إعادة التوطين البلدي

يشير مصطلح إعادة التوطين عادةً إلى إعادة خدمات إمدادات المياه والصرف الصحي التي كانت مخصصة للقطاع الخاص إلى السلطات البلدية. ويشمل ذلك أيضاً المبادرات الإقليمية أو الوطنية.

يُستخدم هذا المفهوم على نطاق واسع ليشمل ما يلي:

• التحول من الملكية الخاصة إلى الملكية العامة الكاملة للأصول أو الشركات.
• التغييرات من الاستعانة بمصادر خارجية (أو التعاقد الخارجي) للخدمات إلى التوفير المباشر من قبل سلطة عامة.
• استبدال عقود الامتياز أو الإيجار بالإدارة العامة.

تتم إعادة التوطين على مستويات عديدة:

• المستويات البلدية والمجتمعية (كما هو الحال في فرنسا أو الولايات المتحدة)، بما في ذلك المجموعات أو الجمعيات المشتركة بين البلديات.
• المستويات الإقليمية (كما هو الحال في مقاطعتي بوينس آيرس وسانتا فيه في الأرجنتين ).
• المستويات الوطنية (كما هو الحال في ماليزيا ).

سُجِّل ما لا يقل عن 234 حالة إعادة تأميم خدمات المياه في 37 دولة بين عامي 2000 ومارس 2015، بما في ذلك حالات بارزة في أوروبا والأمريكتين وآسيا وأفريقيا . وبحلول ذلك الوقت ، تجاوز إجمالي عدد المستفيدين من خدمات المياه المُعاد تأميمها 100 مليون نسمة. وتتركز هذه الحالات بشكل أكبر في الدول ذات الدخل المرتفع، حيث سُجِّلت 183 حالة إعادة تأميم خلال السنوات الخمس عشرة الماضية، مقارنةً بـ 51 حالة في الدول ذات الدخل المتوسط ​​والمنخفض. وتُشكّل فرنسا (94 حالة) والولايات المتحدة (58 حالة) غالبية الحالات في الدول ذات الدخل المرتفع. ويشير المحللون أيضًا إلى أن وتيرة إعادة التأميم قد تضاعفت خلال الفترة 2010-2015 مقارنةً بالعقد الأول من الألفية.

في كثير من الأحيان، يكون مديرو المرافق العامة والمسؤولون الحكوميون والسياسيون هم من يدركون مشاكل خصخصة المياه . وتُعدّ مشاركة العمال أساسية لنجاح إعادة إدارة المياه إلى القطاع العام، لأن العاملين في الخطوط الأمامية يمتلكون رؤى مهمة حول التحديات والفرص التشغيلية. وقد أثبتت حركات المجتمع المدني دورها المحوري في الترويج لإعادة إدارة المياه إلى القطاع العام كخيار سياسي، فضلاً عن طرحها كفرصة لبناء نماذج مياه عامة مستدامة بيئياً وذات جدوى اجتماعية، بما يعود بالنفع على الأجيال الحالية والمستقبلية. ويضطلع الباحثون بدور في التبادل الدولي للخبرات حول كيفية تحقيق إدارة شفافة وخاضعة للمساءلة وفعّالة للمياه العامة بعد إعادة إدارة المياه إلى القطاع العام.

لقد أقنعت التجربة المباشرة مع المشاكل الشائعة لإدارة المياه الخاصة العديد من المجتمعات وصناع السياسات بأن القطاع العام هو الأنسب لتقديم خدمات عالية الجودة للمواطنين وتعزيز حق الإنسان في المياه. وتشمل هذه المشاكل المتعلقة بخصخصة المياه ما يلي:

• ضعف أداء الشركات الخاصة (على سبيل المثال في دار السلام ، وأكرا ، ومابوتو ).
• نقص الاستثمار (مثل برلين وبوينس آيرس ).
• النزاعات المتعلقة بتكاليف التشغيل وزيادة الأسعار (مثل ألماتي ، مابوتو ، إنديانابوليس )،
• فواتير المياه المرتفعة (على سبيل المثال برلين، كوالالمبور ).
• صعوبات في مراقبة المشغلين الخاصين (مثل أتلانتا ).
• انعدام الشفافية المالية (على سبيل المثال غرونوبل ، باريس، برلين).
• تخفيضات القوى العاملة وضعف جودة الخدمة (مثل أتلانتا وإنديانابوليس).

