وثيقة فيينا

تم تحديث وثيقة فيينا في الأعوام 1992 و1994 و1999 و2011. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

كان يُنظر إلى وثيقة فيينا على أنها ذات أولوية منخفضة في الغرب خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وقد أدى تعليق روسيا لمعاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا (CFE) في عام 2007 إلى تعقيد المفاوضات المتعلقة بتحديث وثيقة فيينا. ^{[ 1 ]}

أدى اعتماد وثيقة فيينا بلس في عام 2010 ، بمبادرة من روسيا، إلى ^{[ 1 ]} إصدار وثيقة فيينا لعام 2011. [ ^{4 ] أُضيفت} أربعة قرارات من وثيقة فيينا بلس في عامي 2012 و2013، بما في ذلك الإخطار المسبق بالأنشطة العسكرية الكبرى التي تقل عن الحد الأدنى وتعديلات على مدة زيارات القواعد الجوية. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

توقفت التحديثات الكاملة لوثيقة فيينا عقب اندلاع الحرب الروسية الأوكرانية عام 2014. ومع ذلك، ظلت تدابير بناء الثقة المنصوص عليها في وثيقة فيينا لعام 2011 سارية المفعول خلال السنة الأولى من النزاع. وبحلول أكتوبر/تشرين الأول 2014، أجرت 27 دولة 19 عملية تحقق في أوكرانيا، بينما أجرت 11 دولة، من بينها أوكرانيا، خمس عمليات تحقق في روسيا. وقد تم تعليق هذه التدابير في المناطق الأوكرانية التي لا تخضع لسيطرة الحكومة الأوكرانية. ^{[ 1 ]}

خلال المفاوضات التي جرت في عامي 2016 و2018، سعى الممثلون الغربيون إلى تعزيز وثيقة فيينا، بينما دعا المفاوضون الروس إلى تنفيذ وثيقة فيينا لعام 2011 إلى جانب قرارات وثيقة فيينا بلس اللاحقة . ^{[ 1 ]}

في عام 2017، وصفت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وثيقة فيينا، ومعاهدة القوات المسلحة في أوروبا، ومعاهدة السماوات المفتوحة بأنها "شبكة من الالتزامات والتعهدات المتشابكة والمتكاملة للحد من التسلح" والتي "تعمل معًا ... على تعزيز القدرة على التنبؤ والشفافية والاستقرار العسكري وتقليل خطر نشوب صراع كبير في أوروبا". ^{[ 5 ]}

مع حلول أواخر عام 2020، أصبحت المناورات العسكرية التي تجريها القوات الغربية والروسية على حد سواء تُجرى بشكل مفاجئ - بالقرب من الحدود مع إشعار مسبق قصير - وهي مناورات لا يشملها نص وثيقة فيينا لعام 2011. وقد لاحظ الباحث فولفغانغ زيلنر أن التوازن بين التعاون والردع، الذي ميز العلاقات حتى أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، قد تحول نحو سيناريو الردع المتبادل المتزايد. ^{[ 6 ]}

في أواخر عام 2020، اعترضت روسيا على تحديث وثيقة فيينا، بحجة أن اتفاقية أوسع للحد من التسلح ضرورية. ^{[ 6 ]}

تضمنت التحديثات المقترحة لوثيقة فيينا في حوالي عام 2016 تخفيض عتبة الإخطار المسبق بالأنشطة العسكرية، وتعزيز تدابير الحد من المخاطر (الفصل الثالث)، وزيادة عدد عمليات التفتيش أو تعزيزها، وإدخال بعثات مستقلة لتقصي الحقائق، وإنشاء قاعدة بيانات مركزية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) بشأن أنظمة الأسلحة الرئيسية للدول المشاركة. ^{[ 1 ] [ 6 ]}

عقب اجتماع المجلس الوزاري لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في ديسمبر 2020، أعلنت ثلاث وأربعون دولة مشاركة عن نيتها "تعزيز الشفافية العسكرية المتبادلة والقدرة على التنبؤ وتقليل المخاطر من خلال تحديث وثيقة فيينا". ^{[ 7 ]}

في الفترة من عام 1992 إلى عام 2012، تم إجراء ما معدله 90 عملية تفتيش و45 زيارة تقييم سنويًا. ^{[ 9 ]}

استخدمت روسيا بنود الوثيقة في أوائل أبريل 2015 لإجبار حلف شمال الأطلسي على الموافقة على وجود فريق تفتيش روسي في مناورات "المحارب المشترك" لعام 2015 قبالة سواحل اسكتلندا. ^{[ 10 ]}

