قانون الحد من الأعمال الورقية

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

قانون الحد من الأعمال الورقية لعام 1980 (القانون العام رقم 96-511، 94 Stat. 2812، المدون في 44  U.S.C §§ 3501 – 3521 ) هو قانون فيدرالي أمريكي سُنّ عام 1980 بهدف تقليل إجمالي عبء الأعمال الورقية الذي تفرضه الحكومة الفيدرالية على الشركات الخاصة والمواطنين. يفرض القانون متطلبات إجرائية على الوكالات التي ترغب في جمع المعلومات من الجمهور. كما أنشأ مكتب المعلومات والشؤون التنظيمية (OIRA) ضمن مكتب الإدارة والميزانية (OMB)، وأذن لهذه الوكالة الجديدة بالإشراف على جمع الوكالات الفيدرالية للمعلومات من الجمهور ووضع سياسات المعلومات . وقد أكد تعديل جوهري، هو قانون الحد من الأعمال الورقية لعام 1995 ، [ 4 ] أن سلطة مكتب المعلومات والشؤون التنظيمية (OIRA) لا تقتصر على أوامر الوكالات بتزويد الحكومة بالمعلومات فحسب، بل تشمل أيضًا أوامر الوكالات بتزويد الجمهور بالمعلومات. [ 5 ]  

السياق التاريخي

كان قانون التقارير الفيدرالية لعام 1942 هو القانون السابق لقانون تخفيض الأعمال الورقية . وقد اشترط هذا القانون على الوكالات الحصول على موافقة مكتب الميزانية (وهو سلف مباشر لمكتب الإدارة والميزانية) قبل فرض أعباء جمع المعلومات على الجمهور. ومع ذلك، فقد تم استثناء إدارات كبيرة مثل دائرة الإيرادات الداخلية ومكتب محاسبة الحكومة من هذا الشرط، [ 6 ] كما أغفل القانون تضمين عقوبات لعدم امتثال الوكالات. [ 6 ] علاوة على ذلك، عانى مكتب الإدارة والميزانية من نقص مزمن في الموظفين المسؤولين عن مهامه: ففي عام 1947، كان هناك 47 موظفًا يراجعون طلبات الوكالات الحكومية بأكملها، ولكن بحلول عام 1973 انخفض عدد المراجعين إلى 25، وكان على هؤلاء المراجعين القلائل عدد من المسؤوليات الإضافية. [ 7 ] وقد نتج عن نقص الموارد ضعف الرقابة (حيث تم رفض ما بين 1 و5 بالمائة فقط من الطلبات) وتأخيرات أطول. [ 8 ] ورفضت بعض الوكالات تقديم طلبات للحصول على الموافقة؛ [ 9 ] سعى آخرون وحصلوا على عمليات بديلة، [ 10 ] مما أدى إلى تجزئة النظام التنظيمي وزيادة فرصة المطالبات المتكررة والمهدرة للمعلومات.

المتطلبات الموضوعية

يفرض القانون عددًا من المتطلبات الإجرائية على أي جهة ترغب في تطبيق متطلبات الإبلاغ أو حفظ السجلات على الجمهور. فعلى سبيل المثال، يجب على الجهة تحديد هدف محدد من جمع المعلومات، [ 11 ] ووضع خطة لاستخدامها، [ 12 ] وفي بعض الحالات اختبار طريقة الجمع من خلال برنامج تجريبي. [ 13 ] كما يجب على الجهة ضمان احتواء النماذج على بنود معينة، منها: شرح لجمهورها عن أغراض جمع المعلومات، [ 14 ] وتقدير حجم الأعمال الورقية المطلوبة، [ 15 ] وتحديد ما إذا كانت الاستجابة طوعية. [ 16 ] وفي معظم الحالات، يُطلب من الجهات أيضًا نشر إشعار بالمتطلبات المقترحة في السجل الفيدرالي، وإتاحة فترة لا تقل عن 60 يومًا لتلقي تعليقات الجمهور حول الحاجة إلى هذه المتطلبات وعبء تطبيقها. [ 17 ]

ينص قانون الحد من الأعمال الورقية على إلزام جميع الوكالات الحكومية الفيدرالية بالحصول على موافقة من مكتب الإدارة والميزانية (OMB) - في شكل "رقم تحكم" - قبل إصدار أي نموذج ورقي أو موقع إلكتروني أو استبيان أو طلب إلكتروني من شأنه أن يفرض عبئًا على الجمهور لجمع المعلومات. [ 18 ] ويُعرَّف مصطلح "العبء" بأنه أي شيء يتجاوز "المعلومات الضرورية لتحديد هوية المجيب، والتاريخ، وعنوانه، وطبيعة الأداة". [ 19 ] ولا يجوز معاقبة أي شخص لرفضه طلبًا لجمع المعلومات لا يحمل رقم تحكم صالحًا. [ 20 ] ويجب تجديد الموافقة كل ثلاث سنوات بعد الحصول عليها. [ 21 ]