على الصعيد العالمي، جاءت 92 حالة من أصل 234 حالة إعادة خصخصة مسجلة نتيجةً لإنهاء العقود، بينما كانت 69 حالة أخرى عبارة عن عدم تجديد عقود خاصة بعد انتهائها. وفي الغالبية العظمى من الحالات، ثبت عدم استدامة العقود الخاصة. ولذلك، اختارت الحكومات المحلية إعادة الخصخصة رغم علمها باحتمالية دفع تعويضات، لأنها رأت أن ذلك سيكون أقل تكلفة من الاستمرار في الخصخصة على المدى الطويل.

يضع ديفيد ماكدونالد مناقشات إعادة توطين الخدمات في سياق تاريخي: "بدأت معظم خدمات المياه المعاصرة حول العالم كمشاريع خاصة (في وقت مبكر من منتصف القرن التاسع عشر)، ولكن مع تزايد وضوح عدم كفاءة مقدمي الخدمات في القطاع الخاص ، ومع حرمان الشركات الخاصة الفقراء من خدمات المياه (مما ساهم في تفشي الكوليرا وأمراض أخرى)، بدأت الحكومات المحلية في توطين هذه الخدمات لأول مرة".

من الناحية المالية، حققت معظم البلديات وفورات مباشرة من إعادة إدارة المياه - حوالي 35 مليون يورو في السنة الأولى في باريس، ونحو 6 ملايين دولار كندي في السنوات الثلاث الأولى من إعادة الإدارة في هاميلتون، أونتاريو - وقد تحقق جزء من هذه الوفورات فورًا عند إلغاء رسوم جني الأرباح للإدارة الخاصة. ونتيجة لذلك، زادت بعض الجهات المشغلة العامة الجديدة استثماراتها في شبكات المياه بشكل ملحوظ، كما هو الحال في غرونوبل (فرنسا)، وبوينس آيرس (الأرجنتين)، وأريناس دي مونت (إسبانيا). وبدورها، تُسهم هذه التنمية طويلة الأجل للبنية التحتية في تجنب أعباء التكاليف المستقبلية المرتبطة بأنواع المخاطر الصحية والبيئية التي كانت تُواجه في ظل الخصخصة، والتي كانت الدولة تتحمل جزءًا كبيرًا منها في السابق.

علاوة على ذلك، تجلّت الفوائد الاجتماعية لإعادة تأميم المياه في أريناس دي مونت (إسبانيا)، حيث أعادت الحكومة المحلية والشركة العامة الجديدة هيكلة نظام التعريفة لضمان حصول الأسر ذات الدخل المحدود على المياه بشكل عادل. وفي بوينس آيرس، الأرجنتين، أصبح تحقيق الوصول الشامل إلى المياه أولوية قصوى للشركة العامة الجديدة "أيسا". وقد زادت الشركة استثماراتها في البنية التحتية بشكل كبير، ووسّعت برامج التدريب للموظفين الذين يعملون مع سكان الأحياء الفقيرة لتوسيع نطاق الخدمات.

كما تُتيح إعادة إدارة المياه إلى البلديات تعزيز المساءلة والشفافية. ففي باريس وغرونوبل (فرنسا)، أدخلت هيئات تشغيل المياه العامة الجديدة أشكالاً متطورة من المشاركة العامة. وهذا يُتيح للمجتمع المدني المشاركة في القرارات المتعلقة بإدارة هذه الخدمة العامة الأساسية، وجعل العمليات مُستجيبة لمصالح المجتمعات المحلية.

