بنك البنية التحتية الكندي

بنك البنية التحتية الكندي ( CIB ؛ بالفرنسية : Banque de l'infrastructure du Canada ) هو مؤسسة تابعة للتاج الكندي مكلفة بتقديم الدعم المالي لمشاريع البنية التحتية المدرة للدخل والتي "تصب في المصلحة العامة" من خلال تحفيز الاستثمار الخاص عبر أساليب مثل الاستثمار المباشر والشراكات بين القطاعين العام والخاص .

تأسس البنك بالتنسيق مع مستثمرين في الأسهم مثل بلاك روك وأكبر صناديق التقاعد في كندا. وقد تم تأسيس بنك الاستثمار الكندي (CIB) رسميًا في يونيو 2017. وكانت رئيسة مجلس إدارته الأولى جانيس فوكاكوسا ، الرئيسة التنفيذية السابقة للشؤون الإدارية والمالية في بنك رويال بنك أوف كندا . وقد حلّ بنك الاستثمار الكندي (CIB) فعليًا محل بنك الشراكة بين القطاعين العام والخاص الكندي (PPP Canada )، الذي تم حله في عام 2018.

يتمثل الغرض المعلن لصندوق البنية التحتية الكندية في دعم أولويات البنية التحتية الرسمية لحكومة كندا، مثل الاستثمار في النقل العام والتجارة والنقل والبنية التحتية الخضراء .

تعرض دور البنك وعملياته لانتقادات واسعة من قبل العديد من الجمعيات والباحثين وأحزاب المعارضة منذ بداياته. وقد ندد النقاد بافتقار البنك المركزي للاستثمار للشفافية، وضعف كفاءته، وارتفاع تكاليفه. وفي مايو/أيار 2022، أوصت لجنة النقل في مجلس العموم بإلغاء البنك.

أعلن وزير المالية الكندي ، بيل مورنو ، عن إنشاء بنك البنية التحتية الكندي خلال التحديث الاقتصادي لخريف عام 2016. واستند هذا الإعلان إلى وعد انتخابي قطعه الحزب الليبرالي خلال الانتخابات الفيدرالية الكندية لعام 2015. تأسس البنك رسميًا في يونيو 2017، عندما حصل قانون بنك البنية التحتية الكندي على الموافقة الملكية . وكان موقع البنك الإلكتروني قد ذكر سابقًا أنه "أُنشئ استجابةً لفجوة في السوق بين مشاريع البنية التحتية الممولة حكوميًا وتلك الممولة من القطاع الخاص". ^{[ 3 ] [ 4 ]} وتكهن البعض بأن إنشاء البنك كان وسيلةً للحكومة للالتفاف على دعوى لجنة الإصلاح النقدي والاقتصادي . ^{[ 5 ]}

ساهم مصرفي استثماري كندي يعمل لدى بنك أوف أمريكا ميريل لينش في تصميم وإنشاء بنك البنية التحتية الكندي. ^{[ 6 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2016، عقدت الحكومة اجتماعات رفيعة المستوى بشأن هيكل البنك، خلف أبواب مغلقة، مع مستشارين من شركة ماكينزي ، ومستثمرين رئيسيين في الأسهم مثل بلاك روك ، وأكبر صناديق التقاعد في كندا. ^{[ 7 ]}

يتزامن إنشاء بنك البنية التحتية الكندي مع حل برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في كندا وصندوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في كندا، واللذان تم إنشاؤهما في عهد رئيس الوزراء ستيفن هاربر لتمويل مشاريع البنية التحتية باستخدام الشراكات بين القطاعين العام والخاص.

تم تعيين جانيس فوكاكوسا كأول رئيسة لمجلس إدارة بنك الاستثمار التجاري في يوليو 2017. وانضم إليها في مايو 2018 بيير لافالي، أول رئيس ومدير مالي ومدير تنفيذي لبنك الاستثمار التجاري.

شهدت السنوات الأولى من تأسيس البنك جدلاً واسعاً بسبب تمويل بعض مشاريعه الرئيسية بشكل أساسي من رسوم المستخدمين. وتعهد كل من الحزب المحافظ والحزب الديمقراطي الجديد بتصفية البنك في حال فوزهما في الانتخابات. ^{[ 8 ]} وسط انتقادات واسعة النطاق لعمليات البنك، استقال كل من فوكاكوسا ولافالي من منصبيهما في أبريل 2020. وحصل لافالي على مكافأة قدرها 720 ألف دولار، أي ما يعادل 120% من راتبه السنوي، عند استقالته. ^{[ 9 ]} وفي أكتوبر 2020، حلّ محله إيرين كوري، الشريك السابق في شركة ماكينزي . ^{[ 10 ]}

