تحالف من أجل التقدم

كان تحالف التقدم ( بالإسبانية: Alianza para el progreso ) مبادرة أطلقها الرئيس الأمريكي جون إف. كينيدي في 13 مارس 1961، بهدف إقامة تعاون اقتصادي بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية . وكان حاكم بورتوريكو لويس مونيوز مارين مستشارًا مقربًا لكينيدي في شؤون أمريكا اللاتينية، كما عُيّن تيودورو موسكوسو ، أحد كبار مساعديه ومهندس " عملية بوتستراب "، منسقًا للبرنامج من قبل الرئيس كينيدي.

كان تحالف التقدم خطةً مدتها عشر سنوات اقترحها الرئيس جون إف. كينيدي عام 1961 لتعزيز التعاون الاقتصادي بين أمريكا الشمالية والجنوبية، بهدف خاص لمواجهة التهديد الشيوعي المُتصوَّر من كوبا. وُقِّع البرنامج في مؤتمرٍ للأمريكتين عُقد في أوروغواي في أغسطس/آب 1961. وشملت الأهداف الرئيسية لتحالف التقدم ما يلي: ^{[ 2 ]}

• التنمية الاقتصادية: تهدف الخطة إلى تحقيق زيادة سنوية بنسبة 2.5 في المائة في دخل الفرد في دول أمريكا اللاتينية، بهدف تعزيز النمو الاقتصادي والحد من الفقر.
• الحكومات الديمقراطية: دعا الميثاق إلى إنشاء ودعم الحكومات الديمقراطية في أمريكا اللاتينية، وتعزيز الاستقرار السياسي وحماية حقوق الإنسان.
• التعليم ومحو الأمية: كان أحد الأهداف هو القضاء على أمية البالغين في أمريكا اللاتينية بحلول عام 1970، مع الاعتراف بالتعليم كعامل حاسم للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.
• استقرار الأسعار: هدف التحالف إلى الحفاظ على استقرار الأسعار في المنطقة، وتجنب التضخم المرتفع أو الانكماش ، الأمر الذي قد يعيق التقدم الاقتصادي.
• توزيع الدخل وإصلاح الأراضي: سعى البرنامج إلى تعزيز توزيع الدخل بشكل أكثر إنصافًا وإصلاح الأراضي لمعالجة أوجه عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية.
• التخطيط الاقتصادي والاجتماعي: كان من المتوقع أن تقوم دول أمريكا اللاتينية بوضع خطط شاملة للتنمية الوطنية، والتي سيتم مراجعتها والموافقة عليها من قبل مجلس خبراء مشترك بين دول الأمريكتين.
• الالتزام المالي: تعهدت دول أمريكا اللاتينية المشاركة باستثمار رأسمالي قدره 80 مليار دولار على مدى 10 سنوات، بينما ستقدم الولايات المتحدة أو تضمن 20 مليار دولار كمساعدات.
• إصلاح النظام الضريبي: كان من المقرر مراجعة القوانين الضريبية في دول أمريكا اللاتينية للمطالبة بمساهمة أكبر من الأفراد والشركات الأكثر ثراءً، بهدف تحقيق توزيع أكثر عدلاً للعبء الضريبي.

هدف تحالف التقدم إلى تعزيز العلاقات بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية، ودعم النمو الاقتصادي والاستقرار السياسي والتقدم الاجتماعي. إلا أن نجاح البرنامج كان محدوداً بسبب تحديات عديدة، منها عدم الاستقرار السياسي والفساد وعدم كفاية تنفيذ الإصلاحات المقترحة.

بدأت حكومة الولايات المتحدة في تعزيز العلاقات الدبلوماسية مع أمريكا اللاتينية في أواخر الخمسينيات من القرن الماضي خلال فترة رئاسة دوايت دي أيزنهاور .

