لجنة بروندتلاند

بعد مرور عشر سنوات على مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة البشرية لعام 1972 ، لم يتم معالجة عدد من التحديات البيئية العالمية بشكل كافٍ.

خلال ثمانينيات القرن العشرين، تدخل البنك الدولي بشكل متزايد في السياسات الاقتصادية والاجتماعية للعالم الثالث ، ولا سيما في أحداث بريتون وودز عام 1945. هيمنت الليبرالية الجديدة والعولمة الاقتصادية على الأجندة السياسية للدول التجارية الرائدة، بقيادة رونالد ريغان رئيس الولايات المتحدة ومارغريت تاتشر رئيسة المملكة المتحدة .

تمثلت المشكلة الأساسية في الحد من الفقر في البلدان منخفضة الدخل دون تفاقم الأعباء البيئية العالمية والمحلية. لم تكن دول الشمال ذات الدخل المرتفع ولا دول الجنوب ذات الدخل المنخفض مستعدة للتخلي عن النمو الاقتصادي، لكن التهديدات البيئية كالتلوث والأمطار الحمضية وإزالة الغابات والتصحر واستنزاف طبقة الأوزون كانت لا يمكن تجاهلها. كانت الدول بحاجة إلى وسيلة للتوفيق بين التنمية الاقتصادية وحماية البيئة .

اختلفت الآراء حول عدة مسائل:

• هل كانت المشاكل البيئية المحلية نتيجة للتطورات المحلية أم لنظام اقتصادي عالمي أجبر البلدان منخفضة الدخل على تدمير بيئتها؟
• هل نتجت الأعباء البيئية عن النمو الاقتصادي المدمر أم عن نقص التنمية الاقتصادية؟
• هل يتطلب التوفيق بين الاقتصاد والبيئة تقنيات أكثر كفاءة في استخدام الموارد (على سبيل المثال)، أم تغييرات اجتماعية وسياسية وهيكلية؟

كانت استراتيجية الحفظ العالمية لعام 1980 الصادرة عن الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة أول تقرير يتضمن فصلاً موجزاً جداً حول مفهوم "التنمية المستدامة". وقد ركز التقرير على التغيرات الهيكلية العالمية، ولم يحظَ بانتشار واسع. أنشأت الأمم المتحدة لجنة مستقلة، طُلب منها تقديم تحليل للمشاكل القائمة وأفكار لحلها، على غرار لجان سابقة مثل اللجنة المستقلة المعنية بقضايا التنمية الدولية (لجنة براندت) واللجنة المستقلة المعنية بقضايا نزع السلاح والأمن (لجنة بالم). ^{[ 2 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 1983، طلب الأمين العام للأمم المتحدة، خافيير بيريز دي كوييار ، من رئيسة وزراء النرويج السابقة، غرو هارلم برونتلاند ، إنشاء منظمة مستقلة عن الأمم المتحدة تُعنى بالمشاكل والحلول البيئية والتنموية، وذلك بعد إقرار قرار الجمعية العامة في خريف عام 1983. ^{[ 3 ]} وكانت هذه المنظمة الجديدة هي لجنة برونتلاند، المعروفة رسميًا باسم اللجنة العالمية للبيئة والتنمية. وترأستها في البداية برونتلاند رئيسةً، ومنصور خالد نائبًا لها.

أنشأت الجمعية العامة في عام 1983 اللجنة بموجب القرار 38/161، بعنوان "عملية إعداد المنظور البيئي حتى عام 2000 وما بعده". ^{[ 4 ]} وفي القرار A/RES/38/161، نصت الجمعية العامة على ما يلي:

8. يقترح أن تركز اللجنة الخاصة، عند إنشائها، بشكل أساسي على بنود المرجعية التالية لعملها:

(أ) اقتراح استراتيجيات بيئية طويلة الأجل لتحقيق التنمية المستدامة حتى عام 2000 وما بعده؛

(ب) التوصية بالطرق التي يمكن من خلالها ترجمة الاهتمام بالبيئة إلى تعاون أكبر بين البلدان النامية وبين البلدان في مراحل مختلفة من التنمية الاقتصادية والاجتماعية، ويؤدي إلى تحقيق أهداف مشتركة وداعمة متبادلة تأخذ في الاعتبار العلاقات المتبادلة بين الناس والموارد والبيئة والتنمية؛

(ج) النظر في السبل والوسائل التي يمكن للمجتمع الدولي من خلالها التعامل بشكل أكثر فعالية مع الشواغل البيئية، في ضوء التوصيات الأخرى الواردة في تقريره؛

