اللجنة الدائمة للمكتب السياسي للحزب الشيوعي الصيني

شُكّلت أول لجنة دائمة في يوليو/تموز 1928، خلال اجتماع اللجنة المركزية السادسة للحزب الشيوعي الصيني . وبين يناير/كانون الثاني 1934 والجلسة العامة الأولى للمؤتمر الوطني الثامن للحزب الشيوعي الصيني عام 1956، استُبدلت اللجنة الدائمة بالأمانة العامة للحزب الشيوعي الصيني . خلال المراحل الأولى لتأسيس الحزب الشيوعي الصيني، كانت تُعتبر أعلى هيئة مركزية مُكلّفة بتسيير الأعمال اليومية للجنة المركزية للحزب. وتألفت من كبار قادة المكتب السياسي (أي المكتب السياسي ). وعلى عكس معظم الأحزاب الشيوعية الأخرى في العالم التي اتخذت نموذج حزب لينين، أنشأ الحزب الشيوعي الصيني لجنة دائمة لأن المكتب السياسي (الذي يُعد عادةً أعلى هيئة في الحزب الشيوعي) كان يُعتبر ضخمًا جدًا وغير فعّال في اتخاذ القرارات.

في بدايات الثورة الثقافية، توقفت اللجنة الدائمة للمكتب السياسي عن العمل بشكل طبيعي، إذ فقد العديد من أعضائها الرئيسيين، مثل الرئيس الصيني ليو شاو تشي ونائب رئيس الوزراء دينغ شياو بينغ ، حظوتهم لدى الرئيس ماو. وتركزت السلطة الفعلية في يد " مجموعة الثورة الثقافية" ، التي كانت تتبع اسميًا للجنة الدائمة للمكتب السياسي، لكنها في الواقع كانت "مركز سلطة" منفصلًا يتصرف في الغالب بشكل مستقل. وفي المؤتمر الوطني التاسع للحزب الشيوعي الصيني ، حصل أنصار ماو الراديكاليون، مثل تشن بودا وكانغ شنغ ، على مقاعد في اللجنة الدائمة للمكتب السياسي، فاستأنفت اللجنة عملها بشكل طبيعي إلى حد ما. وشهدت السنوات الأخيرة من الثورة الثقافية فوضى داخلية عارمة. فبين عامي 1975 و1976، توفي أعضاء اللجنة الدائمة للمكتب السياسي: كانغ شنغ، وتشو إن لاي ، وتشو دي، وماو. كما تم تطهير دينغ شياو بينغ. خلال هذه الفترة، فقدت الهيئة أي مظهر من مظاهر هيئة صنع السياسات أو السلطة التنفيذية الفعّالة، واقتصرت اجتماعاتها على حالات طارئة. وبحلول وفاة ماو في سبتمبر/أيلول 1976، كان الأعضاء الوحيدون الذين ما زالوا يحضرون الاجتماعات هم هوا غوفنغ ، وتشانغ تشونكياو ، ووانغ هونغوين ، ويي جيانيينغ ، وكان تشانغ ووانغ عضوين في عصابة الأربعة . وفي 6 أكتوبر/تشرين الأول، دعا هوا غوفنغ إلى اجتماع للجنة الخدمة العامة ظاهريًا لمناقشة إرث ماو وترتيبات إحياء ذكراه، ودعا أعضاء اللجنة النشطين للحضور. وقد اعتُقل وانغ وتشانغ في الاجتماع ووُجّهت إليهما تهم "جرائم معادية للثورة". وبعد ذلك، لم يواصل مهامهما الرسمية سوى يي وهوا. ولم تُستأنف مهام اللجنة العامة الفعّالة إلا في عام 1977.

