك صلاحية التصديق ( الموافقة الملكية ) وإصدار (نشر) القوانين، بينما يحدد الباب الثالث، الكورتيس جنراليس ، الفصل الثاني، صياغة مشاريع القوانين، آلية إقرارها. ووفقًا للمادة 91، يُلزم الملك بالموافقة على مشروع القانون ونشره في غضون خمسة عشر يومًا من إقراره من قبل الكورتيس جنراليس. وتمنح المادة 92 الملك الحق في الدعوة إلى استفتاء بناءً على مشورة الرئيس وتفويض مسبق من الكونغرس.

لا يمنح الدستور الملك صلاحية نقض التشريعات مباشرةً، إلا أنه لا يوجد ما يمنع رفض الموافقة الملكية - أي ما يُعدّ نقضًا فعليًا. عندما سألت وسائل الإعلام الملك خوان كارلوس الأول عما إذا كان سيؤيد مشروع قانون تقنين زواج المثليين ، أجاب: " أنا ملك إسبانيا، وليس ملك بلجيكا" - في إشارة إلى الملك بودوان ملك بلجيكا الذي رفض عام 1990 منح الموافقة الصريحة على مشروع قانون بلجيكي يُقنّن الإجهاض (مع أنه سمح بدخوله حيز التنفيذ عبر ثغرة قانونية). ^{[ 34 ]} منح الملك موافقته الملكية على القانون رقم 13/2005 في 1 يوليو/تموز 2005؛ ونُشر القانون في الجريدة الرسمية للدولة في 2 يوليو/تموز، ودخل حيز التنفيذ في 3 يوليو/تموز 2005. ^{[ 35 ]} 

على غرار إمبراطور اليابان، لا يتحمل ملك السويد أي مسؤولية دستورية عن إدارة المملكة، إذ تقتصر مهامه على الجوانب الاحتفالية والتمثيلية. وبموجب وثيقة الحكم لعام ١٩٧٤ ، فإن السلطة التنفيذية العليا هي الحكومة (المؤلفة من رئيس الوزراء ووزراء آخرين)، وهي مسؤولة أمام البرلمان (الريكسداغ ). ومع ذلك، فإن الملك ليس تابعًا للحكومة، وبالتالي يمكنه أن يضطلع بدور مستقل كسلطة معنوية، إلا أن العرف السائد، كما ورد في الأعمال التحضيرية لوثيقة الحكم لعام ١٩٧٤، يقضي بأن يبتعد الملك عن أي شيء يمكن تفسيره بشكل معقول على أنه تحيز سياسي أو انتقاد للحكومة القائمة .

يجب على رئيس بنغلاديش التشاور مع رئيس الوزراء في جميع القرارات باستثناء تعيين رئيس الوزراء ورئيس القضاة. ^{[ 36 ]} ومع ذلك، يملك الرئيس صلاحية حل الحكومة أو البرلمان، ومنح العفو للمجرمين، ^{[ 36 ]} ومنع مشاريع القوانين/الميزانيات من قبل السلطة التشريعية ^{، [ 36 ]} أو إعلان حالة الطوارئ. ^{[ 37 ]}

خلال فترة حكومة تصريف الأعمال ، توسعت سلطة الرئيس بشكل كبير؛ ^{[ 37 ]} فعليًا لم يعد رئيسًا شرفيًا للدولة.

تنص المادة 16 من الدستور الفرنسي على منح رئيس الجمهورية صلاحيات استثنائية في حالة الطوارئ الوطنية. خلال هذه الفترة، لا يجوز للرئيس استخدام صلاحياته لحل الجمعية الوطنية والدعوة إلى انتخابات مبكرة، بل عليه التشاور مع رئيس الوزراء وقادة مجلسي البرلمان والمجلس الدستوري .

كان الدافع وراء هذا الترتيب في الدستور هو الفوضى المؤسسية وانعدام سلطة الحكومة التي ساهمت في الهزيمة الفرنسية في معركة فرنسا عام 1940. وعلى نطاق أوسع، يتوافق هذا مع تقليد الجمهورية الرومانية (التي كانت دائماً مصدر إلهام للجمهوريات الفرنسية المتعاقبة)، وهو منح ستة أشهر من السلطة الديكتاتورية لمواطن في حالة وجود خطر وشيك للغزو.

لم يُفعّل حكم المادة 16 إلا مرة واحدة، عام 1961، خلال أزمة مرتبطة بالحرب الجزائرية ، حين احتاج شارل ديغول إلى تلك الصلاحيات الطارئة لإحباط مؤامرة عسكرية للاستيلاء على السلطة. ^{[ 38 ]} وفي عام 1962، قرر مجلس الدولة عدم اختصاصه بالنظر في التدابير ذات الطابع التشريعي التي يصدرها الرئيس بموجب المادة 16.