في مارس 1961، اقترح الرئيس كينيدي، الذي تولى منصبه حديثًا، خطة مدتها عشر سنوات لأمريكا اللاتينية:

...نقترح إتمام ثورة الأمريكتين، وبناء نصف كرة أرضية ينعم فيه جميع الناس بمستوى معيشي لائق، ويعيشون فيه بكرامة وحرية. ولتحقيق هذا الهدف، لا بد أن تترافق الحرية السياسية مع التقدم المادي... فلنحوّل القارة الأمريكية من جديد إلى بوتقة عظيمة للأفكار والجهود الثورية، تكريمًا لقوة الطاقات الإبداعية للرجال والنساء الأحرار، ومثالًا للعالم أجمع على أن الحرية والتقدم يسيران جنبًا إلى جنب. فلنُحيي ثورتنا الأمريكية من جديد حتى تُنير درب نضالات الشعوب في كل مكان، لا بهيمنة القوة أو الخوف، بل بحكم الشجاعة والحرية والأمل في مستقبل البشرية. ^{[ 3 ]}

تم توقيع البرنامج في مؤتمر بين دول الأمريكتين في بونتا دل إيستي ، أوروغواي ، في أغسطس 1961. ودعا الميثاق إلى تحقيق هذه الأهداف:

• زيادة سنوية بنسبة 2.5% في دخل الفرد،
• إقامة حكومات ديمقراطية،
• القضاء على أمية البالغين بحلول عام 1970
• استقرار الأسعار، لتجنب التضخم أو الانكماش
• توزيع أكثر عدالة للدخل ، وإصلاح الأراضي ، و
• التخطيط الاقتصادي والاجتماعي. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

أولاً، نصّت الخطة على أن تتعهد دول أمريكا اللاتينية باستثمار رأسمالي قدره 80 مليار دولار على مدى 10 سنوات. ووافقت الولايات المتحدة على تقديم أو ضمان 20 مليار دولار خلال عقد واحد. ^{[ 5 ]}

ثانياً، طالب مندوبو أمريكا اللاتينية الدول المشاركة بوضع خطط شاملة للتنمية الوطنية. وكان من المقرر بعد ذلك تقديم هذه الخطط إلى مجلس خبراء مشترك بين دول الأمريكتين للموافقة عليها.

ثالثًا، كان لا بد من تغيير القوانين الضريبية لفرض "المزيد على أولئك الذين يملكون أكثر" وكان من المقرر تنفيذ إصلاح الأراضي. ^{[ 4 ]}

بفضل هذا البرنامج، تضاعفت المساعدات الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ثلاث مرات تقريبًا بين عامي 1960 و1961. وبين عامي 1962 و1967، قدمت الولايات المتحدة 1.4 مليار دولار سنويًا لأمريكا اللاتينية. وإذا ما أُضيفت الاستثمارات الجديدة، ارتفع حجم المساعدات إلى 3.3 مليار دولار سنويًا خلال هذه الفترة، بينما بلغ إجمالي المساعدات حوالي 22.3 مليار دولار. ^{[ 6 ]} ومع ذلك، لم يُعادل حجم المساعدات صافي تحويل الموارد والتنمية، إذ كان على دول أمريكا اللاتينية سداد ديونها للولايات المتحدة ودول العالم المتقدم الأخرى. إضافةً إلى ذلك، كانت أرباح الاستثمارات تعود عادةً إلى الولايات المتحدة، وغالبًا ما كانت تتجاوز قيمة الاستثمارات الجديدة.

انخفضت المساعدات الاقتصادية لأمريكا اللاتينية بشكل حاد في أواخر الستينيات، وخاصة عندما دخل ريتشارد نيكسون البيت الأبيض. ^{[ 4 ]}

في مارس 1969، أوضح سفير الولايات المتحدة لدى منظمة الدول الأمريكية ، ويليام تي. دينزر، للجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب :

عندما تنظر إلى صافي تدفقات رأس المال وتأثيرها الاقتصادي، وبعد كل التقدير المستحق لجهود الولايات المتحدة لزيادة الدعم لأمريكا اللاتينية، يرى المرء أنه لم يتم ضخ الكثير من الأموال في أمريكا اللاتينية في نهاية المطاف. ^{[ 4 ]}

تضمن ميثاق التحالف بنداً شجعه صناع السياسة الأمريكية يلزم حكومات أمريكا اللاتينية بتعزيز "الظروف التي من شأنها تشجيع تدفق الاستثمارات الأجنبية" إلى المنطقة.

