المجموعة الفنية

في السياسة البرلمانية، تُعرف المجموعة الفنية أو المجموعة المختلطة بأنها مجموعة غير متجانسة من المسؤولين المنتخبين ذوي توجهات أيديولوجية مختلفة، وتضم عدة أحزاب سياسية صغيرة ، أو سياسيين مستقلين ، أو مزيجًا من الاثنين. ويمكن تمييزها عن المجموعات البرلمانية التقليدية التي تتشارك توجهًا سياسيًا متماسكًا (كأن ينتمي جميع أعضاء المجموعة إلى حزب سياسي واحد). تُشكّل المجموعات الفنية لأسباب فنية، بحيث يتمتع أعضاؤها بحقوق أو مزايا معينة قد لا تتوفر لهم خارج إطار مجموعة برلمانية معترف بها رسميًا.

في مجلس النواب الأيرلندي ( المجلس الأدنى للبرلمان الوطني الأيرلندي، أويريشتاس )، قبل عام 2016، كانت المجموعات البرلمانية التي تضم سبعة نواب أو أكثر فقط هي التي تتمتع بحق التحدث الكامل بموجب النظام الداخلي للمجلس . هذا يعني أن الأحزاب الصغيرة والسياسيين المستقلين لم يكونوا قادرين على التحدث بنفس وتيرة الأحزاب التي لديها عدد كافٍ من النواب لتشكيل مجموعاتهم الخاصة. قبل عام 1997، كانت المجموعة الفنية تتشكل تلقائيًا إذا كان هناك سبعة نواب مستقلين أو أكثر. ^{[ 1 ]} منذ عام 1997، يجب أن تتفق مجموعة من النواب على تشكيل مجموعة. وبموجب النظام الداخلي، لا يمكن أن توجد إلا مجموعة فنية واحدة في أي وقت، ^{[ 2 ]} تضم سبعة أعضاء على الأقل وتشكل أغلبية من النواب غير المنتمين إلى مجموعة أخرى في مجلس النواب الأيرلندي.

في أعقاب الانتخابات العامة الأيرلندية لعام 2016 ، والتي شهدت زيادة كبيرة في عدد النواب المنتخبين كمستقلين أو من أحزاب صغيرة في البرلمان الثاني والثلاثين ، تم تنقيح النظام الداخلي للبرلمان بشكل موسع لخفض الحد الأدنى لعدد النواب اللازم لتشكيل كتلة برلمانية من سبعة نواب إلى خمسة، وللسماح بوجود مجموعات فنية متعددة بالتوازي. ^{[ 3 ]}

تشمل الأمثلة الحديثة للمجموعات التقنية ما يلي:

• الدورة السابعة والعشرون للبرلمان : مجموعة من تسعة نواب تم تشكيلها في عام 1992.
• البرلمان التاسع والعشرون : اتحاد فضفاض يضم 22 نائباً معارضاً .
• في الدورة الثلاثين للبرلمان الأيرلندي (الدايل) : لم تُشكّل مجموعة فنية في البداية بعد الانتخابات العامة لعام 2007 ، نظرًا لوجود خمسة أعضاء محتملين فقط - نواب حزب شين فين الأربعة والمستقل اليساري توني غريغوري . فقد معظم المستقلين المنتهية ولايتهم من الدورة التاسعة والعشرين للبرلمان مقاعدهم، وانخفض عدد نواب شين فين إلى أربعة، وانضم نواب حزب الخضر الستة إلى الحكومة، وعقد ثلاثة من المستقلين الأربعة المتبقين اتفاقيات دعم وثقة مع الحكومة. سمح انتخاب بيرس دوهرتي من شين فين في انتخابات فرعية عام 2010 بتشكيل مجموعة من سبعة أعضاء، تضم نواب شين فين الخمسة والمستقلين اليساريين فينيان ماكغراث ومورين أوسوليفان . ^{[ 4 ]}
• الدورة الحادية والثلاثون للبرلمان الأيرلندي : بعد الانتخابات العامة لعام ٢٠١١ ، وافق ١٦ نائبًا من أصل ١٩ نائبًا مستقلًا ومن تحالف اليسار الموحد على تشكيل مجموعة فنية. ^{[ ٢ ]} كانت كاثرين مورفي مسؤولة الانضباط الحزبي للمجموعة، بينما كانت مورين أوسوليفان مساعدة لها. استقال فينيان ماكغراث من رئاسة المجموعة في أكتوبر ٢٠١٢ عندما انضم ميك والاس إليها مجددًا، رغم معارضة العديد من أعضائها. أما النواب المستقلون الذين اختاروا عدم الانضمام إلى هذه المجموعة الفنية فهم: مايكل هيلي-راي ، ومايكل لوري، ونويل غريليش . ^{[ ٥ ]}
• الدورة الثانية والثلاثون للبرلمان : عُدّلت اللوائح الداخلية للسماح بتعايش عدة مجموعات فنية. شُكّلت مجموعة من ثلاثة أعضاء من الحزب الاشتراكي الديمقراطي وعضوين من حزب الخضر. ^{[ 6 ]} وشُكّلت مجموعة فنية أخرى من أربعة أعضاء من حركة "مستقلون من أجل التغيير" ، بالإضافة إلى النواب غير المنتمين لأي حزب: كاثرين كونولي ، وتوماس برينغل ، ومورين أوسوليفان . ^{[ 7 ]} كما شُكّلت مجموعة ثالثة تُسمى "مجموعة المستقلين الريفيين"، وتضم سبعة أعضاء.
• الدورة الرابعة والثلاثون للبرلمان : تم تشكيل ثلاث مجموعات فنية:
  • المجموعة الإقليمية المستقلة (التي تضم 6 نواب مستقلين)
  • المجموعة المستقلة (7 نواب: 4 من حزب أيرلندا المستقلة ، و2 من حزب أونتو ، والمستقل بول جوجارتي )
  • مجموعة المستقلين والأحزاب الصغيرة (8 نواب: 3 من حزب الشعب التقدمي - الجنوب ، 3 مستقلين، 1 من حزب التعويض بنسبة 100% و1 من حزب الخضر )