مع إعادة إدارة المياه إلى البلديات، غالبًا ما يتغير المنظور من منظور ضيق يركز على الربح إلى منظور أوسع يشمل أهدافًا اجتماعية وسياسية. وقد أظهرت العديد من هيئات المياه التي أعيدت إدارتها قدرتها على التفكير بما يتجاوز قطاعها، لتكون أكثر شمولية في تخطيطها وعملها. ويُعدّ التنسيق بين الحكومات أمرًا بالغ الأهمية في كثير من الأحيان، لا سيما في قضايا مثل إدارة مستجمعات المياه.

أظهرت الأبحاث التي أجريت في بوينس آيرس وهاملتون أن موظفي المياه العامة أصبحوا أكثر انخراطاً في تخطيط وتشغيل خدمات المياه مما كانوا عليه في الماضي، وأكثر التزاماً بخدمات المياه العامة بما يتجاوز الاهتمامات المالية والتقنية الضيقة التي تهيمن على إدارة المياه الخاصة.

يتطلب نجاح إعادة خصخصة القطاع العام تخطيطًا دقيقًا وتقييمًا شاملًا للمخاطر الخارجية، لا سيما بالنسبة لدول الجنوب الخاضعة لنفوذ المنظمات متعددة الأطراف. وتخلف كل تجربة خصخصة آثارًا هيكلية ومالية وأيديولوجية كبيرة تُحدد مسار إعادة الخصخصة، وغالبًا ما تُقيد فرص نجاح القطاع العام.

حتى في ظل وجود إرادة سياسية قوية وقدرات مالية وتقنية، فإن العودة إلى الملكية والإدارة العامة محفوفة بالصعوبات. فهناك فقدان للذاكرة المؤسسية، وتدهور في الأصول، وأنظمة اتصالات ومحاسبة لا تتوافق مع أنظمة القطاع العام، وغير ذلك. ويعني العجز الكبير في الأصول الذي خلفته العديد من شركات المياه الخاصة أن البلديات تعمل بمعدات متهالكة وبنية تحتية متداعية قد تكون تكلفة إصلاحها أعلى من تكلفة استبدالها وبنائها من جديد. كما أثبتت الشركات الخاصة أنها قد تكون صعبة المراس سياسياً، إذ تُخرب جهود الانتقال في محاولة لتقويض مزود الخدمة العامة. وفي كثير من الحالات، ترفض الشركات الخاصة الإفصاح عن معلومات تشغيلية حيوية، أو تحاول مقاضاة البلديات بتهمة الإخلال بالعقد ، أو تشن حملات علاقات عامة في محاولة لتقويض مصداقية مبادرات إعادة إدارة المياه إلى القطاع العام.

عند إنهاء عقد خاص قبل تاريخ انتهائه، يحق للشركات الخاصة مقاضاة الحكومات المحلية للحصول على تعويض عن كامل الأرباح الممنوحة بموجب العقد. في مدينة أريناس دي مونت بإسبانيا، عرقل أحد أصحاب الامتيازات الخاصة بشدة عملية إعادة ملكية المشروع إلى البلدية من خلال تقديم شكاوى ضد مجلس المدينة. واضطرت مدينة إنديانابوليس الأمريكية إلى دفع 29 مليون دولار أمريكي كرسوم لشركة فيوليا الفرنسية متعددة الجنسيات لإنهاء عقد مدته 20 عامًا قبل أكثر من عقد من تاريخ انتهائه. كما اضطر سكان برلين إلى تحمل تكاليف باهظة لإعادة شراء الأسهم التي كانت بحوزة شركتين خاصتين. ورفع أصحاب الامتيازات الخاصة دعاوى قضائية ضد مدينتي توكومان وبوينس آيرس الأرجنتينيتين أمام هيئة تحكيم دولية للحصول على تعويضات. إن خطر دفع تعويضات باهظة قد يؤثر على عملية صنع القرار لدى الحكومات المحلية التي تدرس إنهاء العقود وإعادة ملكية المشروع إلى البلدية (مثل جاكرتا بإندونيسيا، وسيجد بالمجر، وأريتسو بإيطاليا). ولكن في حالات أخرى، تكون الفوائد المحتملة واضحة لدرجة تجعل السلطات المحلية مستعدة لمواجهة مثل هذه المخاطر.