مارست الصناعات الأمريكية ضغوطًا على الكونغرس لتعديل قانون المساعدات الخارجية لعام 1961، لضمان عدم تقديم المساعدات الأمريكية لأي شركة أجنبية قادرة على منافسة الشركات الأمريكية، "إلا إذا وافقت الدولة المعنية على تقييد صادرات المنتج إلى الولايات المتحدة بنسبة 20% من إنتاجها". إضافةً إلى ذلك، مارست هذه الصناعات ضغوطًا على الكونغرس لتقييد جميع مشتريات الآلات والمركبات التابعة للمساعدات الخارجية في الولايات المتحدة. وأظهرت دراسة أجريت عام 1967 حول المساعدات الخارجية أن 90% من إجمالي نفقات السلع الأساسية في هذه المساعدات ذهبت إلى الشركات الأمريكية. ^{[ 7 ]}

قدم إيفان إيليتش "نقداً قوياً وذا تأثير كبير" للتحالف، معتبراً إياه "ممولاً ومنظماً من قبل دول ومؤسسات وجماعات دينية غنية". ^{[ 8 ]}

أشار الصحفي إيه جيه لانغوث إلى أن العديد من القوميين البرازيليين استهزأوا بالتحالف باعتباره مساعدات خارجية برازيلية للولايات المتحدة، لاعتقادهم بأن الشركات الأمريكية كانت تسحب أموالاً من البلاد أكثر مما تستثمر. ^{[ 9 ]} ورغم أن البرازيل عانت بالفعل من عجز في ميزان المدفوعات مع الولايات المتحدة خلال سنوات التحالف، إلا أن حجم هذا العجز كان أقل بكثير من المنح والائتمانات التي قدمتها الولايات المتحدة للبرازيل، حتى قبل احتساب قروض التنمية والمساعدات العسكرية. ^{[ 10 ]} كما حققت البرازيل فوائض كبيرة في ميزان المدفوعات خلال سنوات التحالف. ^{[ 11 ]}

خلال فترة رئاسة كينيدي، بين عامي 1961 و1963، علّقت الولايات المتحدة العلاقات الاقتصادية و/أو قطعت العلاقات الدبلوماسية مع عدة حكومات لم تكن تحظى برضاها، بما في ذلك كوبا، وجمهورية الدومينيكان، والإكوادور، وغواتيمالا، وهندوراس، وبيرو. واستمرت فترات التعليق من ثلاثة أسابيع إلى ستة أشهر. ^{[ 12 ]}

نظراً للاعتقاد السائد بفشل تحالف التقدم، كلف الرئيس ريتشارد نيكسون ، بعد توليه منصبه بفترة وجيزة في 17 فبراير 1969، بإجراء دراسة لتقييم وضع أمريكا اللاتينية. وعيّن نيكسون خصمه السياسي الأقوى، حاكم نيويورك نيلسون روكفلر، لإدارة هذه الدراسة. وأشارت العلاقة المتوترة بين السياسيّين إلى أن نيكسون لن يكون مهتماً كثيراً بنتائج الدراسة. وقد ساد قلة الاهتمام بالمنطقة في أواخر الستينيات وأوائل السبعينيات. ^{[ 13 ]}

في أوائل عام 1969، قام روكفلر ومستشاروه بأربع رحلات إلى أمريكا اللاتينية. وقد اتسمت معظم هذه الرحلات بالإحراج. وكتب روكفلر في مقدمة تقريره ما يلي:

يسود استياء عام إزاء عدم تحقيق تحسن أسرع في مستويات المعيشة. وتُلام الولايات المتحدة على ذلك، نظراً لتورطها في فشل تحالف التقدم في تحقيق التوقعات. كما استغلّ سكان الدول المعنية زيارتنا للتعبير عن استيائهم من عجز حكوماتهم عن تلبية احتياجاتهم... وقد استغلت عناصر معادية للولايات المتحدة وعناصر تخريبية، سعت إلى إضعاف الولايات المتحدة وحكوماتها في الوقت نفسه، المظاهرات التي بدأت بسبب المظالم. ^{[ 13 ]}

