بيزون

مع انتهاء الحرب العالمية الثانية، بدأ الحلفاء بتنظيم مناطق احتلالهم في ألمانيا. ضُمّت الأراضي الشرقية بشكل دائم إما إلى بولندا أو إلى الاتحاد السوفيتي . أما الأراضي التي بقيت "ألمانية"، فقد قُسّمت إلى أربعة أقسام: احتل الأمريكيون الجنوب، والبريطانيون الغرب والشمال، وفرنسا الجنوب الغربي، والسوفيت وسط ألمانيا (ألمانيا الشرقية لاحقًا). وبالمثل، قُسّمت برلين إلى أربع مناطق. ^{[ 2 ]}

انهار التعاون بين القوى الأربع المحتلة بين عامي 1945 و1947. توقف الاتحاد السوفيتي، الذي شجع ونفذ جزئياً عمليات طرد الألمان من المناطق الخاضعة لسيطرته بعد الحرب، عن توريد المنتجات الزراعية من منطقته في ألمانيا إلى المناطق الغربية الأكثر صناعية، وبذلك أخفق في الوفاء بالتزاماته بموجب اتفاقيات بوتسدام بتوفير الإمدادات للمطرودين الذين صودرت ممتلكاتهم. في بوتسدام، تم الاتفاق ^{[ 6 ]} على نقل 15% من جميع المعدات التي تم تفكيكها في المناطق الغربية - وخاصة من الصناعات المعدنية والكيميائية وصناعة الآلات - إلى السوفيت مقابل الغذاء والفحم والبوتاس (مادة أساسية للأسمدة) والأخشاب ومنتجات الطين والمنتجات البترولية، وما إلى ذلك. بدأت عمليات التسليم الغربية في عام 1946.

لم تصل الإمدادات السوفيتية، التي كانت ضرورية للغاية لتوفير الغذاء والتدفئة والاحتياجات الأساسية للمهجرين من الشرق، ولزيادة الإنتاج الزراعي في المناطق الزراعية المتبقية. ونتيجة لذلك، أوقف الحاكم العسكري الأمريكي، لوسيوس د. كلاي ، نقل الإمدادات وفكك المصانع من منطقة الرور إلى القطاع السوفيتي في 3 مايو 1946 ^{[ 7 ]} ، بينما تم ترحيل المهجرين من المناطق الخاضعة للحكم السوفيتي إلى الغرب حتى نهاية عام 1948. وبسبب توقف الإمدادات من المناطق الغربية، شن الاتحاد السوفيتي حملة علاقات عامة ضد السياسة الأمريكية، وبدأ في عرقلة العمل الإداري في المناطق الأربع.

أنشأ السوفييت إدارة مركزية في منطقتهم للتغذية والنقل والقضاء والمالية وغيرها من المجالات في يوليو 1945، قبل أن يوافق المشاركون في مؤتمر بوتسدام رسميًا على تشكيل إدارات مركزية ألمانية. ^{[ 8 ]} لم تكن الإدارات المركزية (Zentralverwaltungen) في المنطقة السوفيتية شكلًا من أشكال الحكم الذاتي الألماني، بل كانت بالأحرى أقسامًا تابعة للإدارة العسكرية السوفيتية في ألمانيا (SVAG)، التي كانت تتمتع بالسلطة التشريعية. وكانت صلاحيات الولايات في المنطقة السوفيتية محدودة.

بعد مؤتمر بوتسدام، في صيف عام 1945، أنشأت لجنة الرقابة على ألمانيا - العنصر البريطاني (CCG/BE) في باد أوينهاوزن مكاتب مركزية (Zentralämter) لمنطقتها. ^{[ 9 ]} عُيّن رؤساؤها من قبل الحكومة العسكرية البريطانية، وكانوا يتمتعون بنفوذ أكبر من رؤساء وزراء الولايات في المنطقة البريطانية، التي كانت آنذاك هيئات إدارية وليست جمهوريات. بعد مارس 1946، أُنشئ المجلس الاستشاري البريطاني للمنطقة (Zonenbeirat)، الذي ضم ممثلين عن الولايات والمكاتب المركزية والأحزاب السياسية والنقابات العمالية ومنظمات المستهلكين. وكما يشير اسمه، لم يكن للمجلس الاستشاري للمنطقة أي سلطة تشريعية، بل كانت استشارية فقط. أما لجنة الرقابة على ألمانيا - العنصر البريطاني، فكانت تتخذ جميع القرارات بسلطتها التشريعية.

