خطة براور

تم وضع مشروع قانون تنظيم الاستيطان البدوي في النقب ، والمعروف أيضاً باسم خطة براور أو خطة بيغن-براور ^{[ 1 ]} ، في سبتمبر 2011 عندما وافقت الحكومة الإسرائيلية على خطة تنمية اقتصادية مثيرة للجدل مدتها خمس سنوات . ^{[ 2 ]} وقد سُميت الخطة تيمناً بإيهود براور ، رئيس قسم تخطيط السياسات في مكتب رئيس الوزراء الإسرائيلي .

ومن بين تبعات ذلك نقل ما يقرب من 40,000 إلى 70,000 من بدو النقب ^{[ 3 ]} من المناطق غير المعترف بها من قبل الحكومة إلى المجالس المحلية المعترف بها من قبل الحكومة . ^{[ 4 ] [ 5 ]} وكان ذلك أحد أسباب الاحتجاجات الإسرائيلية في نوفمبر 2013 .

شُكّلت "لجنة براور" لتنفيذ توصيات لجنة غولدبيرغ بشأن حلّ قضايا الأراضي العالقة بين بدو النقب ودولة إسرائيل . وقد نشرت اللجنة، برئاسة إيهود براور، مدير التخطيط لدى بنيامين نتنياهو ، توصياتها في 2 يونيو/حزيران 2011.

خلصت اللجنة إلى أن ما يقدر بنحو 50% من القرى غير المعترف بها بُنيت داخل مناطق التخطيط اليهودية. وتوصي اللجنة بنقل سكان هذه القرى، والبالغ عددهم نحو 30 ألف نسمة - أي ما يقارب 40% من إجمالي سكان البدو الإسرائيليين غير المعترف بهم من قبل إسرائيل - إلى البلدات البدوية السبع القائمة التي بنتها الحكومة .

اقترحت الحكومة منح القرويين تعويضات تتراوح بين 1.7 مليار دولار و2.4 مليار دولار، تشمل 365 مليون دولار لتوسيع البلدات. وسيتم تخفيض التعويضات تدريجياً إلى الصفر على مدى خمس سنوات، وفي حال عدم التوصل إلى اتفاق، ستُصادر الأرض وتُعتبر أرضاً تابعة للدولة .

تم تأجيل التصويت المقترح برعاية الحكومة في الكنيست بعد أن اعترض بعض الأعضاء على أن الشروط كانت سخية للغاية. ^{[ 6 ]}

يستند مشروع القانون إلى مقترحٍ أعدّه فريقٌ برئاسة إيهود براور، رئيس قسم تخطيط السياسات في مكتب رئيس الوزراء . ويستند هذا المقترح بدوره إلى توصيات اللجنة التي ترأسها قاضي المحكمة العليا المتقاعد إليعازر غولدبرغ . ^{[ 2 ]} وقد عُيّن اللواء المتقاعد دورون ألموغ رئيسًا لفريق العمل المسؤول عن تنفيذ خطة منح وضعٍ قانوني للمجتمعات البدوية في النقب. ^{[ 7 ]} كما عيّن مجلس الوزراء الوزير بيني بيغن لتنسيق تعليقات الجمهور والسكان البدو حول هذه القضية. ^{[ 8 ]}

بحسب البيان الصحفي الرسمي الصادر عن مكتب رئيس الوزراء، يستند مشروع القانون إلى أربعة مبادئ رئيسية:

1. توفير وضع المجتمعات البدوية في النقب؛
2. التنمية الاقتصادية لسكان البدو في النقب؛
3. تسوية المطالبات المتعلقة بملكية الأراضي ؛ و
4. وضع آلية للربط والتنفيذ والإنفاذ ، بالإضافة إلى الجداول الزمنية. ^{[ 2 ]}

يُوصف مشروع القانون بأنه جزء من حملة لتنمية النقب، وتحقيق اندماج أفضل للبدو في المجتمع الإسرائيلي، وتقليص الفجوات الاقتصادية والاجتماعية بين سكان النقب البدو والمجتمع الإسرائيلي بشكل ملحوظ. ^{[ 2 ]} ولتيسير هذا الاندماج، شُجعت العائلات اليهودية على الاستيطان في هذه المنطقة من البلاد "لإحياء الصحراء"، وهي عبارة صهيونية شائعة. مع ذلك، غالبًا ما تعيش هذه العائلات في مجمعات زراعية صغيرة مُسيّجة، مُجهزة بالكامل بالمياه والكهرباء (في كثير من الأحيان، لا تكون قرى البدو موصولة بالشبكة الوطنية للكهرباء، على الرغم من أن البعض يرى أن ذلك نتيجة لبناء قرى بدوية غير قانوني، وليس شكلاً من أشكال التمييز). وقد نشأت هذه المجمعات الزراعية بالقرب من قرى البدو. ^{[ 9 ]}