في 9 أبريل/نيسان 2021، استندت أوكرانيا إلى الفقرة 16.1.3 من وثيقة فيينا لطلب توضيح بشأن أنشطة عسكرية روسية مشبوهة قرب الحدود الأوكرانية وفي شبه جزيرة القرم ، وذلك بعد عدم تلقيها إجابات على أسئلة وُجهت إلى السلطات الروسية. وفي 10 أبريل/نيسان 2022، طلبت أوكرانيا رسميًا عقد اجتماع مع مجلس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، إلا أن السلطات الروسية لم تحضر الاجتماع. ^{[ 11 ] [ 12 ]} وقد نددت بعثات الولايات المتحدة وألمانيا وفرنسا وبولندا لدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بغياب روسيا، واصفةً إياه بأنه "غير مفيد". ^{[ 12 ]}

في نوفمبر وديسمبر 2021، خلال الفترة التي سبقت الغزو الروسي لأوكرانيا ، قام ضباط عسكريون روس بزيارة إلى لاتفيا بموجب وثيقة فيينا لعام 2011 لتفقد القوات العسكرية اللاتفية. ^{[ 13 ]} وفي يناير 2022، رفضت السلطات الروسية تفتيشًا مُخططًا له مسبقًا للأسلحة من قِبل ضباط عسكريين لاتفيين في منطقتي بريانسك وسمولينسك الروسيتين، والذي كان مُقررًا في الفترة من 24 إلى 29 يناير 2022، مُعللةً ذلك بقيود جائحة كوفيد-19 . وعلقت وزارة الدفاع اللاتفية بأن الجائحة لم تمنع إجراء التدريب. ^{[ 14 ]} ووصف وزير الدفاع، أرتيس بابريكس ، السبب الروسي للرفض بأنه ^{[ 13 ]}

"عذر واهٍ" أثار "شكوكاً بأن روسيا أرادت إخفاء شيء ما من خلال عدم الكشف عن النطاق الفعلي والنية الحقيقية لتحركاتها العسكرية كما هو مطلوب بموجب إطار التعاون لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا".

في 10 فبراير/شباط 2022، استندت إستونيا ولاتفيا وليتوانيا إلى وثيقة فيينا لعام 2011، مطالبةً بيلاروسيا بمعلومات حول "العدد الإجمالي للقوات، ودبابات القتال، ومركبات القتال المدرعة، وقطع المدفعية، وقذائف الهاون، وقاذفات الصواريخ، والطلعات الجوية المتوقعة لكل طائرة، وقوات الرد السريع" المشاركة في مناورة " عزم الاتحاد 2022 " العسكرية المزمع إجراؤها للقوات الروسية في بيلاروسيا، والمقرر إجراؤها في الفترة من 10 إلى 20 فبراير/شباط 2022. ^{[ 15 ]} صرّح السفير الروسي لدى بيلاروسيا، بوريس غريزلوف ، في مقابلة تلفزيونية بأن القوات المشاركة كانت أقل من الحد الأدنى للإبلاغ، و"لذلك لا داعي للقلق". ^{[ 16 ]} وأشار الرد الرسمي البيلاروسي إلى أن حجم المناورة كان أقل من عتبة الإبلاغ. ووصف مسؤولون إستونيون الرد البيلاروسي بأنه "غير كافٍ"، وفسّروه على أنه يُظهر "عدم الاهتمام بالشفافية وبناء الثقة". ^{[ 17 ]}

في 11 فبراير/شباط 2022، استندت أوكرانيا إلى الفصل الثالث من وثيقة فيينا، الخاص بخفض المخاطر ، مطالبةً روسيا بتقديم "توضيحات مفصلة حول الأنشطة العسكرية في المناطق المتاخمة للأراضي الأوكرانية وفي شبه جزيرة القرم المحتلة مؤقتًا". ^{[ 18 ]} لم ترد روسيا خلال المهلة المحددة بـ 48 ساعة. وفي 13 فبراير/شباط، طلبت أوكرانيا عقد اجتماع طارئ لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في غضون 48 ساعة لكي تقدم روسيا ردًا. ^{[ 19 ]} وفي 14 فبراير/شباط، اتفق وزير الدفاع الأوكراني أوليكسي ريزنيكوف ووزير الدفاع البيلاروسي فيكتور خرينين على تدابير بناء الثقة والشفافية لخفض المخاطر. وشملت الخطة زيارات يقوم بها ريزنيكوف إلى المناورات العسكرية الروسية البيلاروسية " عزم الحلفاء 2022" ، وزيارات يقوم بها خرينين إلى المناورات العسكرية الأوكرانية "زاميتيل 2022" . ووصف ريزنيكوف الاتفاق بأنه إشارة إيجابية. ^{[ 20 ]} وفي 15 فبراير/شباط، عُقد الاجتماع الطارئ لوثيقة فيينا للدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، بناءً على طلب أوكرانيا. تغيب ممثل روسيا لدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا عن الاجتماع. ووصف سفير الولايات المتحدة لدى المنظمة، مايكل آر. كاربنتر ، الغياب الروسي بأنه "مؤسف ومحزن". ^{[ 8 ]}