رداً على التقدم السوفيتي والبريطاني، شجع مكتب الحكومة العسكرية للولايات المتحدة (OMGUS) في أكتوبر 1945 الولايات الواقعة ضمن المنطقة الأمريكية على تشكيل هيئة تنسيقية، تُعرف باسم "مجلس الولايات" (Länderrat)، تتمتع بصلاحية التشريع للمنطقة الأمريكية بأكملها. وأنشأ المكتب هيئاته المركزية الخاصة (Ausschüsse أو اللجان المشتركة بين الولايات) برئاسة أمانة عامة مقرها شتوتغارت . وبينما كانت الإدارات المركزية البريطانية والسوفيتية مؤسسات حليفة، لم تكن لجان المنطقة الأمريكية هذه فروعاً تابعة لمكتب الحكومة العسكرية للولايات المتحدة، بل كانت هيئات مستقلة تتمتع بالحكم الذاتي الألماني تحت إشراف المكتب.

لم تشارك فرنسا في مؤتمر بوتسدام، لذا رأت حرية الموافقة على بعض اتفاقيات بوتسدام وتجاهل أخرى. عمومًا، عرقلت الحكومة العسكرية الفرنسية أي إدارات مشتركة بين المناطق في ألمانيا المحتلة من قبل الحلفاء ؛ بل إنها منعت التعاون بين الولايات داخل منطقتها، ساعيةً إلى تحقيق لامركزية كاملة لألمانيا إلى عدد من الدول ذات السيادة. ونتيجةً لذلك، مُنحت الولايات في المنطقة الفرنسية مستوىً عالياً من الحكم الذاتي، ولكن تحت إشراف فرنسي، مما حال دون أي تنسيق بين الولايات تقريبًا.

في مؤتمر لممثلي الولايات ( Länder ) ضمن مناطق الاحتلال الأمريكية والبريطانية خلال الفترة من 5 إلى 11  سبتمبر 1946، اتُخذت قرارات بشأن الهيئات الإدارية للاقتصاد ( ميندن )، والنقل ( فرانكفورت )، والغذاء والزراعة (شتوتغارت)، والاتصالات البريدية واللاسلكية (فرانكفورت)، ولجنة مالية ألمانية (شتوتغارت). وفي 6  سبتمبر، خلال المؤتمر في شتوتغارت، ألقى وزير الخارجية الأمريكي جيمس ف. بيرنز بيانًا لإعادة صياغة السياسة تجاه ألمانيا ، مشيرًا إلى ضرورة الوحدة الاقتصادية الألمانية وتنمية قدراتها الاقتصادية، فضلًا عن تعزيز مسؤولية الألمان عن سياساتهم واقتصادهم، رافضًا خطة مورغنثاو .

في مؤتمر رؤساء وزراء الولايات الألمانية في المناطق البريطانية والأمريكية، الذي عُقد في بريمن  في 4 أكتوبر 1946 ، نُوقشت مقترحات لإنشاء مجلس ولايات ألماني (Länderrat)، على غرار النموذج الأمريكي. وفي نيويورك، في 2 ديسمبر 1946، اتفق وزير الخارجية البريطاني إرنست بيفين ونظيره الأمريكي جيمس ف. بيرنز على التوحيد الاقتصادي للمناطق الأمريكية والبريطانية، على أن يبدأ سريانه في 1 يناير 1947.  