أخيرًا، لا يمكن الاعتماد على تمويل الجهات المانحة في جهود إعادة التوطين. فبعد عقود من الدعم السياسي والمالي السخي (والمستمر) للخصخصة من المؤسسات المالية الدولية والجهات المانحة الثنائية، تجاهلت منظمات التنمية هذه فعليًا توجه إعادة التوطين. ويكاد الدعم لتنفيذ إعادة التوطين يكون معدومًا (باستثناء تمويل محدود للشراكات بين القطاعين العام والخاص من برنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية). بل إن بعض الجهات المانحة الدولية حاولت تقويض جهود إعادة التوطين، مما جعل الانتقال إلى الخدمات العامة أكثر صعوبة (مثل محاولات البنك الدولي منع إعادة التوطين في دار السلام ولاغوس).

تُشكّل التجارب التي تُجرى على المشاركة العامة في تخطيط خدمات المياه، والتعاونيات العمالية، وأنظمة المياه المجتمعية، وغيرها من النماذج المبتكرة لتقديم الخدمات، تحديًا للنماذج القديمة لتوفير المياه العامة. ويرى المؤيدون أن إعادة خصخصة المياه لا يمكن أن تكون عودةً مطلقةً إلى ما كان يُقدّم قبل الخصخصة؛ بل يجب أن تكون تحسينًا لمفهوم الخدمة العامة وتوسيعًا لشروط المشاركة الديمقراطية. ومع ذلك، فقد غيّرت المعتقدات النيوليبرالية الراسخة في الحوافز القائمة على السوق، والمحاسبة المنفصلة، ​​والتسعير القائم على التكلفة، والمنافسة داخل وبين الدوائر الحكومية (والتي تُعرف عادةً بالخصخصة) طريقة تفكير الناس في الخدمات العامة وإدارتها، مما يثير تساؤلات حول إمكانية إجراء إصلاحات جذرية في القطاع العام.

الشراكات بين القطاعين العامين

يتزايد تعاون مشغلي المياه العامة والجمعيات الوطنية والإقليمية في عملية إعادة إدارة المياه إلى البلديات. ففي إسبانيا، يسّرت شركة "أغواس ديل هويسنا" (الأندلس) الإقليمية العامة عملية إعادة إدارة المياه إلى البلديات في 22 بلدية. ولعب مشغلو المياه الذين أعيدت إدارة المياه إليهم من باريس وغرونوبل دورًا محوريًا في مساعدة السلطات المحلية الأخرى في فرنسا وخارجها على إعادة إدارة المياه إلى البلديات وتحسين خدماتها. وقد استفادت السلطات المحلية الفرنسية ومشغلو المياه العامة من تبادل الخبرات والمعارف حول إعادة إدارة المياه إلى البلديات، والذي يسّرته جمعيات الحكومات المحلية والمؤسسات العامة. كما لعبت المؤسسة الإقليمية "كونجياك" في كاتالونيا دورًا رئيسيًا في عملية إعادة إدارة المياه إلى البلديات في أريناس دي مونت، بدءًا من اتخاذ القرار وحتى التنفيذ. وهناك أمثلة أخرى مماثلة تتجاوز الحدود. فبعد فشل شراكات القطاعين العام والخاص، دخلت حكومة موزمبيق في شراكة غير ربحية مع شركة مياه عامة هولندية تركز على بناء القدرات المحلية . يُعد التعاون بين شركات المياه العامة كجزء من الشراكات بين القطاعين العام والخاص بديلاً قابلاً للتطبيق للشراكات بين القطاعين العام والخاص المكلفة، وهو الطريقة الأكثر فعالية لمساعدة سلطات المياه العامة في تحسين الخدمات.