تنص اللوائح الداخلية للبرلمان الأوروبي على ضرورة امتلاك المجموعات السياسية فيه لتوافقٍ تام في المبادئ السياسية. ورغم هذا الشرط، شُكِّلت "مجموعة فنية من المستقلين" تضم أعضاءً من أيديولوجيات سياسية متباينة في مناسبتين: الأولى بين عامي 1979 و1984 ، والثانية بين عامي 1999 و2001 . وقد أثارت طبيعة المجموعة الأخيرة المختلطة استياء لجنة الشؤون الدستورية ، التي حاولت حلّها في غضون أشهر من إنشائها؛ وبعد الطعون القانونية، أُقرّ قرار الحلّ نهائيًا بحكمٍ من محكمة العدل الأوروبية ، ما يجعل من غير المرجح ظهور مجموعات فنية مماثلة في البرلمان الأوروبي مستقبلًا.

في فرنسا، خلال القرن التاسع عشر والنصف الأول من القرن العشرين، كان معظم السياسيين الوطنيين الفرنسيين مستقلين، أي تم انتخابهم دون الانتماء رسميًا إلى حزب انتخابي.

يعود تاريخ أول الأحزاب السياسية الفرنسية الحديثة إلى أوائل القرن العشرين (تأسيس حركة العمل الليبرالي والحزب الراديكالي ). ويعود أول تشريع بشأن الأحزاب السياسية إلى عام 1911، إلا أنه لم يُلزم البرلمانيون باختيار حزب سياسي للسجل البرلماني إلا في عام 1928 (إما بالانضمام الرسمي إلى مجموعة، أو بالعمل معها بشكل غير رسمي كعضو منتسب )، ولم تهيمن الأحزاب السياسية المنظمة على العمل البرلماني إلا بعد عام 1945.

مع ذلك، وقبل ذلك بكثير، أدى استحداث اللجان البرلمانية خلال الحرب العالمية الأولى إلى خلق حافز للانتماء إلى حزب برلماني. ونظرًا لوجود أربع عشرة لجنة برلمانية رئيسية، وتوزيع المقاعد فيها على الأحزاب البرلمانية أولًا ثم المستقلين أخيرًا، بدأت الأحزاب الصغيرة والمستقلون إما بالانضمام بشكل غير رسمي إلى حزب سياسي رئيسي (أُطلق على هؤلاء المنتسبين غير الرسميين للأحزاب البرلمانية اسم " المتظاهرين ")، أو بالتكتل لتشكيل مجموعات فنية مؤقتة طوال فترة البرلمان. ففي عام 1932، على سبيل المثال، ضمّ البرلمان الفرنسي أربع مجموعات فنية: اليسار المستقل ( يسار الوسط) ، الذي ضمّ 12 نائبًا من الحزبين الشيوعي والراديكالي الإقليميين في الألزاس ، بالإضافة إلى نواب مستقلين ذوي ميول اشتراكية أو راديكالية؛ والمستقلون اليساريون (يمين الوسط، محافظون ليبراليون) ، الذين ضمّوا 26 نائبًا؛ والمستقلون الزراعيون ( يمين اليمين، من أجل العمل الاقتصادي والاجتماعي والفلاحي) ، الذين ضمّوا ستة نواب؛ والمجموعة المستقلة الملكية ( يمين اليمين المتطرف) ، التي ضمّت 12 نائبًا. وبذلك شكلت هذه المجموعات الفنية الأربع ما يقرب من 10% من المقاعد البرلمانية.