أشار جزء كبير من تقرير روكفلر إلى ضرورة تقليص التدخل الأمريكي، إذ جاء فيه: "لا يمكننا، في الولايات المتحدة، تحديد البنية السياسية الداخلية لأي دولة أخرى". ولأن الولايات المتحدة لم يكن لديها الكثير لتفعله، أو ما ينبغي لها فعله، لتغيير المناخ السياسي في الدول الأخرى، لم يكن هناك مبرر لمحاولة استخدام المساعدات الاقتصادية كأداة سياسية. وكان هذا هو المبرر لتقليص المساعدات الاقتصادية في أمريكا اللاتينية. ودعا تقرير روكفلر إلى استمرار بعض المساعدات، لكنه أوصى بإنشاء برامج مساعدات أكثر فعالية. ^{[ 13 ]}

على الرغم من بعض نجاحات الخطة، لم يتحقق هدفها الأصلي بالكامل، بل أدى تطبيقها الكامل إلى بعض الآثار السلبية. بلغ نمو الناتج المحلي الإجمالي للفرد في أمريكا اللاتينية خلال ستينيات القرن الماضي 2.6%، متجاوزًا هدف تحالف التقدم البالغ 2.5%. وعلى النقيض من نمو الناتج المحلي الإجمالي للفرد بنسبة 2.2% في خمسينيات القرن الماضي، وصل معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي للفرد في المنطقة إلى 2.9% في النصف الثاني من ستينيات القرن الماضي، ثم تسارع إلى 3.3% في سبعينيات القرن الماضي. وبشكل عام، حققت تسع دول (بما فيها البرازيل والمكسيك) الهدف المنشود، بينما لم تحققه عشر دول، وكانت هايتي الدولة الوحيدة التي سجلت نموًا أقل. ^{[ 14 ]}

انخفضت نسبة الأمية بين البالغين، لكنها لم تُستأصل تمامًا. في بعض البلدان، تضاعف عدد الملتحقين بالجامعات أو حتى تضاعف ثلاث مرات. كما شهدت فرص الحصول على التعليم الثانوي تحسنًا. وحصل ربع الأطفال في سن الدراسة على حصة غذائية إضافية. ^{[ 15 ]} ووُفرت مدارس جديدة وكتب مدرسية ومساكن للعديد من الأشخاص. ^{[ 15 ]}

شهد تحالف التقدم بداية إصلاحات طويلة المدى، مع بعض التحسينات في استخدام الأراضي وتوزيعها، وتحسين طفيف في قوانين الضرائب وإدارتها، وتقديم برامج تنمية مفصلة إلى منظمة الدول الأمريكية، وإنشاء وكالات تخطيط مركزية، وبذل جهود محلية أكبر لتوفير السكن والتعليم والمؤسسات المالية. ^{[ 15 ]}

تم بناء عيادات صحية في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية. ومع ذلك، فقد أعاق النمو السكاني نجاح تحسين الرعاية الصحية.

من بين 15 مليون أسرة فلاحية تعيش في أمريكا اللاتينية، لم تستفد سوى مليون أسرة من أي نوع من أنواع الإصلاح الزراعي. وقد قاومت النخب التقليدية أي إصلاح زراعي. ^{[ 4 ]}

تم وضع قوانين الحد الأدنى للأجور، ولكن تم تحديد الحد الأدنى للأجور المقدمة للعمال النيكاراغويين، على سبيل المثال، عند مستوى منخفض للغاية بحيث لم يكن له تأثير ملحوظ على الأجور التي يتلقونها. ^{[ 16 ]}

