المجال (المنظمة)

سفير ^{[ 2 ]} (المعروفة سابقًا باسم مشروع سفير) هي حركة عالمية بدأت عام 1997 بهدف تحسين جودة المساعدات الإنسانية . تُعد معايير سفير المجموعة الأكثر استخدامًا وشهرةً من بين المعايير الإنسانية الأساسية . ^{[ 3 ]} ويُعتبر دليل سفير المنشور الرئيسي لسفير . ^{[ 4 ]}

شهدت تسعينيات القرن الماضي زيادةً سريعةً في الأنشطة الدولية للمنظمات الإنسانية، لا سيما خلال أزمة لاجئي البحيرات العظمى عام ١٩٩٤. وقد انتقدت تقييماتٌ متزايدةٌ من الجهات المانحة والمنظمات غير الحكومية استجابات وإجراءات العديد من المنظمات غير الحكومية. وتصاعد النقاش بين المنظمات الإنسانية حول غياب معايير موحدة لتقديم المساعدة الإنسانية. وانتقدت بعض الاستنتاجات الأولية للتقييم المشترك متعدد الجهات المانحة للمساعدة الطارئة المقدمة إلى رواندا ^{[ ٥ ]} أداء المنظمات الإنسانية في أزمة البحيرات العظمى. ورأى عددٌ من المنظمات أن الوقت قد حان لإعادة تنظيم أوضاعها الداخلية، فبحثت فكرة وضع معايير للاستجابة الإنسانية.

في الوقت نفسه، جرت مناقشات في عام 1996 داخل منظمة "إنترأكشن" واللجنة التوجيهية للاستجابة الإنسانية حول مشروع لوضع معايير. وقرر أعضاء المنظمتين أن من الأنسب توحيد جهودهم وإطلاق مشروع مشترك. وهكذا، في عام 1997، أُطلق مشروع "سفير" بلجنة إدارة تضم ممثلين عن كل عضو من أعضاء اللجنة التوجيهية للاستجابة الإنسانية، بالإضافة إلى ممثلين عن منظمة "إنترأكشن". وجاء أكثر من 25% من تمويل المرحلة الأولى من المشروع من الوكالات الأعضاء في لجنة الإدارة، بينما جاء الباقي من عدد من الجهات الحكومية المانحة. ومنذ البداية، دُعي ثلاثة مراقبين للمشاركة الكاملة في أعمال لجنة الإدارة.

الرعاة:

• SCHR ( Care International ، Caritas Internationalis ، اللجنة الدولية للصليب الأحمر ، الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر ، التحالف الدولي لإنقاذ الأطفال ، الاتحاد اللوثري العالمي ، أوكسفام ، مجلس الكنائس العالمي ، وأطباء بلا حدود ) ^{[ 6 ]}
• منظمة التفاعل (165 عضواً من الولايات المتحدة؛ 62 منهم في لجنة الاستجابة للكوارث التابعة لها)

المراقبون:

• صوت
• اللجنة الدولية للصليب الأحمر
• ICVA

كان الهدف الأصلي لمشروع سفير هو وضع ميثاق إنساني ومجموعة من المعايير الدنيا المرتبطة به بالتعاون مع المنظمات غير الحكومية الرائدة والحكومات المانحة المهتمة ووكالات الأمم المتحدة، وذلك لنشر المنتجات الناتجة على نطاق واسع داخل النظام الإنساني الدولي وتشجيع اعتمادها وممارستها رسمياً من قبل وكالات الإغاثة والجهات المانحة لها. ^{[ 7 ]}

في يوليو 1997، بدأت المرحلة الأولى من المشروع الذي استمر لمدة عام.

تم اختيار خمسة قطاعات لتغطية القطاعات الأساسية في الاستجابة الإنسانية:

• إمدادات المياه والصرف الصحي
• تَغذِيَة
• المساعدات الغذائية
• تخطيط الملاجئ والمواقع
• الخدمات الصحية

انطلقت المرحلة الثانية من المشروع في نوفمبر، وركزت على نشر المعايير وتوزيعها، وتطوير المواد التدريبية. وفي ديسمبر، نُشرت المسودة الأولى وأُطلقت في كل من واشنطن العاصمة ولندن. وتشير المسودة إلى أنها وُضعت بجهود نحو 641 شخصًا (بالإضافة إلى عدد كبير من الأشخاص غير المذكورين)، من 228 منظمة، بما في ذلك منظمات غير حكومية ، وحركة الصليب الأحمر/الهلال الأحمر ، ومؤسسات أكاديمية، والأمم المتحدة، ووكالات حكومية. وقد نُشرت على موقع مشروع سفير لإتاحة الفرصة لتلقي ملاحظات واسعة.