(د) للمساعدة في تحديد التصورات المشتركة للقضايا البيئية طويلة الأجل والجهود المناسبة اللازمة للتعامل بنجاح مع مشاكل حماية البيئة وتعزيزها، ووضع جدول أعمال طويل الأجل للعمل خلال العقود القادمة، وأهداف طموحة للمجتمع الدولي، مع مراعاة القرارات ذات الصلة الصادرة عن الدورة ذات الطابع الخاص لمجلس الإدارة في عام 1982؛ ^{[ 4 ]}

نُشرت وثيقة " مستقبلنا المشترك " من قِبل مطبعة جامعة أكسفورد عام 1987. وقد مثّلت هذه الوثيقة تتويجاً لجهود دولية استمرت 900 يوم، شملت فهرسة وتحليل وتجميع المذكرات المكتوبة وشهادات الخبراء من "كبار ممثلي الحكومات والعلماء والخبراء ومعاهد البحوث والصناعيين وممثلي المنظمات غير الحكومية وعامة الجمهور" التي عُقدت في جلسات استماع عامة في جميع أنحاء العالم. ^{[ 7 ]}

وكانت ولاية لجنة برونتلاند هي:

«[1] إعادة النظر في القضايا الحاسمة المتعلقة بالبيئة والتنمية، وصياغة مقترحات عمل مبتكرة وملموسة وواقعية للتعامل معها؛ [2] تعزيز التعاون الدولي في مجال البيئة والتنمية، وتقييم واقتراح أشكال جديدة من التعاون قادرة على الخروج عن الأنماط القائمة والتأثير على السياسات والأحداث في اتجاه التغيير المطلوب؛ [3] رفع مستوى الفهم والالتزام بالعمل من جانب الأفراد والمنظمات التطوعية والشركات والمؤسسات والحكومات» (1987: 347). ^{[ 7 ]}

بالإضافة إلى،

ركزت اللجنة اهتمامها على مجالات السكان، والأمن الغذائي، وفقدان الأنواع والموارد الجينية ، والطاقة، والصناعة، والمستوطنات البشرية، مدركةً أن كل هذه المجالات مترابطة ولا يمكن معالجتها بمعزل عن بعضها البعض (1987: 27). ^{[ 7 ]}

يتضمن تعريف اللجنة عنصرين رئيسيين:

• مفهوم "الاحتياجات"، ولا سيما احتياجات الفقراء في العالم، والتي ينبغي إعطاؤها الأولوية القصوى
• القيود التي تفرضها التكنولوجيا والتنظيم الاجتماعي على قدرة البيئة على تلبية الاحتياجات الحالية والمستقبلية

هذه الأفكار تعادل في جوهرها العدالة بين الأجيال ؛ فالاحتياجات أساسية وضرورية، والنمو الاقتصادي سيسهل تلبيتها، ويتم تشجيع العدالة من خلال مشاركة المواطنين.

عنصر أساسي آخر في التعريف هو وحدة البيئة والتنمية. عارضت لجنة بروندتلاند مزاعم مؤتمر ستوكهولم لعام 1972 بشأن البيئة البشرية، وقدمت منظورًا بديلًا للتنمية المستدامة، يختلف عن منظور استراتيجية الحفظ العالمية لعام 1980 الصادرة عن الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة. أشارت اللجنة إلى أنه في حين كان يُنظر إلى "البيئة" سابقًا على أنها مجال منفصل عن المشاعر أو الأفعال البشرية، وكان مصطلح "التنمية" يُستخدم عادةً لوصف الأهداف السياسية أو التقدم الاقتصادي، فإنه من الأشمل فهم المصطلحين في علاقتهما ببعضهما البعض (أي أنه يمكن فهم البيئة بشكل أفضل في علاقتها بالتنمية والعكس صحيح، لأنه لا يمكن ولا ينبغي التمييز بينهما ككيانين منفصلين). جادلت بروندتلاند بما يلي:

"...البيئة هي المكان الذي نعيش فيه؛ والتنمية هي ما نقوم به جميعًا في محاولة لتحسين وضعنا داخل هذا المسكن. إنهما أمران لا ينفصلان." ^{[ 7 ]}

أصرت لجنة بروندتلاند على أن البيئة يجب أن تشمل أيضاً الأجواء والظروف الاجتماعية والسياسية، فضلاً عن أن التنمية لا تتعلق فقط بكيفية تحسين الدول الفقيرة لأوضاعها، ولكن بما يمكن للعالم بأسره، بما في ذلك الدول المتقدمة، القيام به لتحسين أوضاعهم المشتركة.