بعد توليه السلطة عام ١٩٧٨، كان من أهداف دينغ شياو بينغ تعزيز سلطة الحزب وإضفاء الطابع المؤسسي على هيئات مثل المكتب السياسي ولجنته الدائمة. وخلال معظم فترة الثمانينيات، استعادت اللجنة الدائمة للحزب مكانتها كأعلى هيئة لصنع القرار فيه. ونُظمت اللجنة مجدداً على أساس المركزية الديمقراطية ، أي أن القرارات تُتخذ بالتوافق، وفي حال تعذر ذلك، تُتخذ بالأغلبية؛ وبمجرد اتخاذ القرار، يُصبح صوت اللجنة موحداً. إلا أن اللجنة الدائمة للحزب تنافست مع كبار أعضاء الحزب المتقاعدين (الذين نُظموا تحت مسمى اللجنة الاستشارية المركزية ، رغم أن معظم قراراتهم كانت تُتخذ بشكل غير رسمي) على النفوذ. وقد نجح دينغ شياو بينغ نفسه في الربط بين الهيئتين، وانعكس نفوذه غير الرسمي على قوته السياسية الشخصية. وفي عام ١٩٨٧، أطاح دينغ وعدد من كبار أعضاء الحزب بالأمين العام آنذاك هو ياوبانغ من اللجنة الدائمة للحزب، وعيّنوا مكانه تشاو زيانغ . في عام ١٩٨٩، أمر دينغ وعدد من كبار قادة الحزب الجيش بالتدخل في احتجاجات ميدان تيانانمن دون الحصول على موافقة اللجنة الوطنية للحزب الشيوعي. عارض تشاو إعلان الأحكام العرفية وانفصل عن أعضاء آخرين في اللجنة، ولا سيما رئيس الوزراء لي بنغ . في أعقاب ذلك، أُقيل تشاو وهو تشيلي من اللجنة الوطنية للحزب الشيوعي في الجلسة العامة الرابعة عام ١٩٨٩، بقرار من دينغ وكبار القادة وليس وفقًا للإجراءات المؤسسية، ليحل محلهما جيانغ زيمين ولي روي هوان .

ظلّ عمل اللجنة الدائمة مستقرًا إلى حد كبير منذ أحداث تيانانمن عام 1989. وكان اجتماع عام 1989 آخر مرة شهدت فيها اللجنة تعديلًا وزاريًا كبيرًا. وفي المؤتمر الرابع عشر للحزب عام 1992، عُيّن سبعة أشخاص في اللجنة الدائمة ، وهم: جيانغ، ولي بنغ، وتشياو شي ، ولي روي هوان، وتشو رونغ جي ، وليو هوا تشينغ ، وهو جين تاو . وبقي هذا الترتيب دون تغيير حتى المؤتمر الخامس عشر للحزب عام 1997، حيث تقاعد تشياو شي وليو هوا تشينغ، وحلّ محلهما وي جيان شينغ ولي لان تشينغ ، مما أظهر أولى بوادر تحوّل اللجنة الدائمة إلى هيئة ذات مدة محددة تعمل وفق جدول زمني ثابت. وكان ليو هوا تشينغ آخر عضو في اللجنة الدائمة من ذوي الخلفية العسكرية. وفي عام 1999، أصبح نائب الرئيس هو جين تاو أيضًا نائبًا لرئيس اللجنة العسكرية المركزية ، إذ كان يُعدّ لخلافة جيانغ. كانت هذه هي المرة الأولى التي يشغل فيها نائب الرئيس منصب نائب رئيس مجلس إدارة مركز المؤتمرات.

في المؤتمر السادس عشر للحزب الذي عُقد عام ٢٠٠٢، تم توسيع اللجنة الدائمة من سبعة إلى تسعة أعضاء. وتكهن بعض المراقبين السياسيين بأن هذا التوسع كان يهدف إلى حشد اللجنة الدائمة الجديدة بموالين لجيانغ زيمين، على الرغم من أن هذا التفسير محل جدل. خلال فترة تولي هو جين تاو منصب الأمين العام (٢٠٠٢-٢٠١٢ ) ، كان من الممكن اعتبار اللجنة الدائمة للحزب بمثابة "قيادة جماعية" أو "رئاسة مشتركة"؛ أي أنها في جوهرها هيئة تعمل بالتوافق وتنفذ الصلاحيات الممنوحة عادةً لمسؤول واحد. كما شهد المؤتمر السادس عشر للحزب حصول لي تشانغ تشون على مقعد في اللجنة الدائمة للحزب دون تحديد حقيبة رسمية، على الرغم من أنه كان يُعتبر على نطاق واسع "رئيس الدعاية". توفي هوانغ جو في يونيو ٢٠٠٧، ليصبح أول عضو في اللجنة الدائمة للحزب يتوفى أثناء توليه منصبه منذ عام ١٩٧٦. ولم يتم شغل مقعده الشاغر ظاهريًا لأنه كان قبل بضعة أشهر فقط من انعقاد مؤتمر الحزب، مما جعل الهيئة تعمل مؤقتًا بهيكل مكون من ثمانية أعضاء. ^{[ ملاحظة 1 ]} حافظ المؤتمر الحزبي السابع عشر على نفس الهيكل تقريبًا الذي كان عليه المؤتمر السادس عشر.