في كتابه "الانقلاب الدائم " ، انتقد فرانسوا ميتران المادة 16 لأنها تتيح لسياسي طموح فرصة التحول إلى ديكتاتور. ومع ذلك، لم يتخذ أي خطوة للتخلي عن صلاحياته الاحتياطية بعد أن أصبح رئيسًا.

يُقيّد الدستور الألماني صلاحيات الرئيس لمنع حدوث وضعٍ يُمكن فيه للسلطة التنفيذية أن تُمارس الحكم فعلياً دون موافقة المجلس التشريعي، كما كان الحال في جمهورية فايمار . فعلى وجه الخصوص، لا يُمكن للرئيس أن يحكم بمراسيم . مع ذلك، في حالة "الطوارئ التشريعية"، يُمكن للرئيس الألماني قبول التشريعات دون موافقة البرلمان ( البوندستاغ ). وتنص المادة 81 من الدستور الألماني على إمكانية أن يُحافظ الرئيس، بهذه الوسيلة، على حكومة قادرة على العمل حتى في حال فقدان الأغلبية البرلمانية في البوندستاغ.

علاوة على ذلك، يملك الرئيس الألماني صلاحية حلّ البرلمان (البوندستاغ) إذا خسر المستشار اقتراح حجب الثقة وطلب من الرئيس ذلك. وقد مارس الرئيس الألماني هذا الحق أربع مرات منذ تأسيس جمهورية ألمانيا الاتحادية عام ١٩٤٩. ففي عام ١٩٧٢، حلّ الرئيس غوستاف هاينمان البرلمان بناءً على طلب المستشار ويلي برانت ، وفي عام ١٩٨٢، فعل الرئيس كارل كارستنز ذلك بناءً على طلب المستشار هيلموت كول . وأُعيد انتخاب كل من برانت وكول بأغلبية أكبر. وفي ١ يوليو/تموز ٢٠٠٥، حلّ الرئيس هورست كولر البرلمان بناءً على طلب المستشار غيرهارد شرودر ، الذي خسر الانتخابات التي تلت ذلك بشكل غير متوقع. وفي ٢٧ ديسمبر/كانون الأول ٢٠٢٤، حلّ الرئيس فرانك-فالتر شتاينماير البرلمان بعد انهيار ائتلاف "إشارات المرور" ، وخسارة المستشار أولاف شولتز اقتراح حجب الثقة، وذلك تمهيدًا للدعوة إلى انتخابات مبكرة. ^{[ 39 ]}

يملك الرئيس الحق في رفض التوقيع على القوانين التي يقرها البرلمان (حق النقض) في ظروف معينة. قد تشمل هذه الظروف أخطاءً شكلية في عملية سن القانون أو انتهاكات للقانون الأساسي متأصلة في القانون الجديد. وقد استُخدمت هذه الصلاحية الاحتياطية ثماني مرات حتى مايو 2013. ^{[ ملاحظة 1 ]}

يُرشّح الرئيس أول مرشح لمنصب المستشار يُطرح للتصويت في البرلمان الألماني (البوندستاغ) . كما يحق للرئيس حلّ البرلمان إذا لم يحصل أي مرشح على الأغلبية المطلقة من أعضاء البرلمان بعد ثلاث جولات من التصويت.

يملك الرئيس الحق في العفو عن المجرمين المدانين بجرائم اتحادية بتوقيع أحد أعضاء مجلس الوزراء. أما رفض العفو فلا يتطلب توقيعاً.

لا يمتلك رئيس أيرلندا صلاحيات تنفيذية: فالصلاحيات التنفيذية موجودة لدى الحكومة، التي يرأسها رئيس الوزراء ( تاويشخ )، الذي يتم اختياره من قبل مجلس النواب ( ديل إيرين ) ويكون مسؤولاً أمامه .

تُحدد صلاحيات الرئيس بشكل أساسي بموجب المادة 13 من دستور أيرلندا . وفي معظم الأحيان، لا يجوز أداء هذه الواجبات الاحتفالية إلا بتفويض من الحكومة وبمشورتها الملزمة.

ومع ذلك، يتمتع الرئيس ببعض الصلاحيات الاحتياطية، والمعروفة أيضًا باسم "الصلاحيات التقديرية" في أيرلندا، والتي يمكن للرئيس ممارستها وفقًا لتقديره الخاص - دون استشارة الحكومة أو حتى على عكسها.

أهم سلطتين تقديريتين من الناحية السياسية هما:

1. رفض حل البرلمان بناءً على نصيحة رئيس الوزراء الذي فقد ثقة البرلمان.
2. إحالة التشريع إلى المحكمة العليا.