يُحوّل قانون الحد من الأعمال الورقية مكتبَ إدارة المعلومات والشؤون التنظيمية (OIRA) إلى مركزٍ مركزيٍّ لتبادل جميع النماذج الحكومية، مما يُتيح له تقييم الأثر الإجمالي للبيروقراطية الحكومية على المواطنين والشركات الأمريكية. ويتم ذلك من خلال وثيقة سنوية تُسمى " ميزانية جمع المعلومات لحكومة الولايات المتحدة" . وقد أفادت ميزانية جمع المعلومات لعام 2009 بأن الحكومة الفيدرالية قد ولّدت 9.71 مليار ساعة من عبء الأعمال الورقية الإلزامية. [ 22 ] وبلغ هذا العبء في عام 2016 نحو 9.78 مليار ساعة. [ 23 ]

جزء من تعليمات نموذج مصلحة الضرائب الأمريكية رقم 1040 لعام 2012 (الصفحة 103)، يسرد العبء التقديري المفروض امتثالاً لقانون الحد من الأعمال الورقية
جزء من نموذج مصلحة الضرائب الأمريكية رقم 1040. يمكن رؤية رقم التحكم الخاص بمكتب الإدارة والميزانية "1545-0074" في الزاوية العلوية اليمنى من الصورة.

انظر أيضاً

مراجع

  • فونك، ويليام ف. (1987). "قانون الحد من الأعمال الورقية: الحد من الأعمال الورقية يلتقي بالقانون الإداري". مجلة هارفارد للتشريع . 24 (1).
  1. ↑ فانك، ص 27
  2. ↑ فانك، ص 29 (نقلاً عن 126 سجل الكونغرس 30193 (1980))
  3. ↑ فانك، ص 30 (نقلاً عن 126 سجل الكونغرس 31228 (1980))
  4. ↑ حانة. L. رقم 104-13، 109 ستات 163
  5. ↑ فونك، ويليام ف، وسيدني أ. شابيرو، وراسل ل. ويفر. الإجراءات والممارسات الإدارية: المشكلات والحالات، الطبعة الرابعة. ويست، 2010. ص 128. "نتيجةً للتعديلات التي أُدخلت عام 1995، تشمل متطلبات الإبلاغ وحفظ السجلات هذه الحالات التي يتعين فيها الإبلاغ عن المعلومات إلى وكالة اتحادية، والحالات التي يتعين فيها الإبلاغ عن المعلومات للجمهور فقط."
  6. 1 2 فانك، ص. 9
  7. ↑ فانك، ص 11 (نقلاً عن تقرير مجلس الشيوخ رقم 125، الدورة 93، الجلسة الأولى 25 (1973))
  8. ↑ فانك، ص 14
  9. ↑ فونك، ص 14 "تم تعزيز الشكاوى من عدم كفاية الإنفاذ برفض بعض الوكالات، من بينها هيئة الأوراق المالية والبورصات (SEC) ولجنة التجارة الفيدرالية (FTC)، تقديم التقارير التنظيمية إلى مكتب الإدارة والميزانية (OMB) للموافقة عليها."
  10. ↑ فانك، ص 16 "كان تأخير مكتب الإدارة والميزانية ... أحد العوامل المحفزة وراء تعديل قانون التقارير الفيدرالية الذي ألغى مراجعة مكتب الإدارة والميزانية لتقارير الوكالات المستقلة."
  11. ↑ 44 USC § 3506(c)(1)(A)(i)  
  12. ↑ 44 USC § 3506(c)(1)(A)(iii)  
  13. ↑ 44 USC § 3506(c)(1)(A)(v)  
  14. ↑ 44 USC § 3506(c)(1)(B)(iii)(I)  
  15. ↑ 44 USC § 3506(c)(1)(B)(iii)(III)  
  16. ↑ 44 USC § 3506(c)(1)(B)(iii)(IV)  
  17. ↑44 U.S.C. § 3506(c)(2)(A) "[With respect to the collection of information and the control of paperwork, each agency shall ...] except as provided under subparagraph (B) or section 3507(j), provide 60-day notice in the Federal Register, and otherwise consult with members of the public and affected agencies concerning each proposed collection of information, to solicit comment to (i) evaluate whether the proposed collection of information is necessary for the proper performance of the functions of the agency, including whether the information shall have practical utility; (ii) evaluate the accuracy of the agency's estimate of the burden of the proposed collection of information; (iii) enhance the quality, utility, and clarity of the information to be collected; and (iv) minimize the burden of the collection of information on those who are to respond, including through the use of automated collection techniques or other forms of information technology"
  18. ↑44 U.S.C. § 3507(a)(3) "An agency shall not conduct or sponsor the collection of information unless in advance of the adoption or revision of the collection of information—obtained from the Director [of OMB] a control number to be displayed upon the collection of information."
  19. ↑5 CFR1320.3(h)(1)
  20. ↑44 U.S.C. § 3512(a)(1) "no person shall be subject to any penalty for failing to comply with a collection of information that is subject to this subchapter if-- (1) the collection of information does not display a valid control number assigned by the Director in accordance with this subchapter"
  21. ↑44 U.S.C. § 3507(g) "The Director [of OMB] may not approve a collection of information for a period in excess of 3 years."
  22. ↑Office of Information and Regulatory Affairs (2009). "Information Collection Budget of the United States Government"(PDF). Office of Management and Budget. p. i. Retrieved 2 August 2019– via National Archives.
  23. ↑Office of Information and Regulatory Affairs (2016). "Information Collection Budget of the United States Government"(PDF). p. i. Retrieved 2 August 2019.