في يناير 2021، تم اختيار تامارا فرومان رئيسةً جديدةً للبنك. وفي يوليو، أفادت فرومان بأن بنك الاستثمار التجاري "قد موّل مشاريع بقيمة 13.9 مليار دولار تقريبًا، أكثر من 70% منها خلال الأشهر الستة الماضية وحدها، وجاء ما يقرب من 70% من هذا التمويل من القطاع الخاص". ^{[ 11 ]}

أشرفت لجنة النقل في مجلس العموم على مراجعة البنك، وعقدت جلسة استماع بشأن عملياته في عام 2021. وفي مايو 2022، أصدرت اللجنة تقريراً بناءً على هذه النتائج مع توصية واحدة: "أن تقوم حكومة كندا بإلغاء بنك البنية التحتية الكندي". ^{[ 12 ]}

يحدد قانون بنك البنية التحتية الكندي لعام 2017 تفويض المؤسسة للاستثمار، والسعي لجذب الاستثمار من مستثمري القطاع الخاص والمستثمرين المؤسسيين، في مشاريع البنية التحتية المدرة للدخل والتي "تصب في المصلحة العامة".

يستخدم صندوق البنية التحتية التجارية أدوات مالية تشمل القروض وحقوق الملكية، وعند الاقتضاء، ضمانات القروض، لتقديم الدعم الفيدرالي للمشاريع لجعلها مجدية تجاريًا. يوفر الصندوق التمويل والاستثمار باستخدام مزيج من هذه الأدوات، وذلك بحسب خصائص المشروع. ^{[ 13 ]} يقوم النموذج على استخدام رأس المال الخاص والمؤسسي لتمويل المشاريع مقدمًا، بينما يمول القطاع العام والمستخدمون العائد الخاص على الاستثمار بمرور الوقت. ^{[ 7 ]}

تحدد حكومة كندا أولويات السياسة العامة رفيعة المستوى لصندوق الاستثمار الكندي، والتي تشمل المشاريع التي:

• دعم الأولويات الحالية للحكومة للاستثمار في النقل العام والتجارة والمواصلات والبنية التحتية الخضراء ؛
• المساهمة في تحقيق أهداف خطة الاستثمار في كندا والإطار الكندي الشامل للنمو النظيف وتغير المناخ ؛
• تكون هذه الفئات مؤهلة عمومًا لتقاسم التكاليف بموجب برامج دعم البنية التحتية الفيدرالية.

يتم النظر في المشاريع المحتملة المناسبة لنموذج التمويل الجديد القائم على الشراكة والإيرادات.

يقدم مكتب التحقيقات الجنائية تقاريره إلى البرلمان من خلال وزير البنية التحتية والمجتمعات . ^{[ 13 ]}

أقر البرلمان الكندي اعتمادات بقيمة 35 مليار دولار كندي تغطي فترة 11 عامًا تنتهي في السنة المالية 2027-2028. ويشمل هذا المبلغ 15 مليار دولار كندي للإطار المالي. لا يُخصص هذا الدعم المالي للمشاريع بشكل مباشر، بل لـ"حشد الاستثمار الخاص" في مشاريع ما كانت لتحظى باستثمار خاص لولا ذلك. وقد يكون هذا الاستثمار في صورة "أدوات مالية" أو "قروض، واستثمارات في الأسهم، وضمانات قروض". ^{[ 14 ] : 11 [ 1 ]}

يُعيّن مجلس إدارة البنك من قبل محافظ البنك بناءً على توصية وزير البنية التحتية والمجتمعات . وقد عُيّنت تامارا فرومان رئيسةً لمجلس الإدارة في 27 يناير 2021. ^{[ 22 ]} إهرن كوري هو الرئيس التنفيذي ورئيس مجلس إدارة البنك، ^{[ 10 ]} وآني روبار هي الرئيسة الإدارية والمديرة المالية للبنك. ^{[ 23 ]}

معظم أعضاء مجلس الإدارة هم مستثمرون عملوا في بنوك كبرى أو صناديق تقاعد . أكثر من نصف الأعضاء لهم صلات بالحزب الليبرالي ، بمن فيهم رئيس بلدية كالجاري السابق والمتبرع السابق للحزب الليبرالي ديف برونكونييه . ^{[ 24 ]}