يعني البند الأول أن رئيس الوزراء الذي خسر تصويتًا بحجب الثقة لا يمكنه تلقائيًا أن يتوقع استمالة الشعب بالدعوة إلى انتخابات عامة. ويمكن أن يكون تحديد ما إذا كان رئيس الوزراء قد فقد ثقة البرلمان أم لا أمرًا تقديريًا للرئيس؛ فمن حيث المبدأ، يمكن للرئيس رفض حل البرلمان بناءً على نصيحة رئيس وزراء لم يُهزم بعد في تصويت بحجب الثقة، ولكنه يبدو مُرجحًا أن يُهزم في حال إجراء مثل هذا التصويت. لم تُستخدم هذه الصلاحية حتى الآن، ولكنها قد تكون حاسمة في حال انهيار الائتلاف الحاكم.

بموجب الصلاحية الثانية، يجوز للرئيس رفض المصادقة على التشريعات التي يقرها البرلمان إذا رأى أنها غير دستورية. ويحيل الرئيس الأمر إلى المحكمة العليا التي تتخذ القرار النهائي. وقد استخدم رؤساء مختلفون هذه الصلاحية عدة مرات.

إضافةً إلى هذه الصلاحيات، يتمتع الرئيس بصلاحيات تقديرية أخرى في الدستور، ذات أهمية سياسية أقل (في الظروف العادية). يجوز للرئيس الدعوة إلى استفتاء على تشريع "ذي أهمية وطنية بالغة". هذه الصلاحية، الممنوحة بموجب المادة 27 من الدستور، لم تُستخدم حتى الآن. لا يستطيع الرئيس بدء الاستفتاء، بل عليه انتظار طلب من أغلبية أعضاء مجلس الشيوخ (Seanad) وثلث أعضاء مجلس النواب (Dáil). عمومًا، ونظرًا لطريقة انتخاب مجلس الشيوخ، يسيطر الائتلاف الحكومي على أغلبية المقاعد، كما أن الانضباط الحزبي القوي يعني أن أعضاء مجلس الشيوخ نادرًا ما يخالفون حزبهم، لذا فإن الحصول على دعم مجلس الشيوخ لإجراء استفتاء أمر صعب. في حال إصلاح مجلس الشيوخ، قد تصبح هذه الصلاحية أكثر أهمية. وبالمثل، يضطلع الرئيس بدور غير مباشر في حل النزاعات بين مجلس النواب ومجلس الشيوخ. يجوز للرئيس تشكيل لجنة خاصة لحل مسائل الامتيازات بين مجلس النواب (الدايل) ومجلس الشيوخ (السيناد) فيما يتعلق بمشاريع القوانين المالية ، وفيما يتعلق بتسريع إقرار مشاريع القوانين العاجلة في مجلس الشيوخ. ونظرًا لطريقة انتخاب مجلس الشيوخ، فإن مثل هذه النزاعات نادرًا ما تظهر في الواقع.

إن ممارسة هذه الصلاحيات تخضع بالكامل لتقدير الرئيس، الذي لا يتحمل أي مسؤولية قانونية أو سياسية عنها. ومع ذلك، وقبل ممارستها، يلتزم الرئيس، في معظم الحالات، باستشارة مجلس الدولة ، وهو هيئة استشارية تتألف من مزيج من كبار الأعضاء بحكم مناصبهم والأعضاء المعينين.

تُحدد صلاحيات رئيس الجمهورية الإيطالية بموجب المواد من 87 إلى 90 من دستور إيطاليا . رئيس الجمهورية:

• بإمكانها إرسال رسائل رسمية إلى مجلسي البرلمان ؛
• يعين رئيس مجلس الوزراء ؛
• يجوز تعيين ما يصل إلى خمسة أعضاء في مجلس الشيوخ مدى الحياة ؛
• يعين ثلث قضاة المحكمة الدستورية ؛
• يمكنه منح العفو وتخفيف الأحكام ؛
• يمكنه الدعوة إلى انتخابات جديدة لكلا المجلسين أو أحدهما فقط، باستثناء الأشهر الستة الأخيرة من ولايته.

يحق لرئيس الجمهورية رفض التوقيع على القوانين التي يراها مخالفة للدستور بشكل واضح، بينما تُحال القضايا الأقل وضوحاً إلى المحكمة الدستورية لاحقاً. أما إذا أُقرّ القانون المرفوض مجدداً بأغلبية في البرلمان ، فيجب على الرئيس التوقيع عليه.

نظراً لطبيعته الأحادية، فإن هذا الجهاز يضم في نفسه صلاحيات تُنسب في جميع الأجهزة الجماعية الأخرى بشكل جماعي. ^{[ ملاحظة 2 ]}