في المؤتمر الثامن عشر للحزب الذي عُقد عام ٢٠١٢، خُفِّض عدد أعضاء اللجنة الدائمة للحزب مرة أخرى إلى سبعة أعضاء. ^{[ ٧ ]} ولم يضمّ تشكيل اللجنة الدائمة الجديدة رئيس لجنة الشؤون السياسية والقانونية، ولا نائب الرئيس. وتم دمج منصبي السكرتير التنفيذي للأمانة العامة و"رئيس الدعاية" في شخص واحد، هو ليو يونشان .

يُعتقد أن اختيار الأعضاء يتم في الغالب نتيجة مداولات رفيعة المستوى بين الأعضاء الحاليين في المكتب السياسي ولجنة الخدمة العامة للحزب، بالإضافة إلى الأعضاء المتقاعدين من لجنة الخدمة العامة. ويعتمد المرشحون المحتملون لعضوية لجنة الخدمة العامة عادةً على أعضاء هذه المجموعة رفيعة المستوى ليكونوا داعمين لهم. ويجري أعضاء المكتب السياسي الحاليون والسابقون عدة جولات من المداولات تتخللها سلسلة من استطلاعات الرأي غير الرسمية لتحديد مدى دعمهم لترشيح أعضاء جدد في المكتب السياسي ولجنة الخدمة العامة. هذه الاستطلاعات غير ملزمة، وإنما تعكس الإجماع المتنامي للمجموعة بشأن ترشيح العضو الجديد. كما يجوز للمكتب السياسي إجراء استطلاع رأي غير رسمي لجميع أعضاء اللجنة المركزية الحاليين بشأن ترشيح أعضاء جدد في المكتب السياسي ولجنة الخدمة العامة، ولكن هذا الاستطلاع استشاري فقط. وتبدأ عملية اختيار المكتب السياسي ولجنة الخدمة العامة الجديدين بجلسة مغلقة للجنة الخدمة العامة الحالية في بيدايخه خلال الصيف الأخير قبل انعقاد مؤتمر الحزب في الخريف. تُستكمل عادةً قائمة مرشحي المكتب السياسي ولجنة الخدمة العامة، التي تُعرض على اللجنة المركزية للتصديق الرسمي، قبل عدة أسابيع من مؤتمر الحزب. ^{[ 8 ] [ 3 ]} لم تشغل أي امرأة منصبًا في لجنة الخدمة العامة. ^{[ 9 ] [ 4 ]}

بحسب مراقبين أكاديميين مطلعين، مثل تشنغ لي، الباحث في معهد بروكينغز ، وسوزان شيرك من كلية الدراسات العليا للعلاقات الدولية ودراسات المحيط الهادئ ، فإن الصعود في النظام السياسي الصيني والاختيار لعضوية اللجنة الدائمة يعتمدان على الولاء للرعاة النافذين أكثر من اعتمادهما على الكفاءة. ^{[ 10 ]} على سبيل المثال، كان يُعتقد على نطاق واسع أن تشكيلة اللجنة الدائمة للمؤتمر السادس عشر للحزب الشيوعي الصيني ضمت العديد من الأعضاء الذين تمت ترقيتهم بناءً على علاقتهم بالأمين العام المنتهية ولايته جيانغ زيمين، ومن أبرزهم تسنغ تشينغ هونغ ، وهوانغ جو، وجيا تشينغ لين . ^{[ 5 ]} كُتب الكثير عن الانقسام بين أبناء النبلاء وجماعة توان باي ( جماعة رابطة الشباب ) بين المؤتمرين السادس عشر والثامن عشر، مع أنه ليس من المعروف بدقة إلى أي مدى لعبت الهوية الفصائلية دورًا في اختيار أعضاء اللجنة الدائمة للحزب الشيوعي الصيني.

لعبت الأقدمية دورًا هامًا أيضًا. فقد كان من المتعارف عليه أن يكون عضو اللجنة العليا للحزب قد شغل منصبًا في المكتب السياسي لفترة واحدة على الأقل قبل انضمامه إلى اللجنة العليا. إلا أن هذه "القاعدة" قد تم خرقها عدة مرات من قبل أولئك الذين كانوا مُرشحين لزعامة الحزب أو رئاسة الوزراء، وأبرزهم تشو رونغجي وهو جين تاو عام 1992، ولي كه تشيانغ وشي جين بينغ عام 2007. وكان جيانغ زيمين أيضًا في منتصف فترة ولايته الأولى في المكتب السياسي قبل أن يُعيّن فجأة أمينًا عامًا، وبالتالي عضوًا في اللجنة العليا للحزب عام 1989.