تؤكد الحكومة أن مشروع القانون سيساهم في توسيع نطاق المجتمعات البدوية، حيث سيتم الاعتراف ببعض المجتمعات غير المعترف بها وتوفير الخدمات العامة لها ، كما سيتم تجديد البنية التحتية ، وذلك كله في إطار المخطط الرئيسي لمحافظة بئر السبع. وسيتم دمج معظم السكان في المجلس الإقليمي لأبو بسمة ، وسيتم تحديد طبيعة المجتمعات المستقبلية، سواء كانت زراعية أو ريفية أو ضاحية أو حضرية، بالتعاون الكامل مع البدو المحليين. أما بالنسبة لمن سيتم نقلهم، فسيحصل ثلثاهم على مساكن جديدة قريبة. ^{[ 2 ]}

علاوة على ذلك، يُشار إلى أن مشروع القانون يسعى إلى معالجة المطالبات العديدة بالأراضي التي قدمها البدو، من خلال تقديم تعويضات كبيرة في شكل أراضٍ وأموال، على أن يتم التعامل مع كل مطالبة بطريقة موحدة وشفافة ينص عليها القانون. ^{[ 2 ]}

دعت لجنة تابعة للأمم المتحدة إلى سحب مشروع القانون الذي يقضي بنقل 30 ألف بدوي من سكان النقب إلى تجمعات بدوية دائمة قائمة. كما حثت مفوضة الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان إسرائيل على إعادة النظر في مشروع قانون مقترح من شأنه أن يؤدي إلى هدم ما يصل إلى 35 قرية بدوية، وتشريد نحو 40 ألف فرد من هذه المجتمعات من ديارهم. وقالت السيدة بيلاي: "إذا أصبح هذا القانون نافذًا، فسيسرّع من هدم تجمعات بدوية بأكملها، ويجبرهم على التخلي عن منازلهم، ويحرمهم من حقوقهم في ملكية الأراضي، ويدمر حياتهم الثقافية والاجتماعية التقليدية باسم التنمية". ووفقًا للجنة المعنية بالقضاء على التمييز العنصري، فإن قانون تنظيم الاستيطان البدوي في النقب تمييزي وسيضفي الشرعية على الممارسات العنصرية. ومن بين المنتقدين الآخرين لخطة براور، منظمة عدالة ، وهي منظمة حقوقية مستقلة ومركز قانوني يعمل على تعزيز حقوق المواطنين الفلسطينيين العرب في إسرائيل، وكذلك الفلسطينيين المقيمين في الضفة الغربية، والدفاع عنها. ويصف المركز مشروع القانون، الذي أقره الكنيست الإسرائيلي في 25 يونيو/حزيران 2013 بأغلبية 43 صوتًا مقابل 40 صوتًا، بأنه تمييزي. ويؤكد المركز أيضًا أن المجتمع البدوي العربي يرفض الخطة رفضًا قاطعًا.

انتقد البرلمان الأوروبي الخطة بشدة. ^{[ 10 ]} وفي يناير 2012، تظاهر مئات الأشخاص أمام محكمة بئر السبع احتجاجاً على خطة براور. ^{[ 11 ]}

في عام 2013، احتج أكثر من 1000 شخص على عمليات الهدم القسري والطرد من الزرنوق ، مما أسفر عن اعتقال أكثر من 20 متظاهراً. ^{[ 12 ]}

بحسب صحيفة هآرتس الإسرائيلية، أعلن عضو الكنيست بيني بيغن (أحد مهندسي خطة براور-بيغن) في 12 ديسمبر/كانون الأول 2013 عن إيقاف العمل بالخطة. إلا أن الصحيفة ذكرت أنه "ليس من الواضح ما إذا كان مشروع القانون قد تم تجميده نهائياً أم تأجيله مؤقتاً فقط". ^{[ 13 ]}