كان لتحالف التقدم أيضًا صلاتٌ بتصاعد العسكرة في أمريكا اللاتينية. فخلال ستينيات القرن العشرين، استُبدلت ثلاثة عشر حكومة دستورية في أمريكا اللاتينية بديكتاتوريات عسكرية. ووفقًا لبعض المؤلفين، كان هذا فشلًا لتحالف التقدم. وبالفعل، زادت المساعدات العسكرية الأمريكية لبعض الدول بشكل كبير نتيجةً لهذا التحالف. ^{[ 17 ]} خُصص جزء من هذه المساعدات العسكرية لمدرسة الأمريكتين في منطقة قناة بنما ، حيث التحق بها العديد من الديكتاتوريين العسكريين المستقبليين في أمريكا اللاتينية. ^{[ 17 ]} كتب بيتر سميث: "كان الفشل الأبرز لتحالف التقدم في المجال السياسي. فبدلًا من تعزيز وتوطيد الحكم المدني الإصلاحي، شهدت ستينيات القرن العشرين موجةً من الانقلابات العسكرية في جميع أنحاء المنطقة... وبحلول نهاية عام 1968، كان الديكتاتوريون يسيطرون على السلطة في العديد من البلدان." ^{[ 4 ] [ 18 ] [ 19 ]}

حقق تحالف التقدم نجاحًا قصير الأمد في مجال العلاقات العامة، كما حقق تقدمًا اقتصاديًا حقيقيًا ولكنه محدود. ^{[ 12 ]} ولكن بحلول أوائل سبعينيات القرن العشرين، كان يُنظر إلى البرنامج على نطاق واسع على أنه فاشل. ^{[ 20 ]}

فشل البرنامج لثلاثة أسباب:

• لم تكن دول أمريكا اللاتينية راغبة في تنفيذ الإصلاحات اللازمة، لا سيما في مجال إصلاح الأراضي.
• كان خلفاء كينيدي في الرئاسة، ليندون جونسون وريتشارد نيكسون، أقل دعماً للبرنامج.
• لم يكن المبلغ كافياً للمنطقة بأكملها: فقد بلغ متوسط ​​مبلغ 20 مليار دولار 10 دولارات فقط لكل فرد من سكان أمريكا اللاتينية. ^{[ 4 ]}

قامت منظمة الدول الأمريكية بحل اللجنة الدائمة التي تم إنشاؤها لتنفيذ التحالف في عام 1973. ^{[ 5 ]}

• قانون المساعدة الخارجية
• خطة مارشال
• لينكولن جوردون
• أهوال خفية
• إيه جيه لانغوث

• دون، مايكل. "تحالف كينيدي من أجل التقدم: مواجهة الثورة في أمريكا اللاتينية: الجزء الأول: من البيت الأبيض إلى ميثاق بونتا دل إيستي". الشؤون الدولية ، المجلد 89، العدد 6، 2013، الصفحات  1389-1409. متاح على الإنترنت
  • دون، مايكل. "تحالف كينيدي من أجل التقدم: مواجهة الثورة في أمريكا اللاتينية، الجزء الثاني: السجل التاريخي". الشؤون الدولية 92.2 (2016): 435-452. متاح على الإنترنت
• إدواردز، سيباستيان. "أربعون عامًا من التنمية الاقتصادية لأمريكا اللاتينية: من التحالف من أجل التقدم إلى توافق واشنطن" (رقم w15190. المكتب الوطني للبحوث الاقتصادية، 2009) على الإنترنت .
• Field, Thomas C. From development to cockistity: Bolivia and the alliance for progress in the Kennedy era (Cornell University Press, 2014) online .
• فورلونج، ويليام ل. "التطور السياسي الديمقراطي وتحالف التقدم". في النضال المستمر من أجل الديمقراطية في أمريكا اللاتينية (روتليدج، 2019) ص  167-184.
• غرونوالد، جوزيف. "تحالف التقدم". وقائع أكاديمية العلوم السياسية، المجلد 27، العدد 4، 1964، الصفحات  78-93. متاح على الإنترنت
• إيش-شالوم، بيكي. "النظرية تتحول إلى واقع، وحجّة وجود أخلاق معيارية: روستو، ونظرية التحديث، وتحالف التقدم". مجلة الدراسات الدولية الفصلية 50.2 (2006): 287-311. متاح على الإنترنت
• لاثام، مايكل إي. "الأيديولوجيا والعلوم الاجتماعية والمصير: التحديث وتحالف كينيدي من أجل التقدم". التاريخ الدبلوماسي ، المجلد 22، العدد 2، 1998، الصفحات  199-229. متاح على الإنترنت
• لوريرو، فيليبي ب. "جعل التحالف من أجل التقدم يخدم القلة: المساعدات الاقتصادية الأمريكية للبرازيل في الحرب الباردة (1961-1964)." مجلة دراسات الحرب الباردة 25.1 (2023): 168-207.
• لوغو-أوكاندو، جايرو. "عندما أصبح "التنمية" خبراً: كيف أعاد تحالف جون كينيدي من أجل التقدم تشكيل الروايات الصحفية للتقدم في فنزويلا." دراسات الصحافة 23.13 (2022): 1593-1606.
• ماي، إرنست ر. "تحالف التقدم من منظور تاريخي". الشؤون الخارجية ، المجلد 41، العدد 4، 1963، الصفحات  757-774. متاح على الإنترنت
• روخاس، ديانا مارسيلا. "التحالف من أجل التقدم في كولومبيا." التحليل السياسي 23.70 (2010): 91-124. متصل
• شيمان، ل. رونالد (1988). التحالف من أجل التقدم: نظرة استعادية . دار براغر للنشر. رقم ISBN 0-275-92763-6.