وحّد الأمريكيون والبريطانيون مناطقهم في الأول من  يناير عام 1947، مُنشئين بذلك المنطقة الثنائية، بهدف تعزيز نمو الاقتصاد المتنامي، بالتزامن مع إرساء نظام سياسي جديد في شمال غرب وغرب وجنوب ألمانيا . وفي مطلع عام 1947، أُعيد هيكلة المجلس الاستشاري البريطاني للمنطقة على غرار مجلس الولايات الأمريكي (Länderrat)، بحيث مُنحت الولايات في المنطقة البريطانية صلاحيات تشريعية مستقلة، بينما اقتصر دور الحكومة العسكرية البريطانية على الإشراف. لم يكن التوصل إلى اتفاق مع السوفيت ممكنًا. فالسماح للولايات في المنطقة السوفيتية بإدارة الإدارات المركزية، التي كانت آنذاك لا تزال خاضعة لسلطة الحكومة العسكرية البريطانية (SVAG)، كان سيعني نهاية الحكم الشيوعي في الشرق. ولو لم تكن برلمانات وحكومات الولايات خاضعة لهيمنة الشيوعيين بشكل واضح، كما نتج عن الانتخابات الحرة الأخيرة نسبيًا في المنطقة السوفيتية عام 1946، لكان على الاتحاد السوفيتي التنازل عن إقامة دكتاتورية شيوعية في المنطقة السوفيتية. بدأ السوفييت عمليات مصادرة جماعية لرجال الأعمال وأصحاب العقارات والبنوك في سبتمبر 1945، وهي عملية استمرت منذ ذلك الحين.

كانت المنطقة الثنائية الخطوة الأولى نحو تنسيق السياسات في منطقتين على الأقل من مناطق الاحتلال في ألمانيا، واللتين كانتا تعملان حتى ذلك الحين بشكل منفصل إلى حد كبير بسبب عرقلة فرنسا. وشكّل إنشاء المنطقة الثنائية نواة ألمانيا الغربية المستقبلية ، متجاهلاً في ذلك الوقت سياسة الاتحاد السوفيتي المهيمنة في المنطقة السوفيتية، والموقف المعادي للتعاون المفروض على دول المنطقة الفرنسية. وفي مؤتمر وزراء خارجية واشنطن (4-8  أبريل 1949)، وافقت فرنسا على دمج منطقتها مع المنطقة الثنائية لتشكيل المنطقة الثلاثية. ولم يتحقق توحيد المناطق الثلاث إلا قبل ستة أسابيع فقط من قيام جمهورية ألمانيا الاتحادية في 24  مايو 1949، بعد أن سمحت فرنسا على مضض للمشاركين من منطقتها بالانضمام إلى الاستعدادات اللازمة.

تولى المجلس الإداري للاقتصاد، ومقره ميندن، الإدارة الاقتصادية للمنطقتين. وفي وقت لاحق، توسع التعاون الإداري، مما مهد الطريق لظهور دولة ألمانية غربية متماسكة، على الرغم من معارضة العديد من السياسيين الألمان الغربيين الشديدة لذلك. ومع إنشاء المنطقتين، وُضعت أسس تطورات دستورية واقتصادية جديدة، عززها إصلاح العملة في يونيو 1948. من جهة أخرى، كانت ألمانيا تسير على طريق التقسيم النهائي إلى شرق وغرب. وقد أكدت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة على الطبيعة الإدارية والاقتصادية للمنطقة الثنائية، إلا أنها لا تزال تُعتبر الأساس لتأسيس جمهورية ألمانيا الاتحادية، التي تولت حقوق وواجبات إدارة المنطقة الثنائية (المادة 133 من القانون الأساسي ).

في 29  مايو 1947، وقعت الحكومتان العسكريتان الأمريكية والبريطانية اتفاقية لإنشاء مجلس اقتصادي للمنطقة الثنائية ، على أن يكون مقره في فرانكفورت أم ماين.

يجادل ليوكوفيتش بأن إنشاء المنطقة الثنائية كان العامل الأكثر أهمية في إنشاء كتلتين في أوروبا، وبالتالي في تشكيل النظام الدولي للحرب الباردة.

تم توسيع نطاق إدارة بيزونيا ليشمل منطقة الاحتلال الفرنسي في 1 أغسطس 1948 ^{[ 2 ] [ 3 ]} ، وأُطلق على الهيكل الناتج اسم غير رسمي إما تريزونيا أو تريزونيسيا . استمرت العلاقات بين القوى الأربع المحتلة في التدهور، وأصبحت الهياكل الرباعية غير قابلة للإدارة. في مارس 1948، توقف مجلس مراقبة الحلفاء عن العمل، وحلت محله المفوضية العليا للحلفاء في منطقة تريزون. لاحقًا، أصبحت تريزون جمهورية ألمانيا الاتحادية ، المعروفة باسم ألمانيا الغربية ، في 23 مايو 1949. وتوقفت قيادة كومانداتورا، المدعومة من الاتحاد السوفيتي، عن العمل في يونيو 1948. ^{[ 2 ]}