منذ أواخر التسعينيات، يتمتع جميع أعضاء اللجنة الدائمة للحزب الشيوعي تقريبًا بخبرة في رئاسة الحزب على مستوى المقاطعات أو البلديات الخاضعة للإدارة المباشرة. ومن بين أعضاء اللجنة الدائمة التسعة والعشرين الذين تم تنصيبهم منذ عام ١٩٩٧، لم يشغل ستة أفراد فقط مناصب قيادية إقليمية في الحزب: لي بنغ، وون جيا باو، ولي لان تشينغ، ولو غان، وليو يون شان، ووانغ هونينغ، ودينغ شيويه شيانغ؛ ^{[ ملاحظة ٢ ]} ومن بين هؤلاء، ثلاثة فقط - لي بنغ، وون جيا باو، ووانغ هونينغ - لم يسبق لهم تولي أي منصب قيادي إقليمي.

يُعدّ العمر عاملاً أساسياً أيضاً. فعلى سبيل المثال، منذ عام 1989، كان جميع أعضاء اللجنة الدائمة لا يقل عمرهم عن 50 عاماً عند تعيينهم. كان هو جين تاو يبلغ من العمر 50 عاماً عند تعيينه في اللجنة الدائمة للحزب الشيوعي في المؤتمر الرابع عشر للحزب عام 1992. وكان شي جين بينغ يبلغ من العمر 54 عاماً ولي كه تشيانغ يبلغ من العمر 52 عاماً عند تعيينهما في اللجنة الدائمة للحزب الشيوعي في المؤتمر السابع عشر للحزب عام 2007. ^{[ 11 ]} في الوقت نفسه، ومنذ المؤتمر السادس عشر للحزب عام 2002، تقاعد أعضاء اللجنة الدائمة للحزب الشيوعي الذين بلغوا 68 عاماً أو أكثر وقت انعقاد مؤتمر الحزب، دون استثناء. عُرف هذا بقاعدة " سبعة للترقية، ثمانية للتقاعد "، في إشارة إلى أنه إذا كان عضو اللجنة الدائمة للحزب الشيوعي يبلغ من العمر 68 عاماً أو أكثر وقت انعقاد مؤتمر الحزب، فعليه التقاعد، أما إذا كان يبلغ من العمر 67 عاماً أو أقل، فيمكنه الانضمام إلى اللجنة. إلا أنه في الآونة الأخيرة، أُثيرت شكوك حول هذه "القاعدة". صرح مسؤول حزبي كبير يُدعى دينغ ماوشنغ، في بيان لوكالة أنباء شينخوا الحكومية في أكتوبر 2016، قائلاً: "إن الحدود الصارمة لـ'سبعة لأعلى، ثمانية لأسفل' غير موجودة. هذا شيء من الفولكلور، ولا يمكن الوثوق به." ^{[ 12 ]}

في عام ٢٠٠٢، باستثناء هو جين تاو، تقاعد جميع أعضاء اللجنة الدائمة للسياسة العامة وتم استبدالهم. وقد أدى نظام التقاعد الصارم القائم على السن في الحزب الشيوعي الصيني إلى تحديد فترات ولاية فعلية ومعدل دوران مرتفع نسبيًا، حيث خدمت الغالبية العظمى من الأعضاء لفترة ولاية واحدة أو فترتين. منذ عام ١٩٨٩، كان العضوان الوحيدان اللذان خدما في اللجنة الدائمة للسياسة العامة لأكثر من ثلاث فترات هما هو جين تاو، الذي خدم لأربع فترات بين عامي ١٩٩٢ و٢٠١٢، وشي جين بينغ، الذي يخدم حاليًا في ولايته الرابعة. ويُخفى عادةً الرأي السياسي للمرشحين الطموحين من أجل الحصول على أوسع مستوى من الإجماع، ويُعد هو جين تاو مثالًا بارزًا على ذلك. وقد طُرحت نظريات مختلفة، معظمها من قِبل أكاديميين من خارج الصين، لتمييز "الفصائل" داخل اللجنة الدائمة (غالبًا بين "المحافظين" و"الإصلاحيين")، إلا أنه عمليًا، وبسبب عملياتها غير الشفافة، لم تكن عضوية الفصائل قاعدة ثابتة. كان يُنظر إلى الحملات الدعائية المبالغ فيها أو ذات الطابع البارز للجنة الخدمة العامة، مثل تصرفات سكرتير الحزب السابق في تشونغتشينغ، بو شيلاي ، على أنها ضارة بعملية اختيار أعضاء اللجنة. ^{[ 5 ] [ 10 ]}