• سميثرمان، روبرت م.، وبوبي ب. سميثرمان. "تحالف التقدم: وعود لم تتحقق". المجلة الأمريكية للاقتصاد وعلم الاجتماع، المجلد 31، العدد 1، 1972، الصفحات  79-85. (متاح عبر الإنترنت)
• سميث، توني. "تحالف كينيدي من أجل التقدم، 1961-1965". في سميث، مهمة أمريكا: الولايات المتحدة والنضال العالمي من أجل الديمقراطية (الطبعة الثانية، مطبعة جامعة برينستون، 2012)، ص  214-236. متاح على الإنترنت
• تافت، جيفري. المساعدات الخارجية كسياسة خارجية: تحالف التقدم في أمريكا اللاتينية (روتليدج، 2012). متوفر على الإنترنت
• تروفيموف، نيكول. "تحالف التقدم: تحليل مقارن لبوليفيا وكولومبيا وفنزويلا. ما العوامل التي تفسر اختلاف مستويات المساعدات المقدمة لهذه الدول بين عامي 1961 و1963؟". مجلة ويبستر لاستعراض التاريخ الدولي 1.1 (2021). متاح على الإنترنت .
• وايس، دبليو. مايكل. "أفول الحركة الأمريكية الجامعة: التحالف من أجل التقدم، والاستعمار الجديد، وعدم الانحياز في البرازيل، 1961-1964". مجلة التاريخ الدولي ، المجلد 23، العدد 2، 2001، الصفحات  322-344. متاح على الإنترنت 2023.

• "من التحالف من أجل التقدم إلى خطة كولومبيا: نظرة استرجاعية على الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والصراع الكولومبي" . مركز أبحاث الدول الأزمات . مؤرشف من الأصل في 5 فبراير 2007. تم الاطلاع عليه في 27 فبراير 2006 .
• هورويتز، ديفيد. "تحالف التقدم" (ملف PDF) . socialistregister.com . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 28 سبتمبر 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يوليو 2006 . [PDF]
• "خطة لازو وتحالف التقدم" . بقلم بول وولف . مؤرشف من الأصل بتاريخ 26 يناير 2006. تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 فبراير 2006 .
• "الرئيس جون إف. كينيدي يتحدث عن التحالف من أجل التقدم" . www.fordham.edu . تاريخ الاطلاع: 27 فبراير 2006 .
• مشروع أفالون . www.yale.edu . مؤرشف من الأصل بتاريخ 6 مارس 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 مارس 2007 .