قطاعات أخرى

كما أُعيدت المستشفيات وخدمات الكهرباء إلى القطاع العام على جميع مستويات الحكومة، وتدور نقاشات حيوية في جميع أنحاء العالم حول كيفية إعادة مختلف الخدمات إلى الملكية العامة والسيطرة عليها. ويطرح كل قطاع من قطاعات الخدمات تحدياته الإدارية والتقنية والجغرافية والسياسية الخاصة، ولكن ثمة الكثير مما يمكن تعلمه من النقاش والحوار بين القطاعات.

قام مرصد الشركات الأوروبية والمعهد عبر الوطني بتطوير أداة تتبع لعرض المدن والمناطق والدول التي تراجعت عن الخصخصة وبدأت في تأمين المياه العامة للجميع. تعكس هذه المبادرة ممارسات قطاع المياه الخاص في إدراج عمليات الخصخصة القادمة والشراكات بين القطاعين العام والخاص كفرص للتوسع التجاري. تركز الحالات على فهم أسباب وكيفية حدوث عملية إعادة المياه إلى القطاع العام، بالإضافة إلى العقبات التي وُوجهت والنتائج التي تحققت. في كثير من الحالات، تتوفر معلومات أكثر تفصيلاً عبر روابط. ولتقديم نظرة عامة أكثر واقعية عن هذا التوجه، تتضمن أداة التتبع أيضًا الحملات الجارية التي تدعو إلى إعادة خدمات المياه إلى القطاع العام.

• تأميم

• هول، د. (2012) إعادة تأميم الخدمات البلدية في أوروبا . تقرير وحدة أبحاث الخدمات العامة بتكليف من الاتحاد الأوروبي لنقابات الخدمة العامة (EPSU)، مايو (مراجعة نوفمبر)
• Hall, D., Lobina, E. and Terhorst, P. (2013) Re-municipization in the early 21st century: Water in France and energy in Germany, International Review of Applied Economics, 27(2): 193-214.
• كيشيموتو، إس. لوبينا، إي. وبيتيتجان، أو، محرران. 2015. مستقبل المياه العامة : التجربة العالمية لإعادة التوطين، منشورات المعهد عبر الوطني (TNI)، ووحدة البحوث الدولية للخدمات العامة (PSIRU)، ومرصد الشركات متعددة الجنسيات، ومشروع الخدمات البلدية (MSP)، والاتحاد الأوروبي لنقابات الخدمة العامة (EPSU). أمستردام، لندن، باريس، كيب تاون، وبروكسل.
• لوبينا، إي.، كيشيموتو، إس.، وبيتيتجان، أو. 2014. باقٍ: إعادة تأميم المياه كاتجاه عالمي. تقرير صادر عن وحدة أبحاث السياسات العامة، والمعهد عبر الوطني، ومرصد الشركات متعددة الجنسيات، نوفمبر. http ://psiru/sites/default/files/2014-11-W-HeretoStay.pdf
• مشروع الخدمات البلدية، المعهد الوطني الأيرلندي والرئيس التنفيذي. ٢٠١٣. إعادة إدارة المياه: إعادة المياه إلى أيدي القطاع العام. فيديو (٥ دقائق؛ الإنجليزية، الإسبانية، الفرنسية، الإيطالية، البرتغالية، الألمانية، التركية، اليونانية). https://www.youtube.com/watch?v=BlSM1TPm_k8
• بيجون، م.، ماكدونالد، د.أ.، هويدمان، أ.، وكشيموتو، س. (محررون). 2012. إعادة التأميم: إعادة المياه إلى أيدي العامة (الإنجليزية، الإسبانية، الإيطالية). أمستردام: المعهد عبر الوطني.

تتوفر قائمة عالمية بعمليات إعادة إدارة المياه إلى البلديات (حتى أكتوبر 2014) على الرابط التالي: http://www.tni.org/briefing/here-stay-water-remunicipalisation-global-trend

تتيح هذه المبادرة التشاركية للناشطين في مجال المياه تحديث القضايا وإضافة قضايا جديدة: http://www.remunicipalisation.org