توقعت عالمة السياسة هيذر وايتسايد أن يركز أغلبية أعضاء مجلس إدارة البنك من القطاع الخاص في الغالب على ربحية المشاريع، متجاهلين أولويات الحكومة الأخرى في مجال البنية التحتية. ^{[ 7 ]} وبالفعل، أعربت لجنة النقل في مجلس العموم، في تقريرها لعام 2022 حول عمليات البنك، عن مخاوفها بشأن قرارات البنك المتعلقة بتمويل المشاريع. وأشار التقرير إلى أن العديد من المواطنين يعتقدون أن هذه القرارات لا تتوافق مع احتياجات مجتمعهم. ^{[ 12 ]}

منذ تأسيسه، تعرض البنك لانتقادات حادة من نقابات القطاع العام مثل الاتحاد الكندي لموظفي القطاع العام (CUPE)، الذي وصف بنك الاستثمار الكندي بأنه "بنك الخصخصة " و"كنز للشركات". ^{[ 25 ]}

بحسب الاتحاد الكندي للموظفين العموميين (CUPE)، يُمثل هيكل صندوق البنية التحتية المجتمعية (CIB) خيانةً لوعود رئيس الوزراء جاستن ترودو الانتخابية بشأن البنية التحتية. ففي حملته الانتخابية عام 2015، زعم ترودو أن الحكومة قادرة على تمويل مشاريع البنية التحتية من خلال الاستفادة من أسعار الفائدة المنخفضة في القطاع العام. وبالتزامن مع وعده بتحقيق عجز متواضع، كان خطابه مناهضًا للتقشف بشكل واضح . ويرى البعض أن هذا كان تضليلًا، لأن صندوق البنية التحتية المجتمعية مصمم لتشجيع الشراكات بين القطاعين العام والخاص وإعادة تدوير الأصول (بيع البنية التحتية العامة القائمة لتمويل مشاريع جديدة). وعليه، فإن "جهود ترودو لنقل الأصول العامة إلى جهات خاصة تُظهر قدرًا من الدهاء والخداع يتجاوز بكثير نهج المحافظين في خصخصة البنية التحتية". ^{[ 7 ]}

بعد عامين من التشغيل، في عام 2019، أبدى القطاع الخاص استياءه من بطء البنك في الموافقة على المشاريع. ووفقًا لما ذكره مات جينيرو ، الناقد المحافظ لشؤون البنية التحتية، فإن بنك البنية التحتية الكندية "كان من المفترض أن يكون أسلوبًا جديدًا لبناء البنية التحتية، لكننا ما زلنا نواجه نفس التأخيرات، بل إن مشاكل بناء البنية التحتية الفعلية قد تفاقمت مع تجميد هذا القدر الكبير من الأموال في البنك". ^{[ 8 ]}

وعد كل من حزب المحافظين، بقيادة أندرو شير ، والحزب الديمقراطي الجديد ، بقيادة جاغميت سينغ ، بإنهاء برنامج الاستثمار الكندي (CIB) في حال فوزهما في الانتخابات الفيدرالية الكندية لعام 2019. [ ^{8 ] كما} عارضت كتلة كيبيك برنامج الاستثمار الكندي (CIB) بحجة أن أي أموال فيدرالية تُنقل إلى كيبيك يجب ألا تكون مشروطة. ^{[ 12 ]} وفي الانتخابات، احتفظ الليبراليون بالحكومة، وإن كانت حكومة أقلية ، بعد أن كانت حكومة أغلبية سابقة .

استمر استياء المعارضة من البنك طوال عام 2021. ووصف أندرو شير، الناقد المحافظ لشؤون البنية التحتية والزعيم السابق، بنك الاستثمار التجاري بأنه "مؤسسة فاشلة" بسبب فشله في إكمال المشاريع، بينما انتقد تايلور باخراخ، الناقد الديمقراطي الجديد لشؤون البنية التحتية ، تركيز البنك على جذب استثمارات المؤسسات الخاصة، ودعا إلى العودة إلى نموذج تمويل البنية التحتية العامة التقليدي. ^{[ 27 ]}

في فبراير 2022، قدمت النائبة عن الحزب الديمقراطي الجديد، نيكي أشتون، مشروع قانون لإعادة صياغة تفويض مجلس البنية التحتية المجتمعية (CIB) للتركيز على المشاريع التي تعالج آثار تغير المناخ ، وتمويل البنية التحتية المملوكة للدولة بدلاً من محاولة إشراك التمويل الخاص، والاستثمار بشكل أكبر في البنية التحتية في مجتمعات السكان الأصليين والمجتمعات الشمالية . ^{[ 31 ] [ 32 ]}

تأسس بنك البنية التحتية الكندي (CIB) بموجب قانون بنك البنية التحتية الكندي (قانون CIB)، وهو قانون صادر عن البرلمان في 22 يونيو 2017. ^{[ 49 ] [ 14 ] : 11}