أقرّ تقرير لجنة بروندتلاند بأنّ تنمية الموارد البشرية، من خلال الحدّ من الفقر، والمساواة بين الجنسين، وإعادة توزيع الثروة، أمرٌ بالغ الأهمية لصياغة استراتيجيات الحفاظ على البيئة، وأنّ هناك حدودًا بيئية تعيق النمو الاقتصادي في المجتمعات الصناعية والنامية. وقدّم التقرير "التحليل، والحلول الشاملة، والتوصيات اللازمة لمسار تنموي مستدام" في هذه المجتمعات. ^{[ 7 ]}

إن تعريف بروندتلاند قابل للتأويل، مما يسمح بدعم واسع النطاق من جهود وجماعات ومنظمات متنوعة، كما أنه تعرض لانتقادات لكونه "خطابًا متناقضًا ومُخادعًا". ^{[ 8 ]} على الرغم من ذلك، فقد دخلت قضية التنمية المستدامة على جدول أعمال المؤسسات الدولية والوطنية والشركات والمدن.

يُعدّ النمو الاقتصادي الركيزة الأساسية التي تركز عليها معظم الجماعات عند سعيها لتحقيق تنمية مستدامة. وفي سعيها لبناء اقتصاداتها، تُركّز العديد من الدول جهودها على استخراج الموارد ، مما يُؤدي إلى جهود غير مستدامة لحماية البيئة وتحقيق نمو اقتصادي مستدام. ورغم أن اللجنة قد ساهمت في تغيير العلاقة بين النمو الاقتصادي واستخراج الموارد، إلا أنه من المتوقع أن يزداد إجمالي استهلاك الموارد عالميًا في المستقبل. ويؤكد برنامج عمل القرن  الحادي والعشرين على أهمية إيجاد سُبل لتحقيق النمو الاقتصادي دون الإضرار بالبيئة. ^{[ 11 ]}

ازدادت أهمية حماية البيئة لدى الحكومات والشركات خلال العشرين  عامًا الماضية ، مما أدى إلى تحسن ملحوظ في عدد الراغبين بالاستثمار في التقنيات الخضراء. وللعام الثاني على التوالي في عام 2010، أضافت الولايات المتحدة وأوروبا المزيد من القدرة الإنتاجية للطاقة من مصادر متجددة كالرياح والشمس. وفي عام 2011، استمرت الجهود مع إطلاق 45 مشروعًا جديدًا لطاقة الرياح في 25 ولاية أمريكية. ^{[ 12 ]} وقد تجلى التركيز على حماية البيئة عالميًا، بما في ذلك استثمارات ضخمة في قدرة الطاقة المتجددة. ويساهم تطوير المدن الصديقة للبيئة حول العالم في تطوير وتنفيذ مشاريع ترشيد استهلاك المياه، والشبكات الذكية التي تعتمد على مصادر الطاقة المتجددة، وإضاءة الشوارع بتقنية LED، والمباني الموفرة للطاقة. ومع ذلك، لا تزال فجوة الاستهلاك قائمة: "يستهلك حوالي 20% من سكان العالم ما يقارب 80% من الموارد الطبيعية المستخدمة سنويًا". ^{[ 13 ]}

تُعدّ المساواة والعدالة الاجتماعية ركيزتين أساسيتين للتنمية المستدامة التي تُركّز على الرفاه الاجتماعي للأفراد. ويتضح اتساع الفجوة بين دخول الأغنياء والفقراء في جميع أنحاء العالم، حيث ترتفع دخول الأسر الأكثر ثراءً مقارنةً بدخول أسر الطبقة المتوسطة أو الدنيا. ويُعزى هذا التفاوت جزئيًا إلى أنماط توزيع الأراضي في المناطق الريفية حيث يعيش معظم السكان على اليابسة. ورغم انخفاض عدم المساواة العالمية، إلا أن أغنى 1% من سكان العالم يمتلكون 40% من ثروة العالم، بينما يمتلك أفقر 50% منهم حوالي 1% فقط. وقد نجحت المفوضية الأوروبية في خفض عدد الأشخاص الذين يعيشون بأقل من دولار واحد في اليوم إلى النصف تقريبًا، نظرًا لقدرة الكثيرين على الاستفادة من البيئة. ويمكن أيضًا عزو هذه الإنجازات إلى النمو الاقتصادي ^في الصين والهند . ^{[ 13} ]