تمت مراجعة الدليل بالكامل، وأُصدرت طبعة ثانية منه عام ٢٠٠٤. ^{[ ١٢ ]} بالإضافة إلى ذلك، أُجري تقييم خارجي شامل. ^{[ ١٣ ]} بعد عام ٢٠٠٤، اتخذت مبادرة "سفير" شكلاً جديداً، حيث حلّ مجلس إدارة موسع محل لجنة إدارة المشروع. وانصبّ تركيزها على تسهيل عمل الأشخاص الذين يستخدمون "سفير" بالفعل ويروجون لها على المستويين الوطني والإقليمي.

في عام 2016، أوقفت منظمة سفير أنشطتها كمشروع مؤقت ("مشروع سفير") لتصبح منظمة مستقلة غير ربحية ("سفير"). ^{[ 14 ]} كما كثفت المنظمة جهودها لبناء مجتمع عالمي، يجمع العاملين في المجال الإنساني الذين يتشاركون الالتزام بتحسين جودة المساعدات الإنسانية ومساءلتها .

في يونيو 2018، أطلقت منظمة سفير حملةً لاستقطاب الأعضاء، ^{[ 15 ]} داعيةً المنظمات الإنسانية للمشاركة رسميًا في إدارتها . تُدار سفير حاليًا من قِبل جمعية عامة، تتألف من جميع أعضاء المنظمة، وتشرف عليها لجنة تنفيذية، يُنتخب أعضاؤها من بين الأعضاء من قِبل الجمعية العامة. وانعكاسًا لهذا الوضع الجديد، اعتمدت سفير شعارًا جديدًا. ^{[ 16 ]}

يُعدّ دليل سفير المنشور الرئيسي لمنظمة سفير. وهو يتضمن الميثاق الإنساني، ومبادئ الحماية، والمعيار الإنساني الأساسي ، والحد الأدنى من المعايير الإنسانية في أربعة مجالات للاستجابة: إمدادات المياه والصرف الصحي وتعزيز النظافة (WASH)؛ والأمن الغذائي والتغذية ؛ والمأوى والاستيطان ؛ والصحة . ^{[ 4 ]}

يُعدّ الدليل على الأرجح الأداة الأكثر شهرةً واعترافًا دوليًا في مجال المعايير الإنسانية. ^{[ 3 ]} وبالنظر إلى جميع طبعاته، فقد تُرجم دليل سفير إلى أكثر من 30 لغة. ^{[ 17 ]}

تُراجع معايير سفير بشكل دوري للتأكد من أن الدليل يعكس الأدلة الجديدة والممارسات المتطورة في القطاع الإنساني. ^{[ 18 ]}

في عام ٢٠١٥، انضمت منظمة سفير وست مبادرات أخرى معنية بالمعايير الإنسانية رسميًا لتأسيس شراكة المعايير الإنسانية (HSP). ^{[ ١٩ ]} تهدف هذه الشراكة إلى تحسين جودة العمل الإنساني ومساءلته في جميع القطاعات، وتبني نهج موحد لدعم المستخدمين في تطبيق المعايير. تنظم شراكة المعايير الإنسانية فرصًا تدريبية مشتركة، ومبادرات بحثية، وأنشطة توعية. كما تُدير أنشطة مناصرة تدعو إلى زيادة تطبيق المعايير الإنسانية. ^{[ ٢٠ ]}

أما المبادرات الأخرى التي تشكل برنامج الصحة والسلامة فهي:

• المعايير الدنيا لحماية الطفل في العمل الإنساني (CPMS) (تحالف حماية الطفل في العمل الإنساني) ^{[ 21 ]}
• المبادئ التوجيهية والمعايير الطارئة للماشية (LEGS) ^{[ 22 ]}
• معايير الحد الأدنى للتعافي الاقتصادي ( شبكة SEEP ) ^{[ 23 ]}
• المعايير الدنيا للتعليم ( الشبكة المشتركة بين الوكالات للتعليم في حالات الطوارئ ) ^{[ 24 ]}
• الحد الأدنى لمعيار تحليل السوق ( شراكة التعلم النقدي (CaLP)) ^{[ 25 ]}
• معايير الإدماج الإنساني لكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة ( HelpAge International ، برنامج القدرات المتعلقة بالعمر والإعاقة / ADCAP) ^{[ 26 ]}

منذ البداية، تقرر أن يأتي جزء كبير من التمويل من الجهات الراعية نفسها، على أن يُغطى الباقي من أموال الجهات الحكومية. وقد جاء ما يزيد قليلاً عن ربع تمويل المرحلة الأولى من المجلس الأعلى لحقوق الإنسان ومنظمة "إنترأكشن"، بينما جاء الباقي من عشر حكومات. ومع توسع الميزانية في المرحلتين الثانية والثالثة، ازداد عدد الجهات الحكومية المانحة، مما أدى إلى تغيير التوازن، حيث ساهمت الحكومات بنحو 85% من تمويل المرحلتين الأخيرتين.

على الرغم من قبولها بشكل عام، فقد وُجهت انتقادات عديدة إلى منظمة سفير، سواءً فيما يتعلق بميثاقها الإنساني أو معاييرها الدنيا. يتعلق النقد الأول بميثاق سفير نفسه. ولأن المنظمات غير الحكومية هي من وضعت الميثاق، فقد أُثيرت تساؤلات حول صحته القانونية. يُقر الميثاق بحق المتضررين في "المساعدة"، ويحدد المسؤولية القانونية للدول في ضمان هذا الحق. ومع ذلك، فبينما يُعدّ "الحق في الكرامة" و"الحق في المساعدة" راسخين في القانون الدولي، فإن الأساس القانوني لـ"الحق في المساعدة" ليس واضحًا تمامًا. علاوة على ذلك، يرتبط الحق في الحياة بكرامة، كما هو منصوص عليه في الميثاق، ارتباطًا وثيقًا بالحقوق الاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي لم يتناولها الميثاق بشكل كافٍ. ^{[ 27 ]}

ثمة انتقاد آخر يتمثل في أن نهج "سفير" الموحد يمنع العاملين في المجال الإنساني من التكيف مع السياقات الثقافية والسياسية والأمنية المتنوعة التي يعملون فيها. وتجادل منظمة أطباء بلا حدود ، وهي من أبرز منتقدي "سفير"، بأن هذا النهج "يميل إلى أن يكون توجيهيًا، ولا يترك مجالًا يُذكر للتكيف مع السياقات المختلفة"، وبالتالي فهو لا يُجدي نفعًا إلا في الظروف المثالية. ومن الجدير بالذكر أن عددًا من الوكالات الإنسانية الفرنسية تخشى أن يقوم المانحون بصرف التمويل بناءً على استيفاء معايير "سفير"، مما يُقيد قدرة الوكالات على إثبات نجاحها بطرق لا تخضع للقياس الرسمي. وقد شعروا بأن نهج "سفير" سيتجاهل الجوانب غير القابلة للقياس الكمي للعمل الإنساني، مثل التضامن والشهادة، وقد يُقلل من قيمة جهود السكان المتضررين لحل مشاكلهم بأنفسهم ^{[ 28 ].}

أبدى بعض النقاد مخاوفهم من أن تؤدي هذه المعايير إلى خلق توقعات غير واقعية مع تجاهل القيود. وقد يؤدي عدم الالتزام بمعايير سفير الأساسية إلى دعاية سلبية ومسؤولية قانونية وعواقب وخيمة. ^{[ 29 ]}

من الانتقادات الأخيرة التي غالباً ما تُثار من قِبل جهات غير غربية، أن معايير "سفير" تفرض توحيداً قائماً على معايير "غربية". ورغم أن "سفير" تُشجع على التشاور الوثيق مع السكان المتضررين، إلا أنها تفرض معايير تفصيلية للغاية قد تختلف عن رغبات المستفيدين.

• سفير (الموقع الرسمي)