دستور العراق

قامت الجمعية الوطنية الانتقالية العراقية ، التي تم انتخابها في يناير 2005 بموجب قانون الإدارة الانتقالية لسلطة الائتلاف المؤقتة، بتعيين لجنة دستورية لغرض إعداد مسودة دستور بحلول 15 أغسطس 2005. تألفت اللجنة في البداية من 55 عضواً، جميعهم من أعضاء الجمعية الوطنية الانتقالية، ولكن تم توسيع عضويتها لاحقاً لتشمل أعضاءً من خارج الجمعية، وذلك للسماح لممثلين عن المجتمع العربي السني بالمشاركة (نظراً لمقاطعة الأخير للانتخابات التي أدت إلى تشكيل الجمعية الوطنية الانتقالية).

وفقًا لقانون الإدارة الانتقالي، كان على اللجنة الدستورية إنجاز عملها بحلول 15 أغسطس/آب 2005، وتقديم مسودة الدستور للاستفتاء بحلول 15 أكتوبر/تشرين الأول 2005. إلا أنه مع بداية أغسطس/آب 2005، اتفقت جميع الأطراف على أن التوصل إلى اتفاق نهائي بشأن بعض أهم عناصر الدستور، بما في ذلك النظام الفيدرالي، ما زال بعيد المنال. ونتيجة لذلك، تم حل اللجنة فعليًا واستبدالها بهيئة مؤقتة (يُشار إليها باسم "مجلس القيادة")، مؤلفة من ستة أعضاء تقريبًا، والتي واصلت التفاوض على بنود الدستور النهائية حتى ثلاثة أيام قبل موعد الاستفتاء.

عُرضت المسودة الأولى للدستور المقترح على الجمعية الوطنية الانتقالية يوم الأحد 28 أغسطس/آب 2005. ووصفت الدولة بأنها " جمهورية ديمقراطية اتحادية تمثيلية" (المادة 1) (مع تأجيل تقسيم السلطات إلى حين انعقاد البرلمان الأول)، و"دولة متعددة الأعراق والأديان والطوائف" (المادة 3). تمت الموافقة على المسودة، لكن المفاوضات السياسية استمرت للتوصل إلى حل وسط يضمن دعم الجماعات السنية، مما أدى إلى مراجعات وإعادة صياغة لاحقة لعدة مواد.

في 18 سبتمبر/أيلول 2005، أقرّ المجلس الوطني الانتقالي العراقي المسودة النهائية للدستور، التي عُرضت بعد ذلك على الشعب. وتم اعتماد الدستور نهائياً في 15 أكتوبر/تشرين الأول 2005، في استفتاء شعبي . ونُشر الدستور في 28 ديسمبر/كانون الأول 2005 في الجريدة الرسمية العراقية (العدد 4012)، باللغة العربية الأصلية، ودخل حيز التنفيذ.

نظراً لوجود العديد من الترجمات غير الرسمية للمسودات والمقترحات السابقة التي تم إعدادها في وقت سابق، خلال صيف عام 2005، تم إنتاج ترجمة رسمية للدستور للاستخدام الدولي (باللغة الإنجليزية )، بالتعاون بين سلطات الدولة العراقية ومكتب الأمم المتحدة للدعم الدستوري.

بموجب تسوية تم التوصل إليها قبل الاستفتاء، تم الاتفاق على أن يقوم أول برلمان يُنتخب بموجب الدستور الجديد بتشكيل لجنة مراجعة دستورية لتحديد ما إذا كان ينبغي تعديل الدستور. ويجب التصديق على أي تعديلات يتم الاتفاق عليها من خلال استفتاء مماثل للاستفتاء الذي أقرها في الأصل. بعد إبرام هذا الاتفاق، وافق الحزب الإسلامي العراقي، ذو الأغلبية السنية ، على دعم التصويت بـ"نعم" في الاستفتاء الذي جرى في 15 أكتوبر/تشرين الأول 2005. وشكّل البرلمان العراقي لجنة المراجعة الدستورية في 25 سبتمبر/أيلول 2006.

يحدد الدستور العديد من التأكيدات الأساسية (لسوء الحظ، وبسبب التغييرات التي أُدخلت على الدستور في اللحظات الأخيرة، فإن معظم الإشارات في الحواشي أدناه إلى مواد محددة في الدستور غير دقيقة):

• جمهورية العراق دولة واحدة مستقلة ذات سيادة كاملة. ^{[ 8 ]}
• نظام ^{الحكم هو} جمهورية ديمقراطية اتحادية تمثيلية برلمانية . [ ⁸ ] ​
• الإسلام هو دين الدولة والأساس الذي تقوم عليه قوانين البلاد، ^{[ 9 ]} ولا يجوز لأي قانون أن يتعارض مع الأحكام الراسخة للإسلام. ^{[ 10 ]}
• لا يجوز سن أي قانون يتعارض مع مبادئ الديمقراطية. ^{[ 11 ]}
• لا يجوز سن أي قانون يتعارض مع الحقوق والحريات الأساسية. ^{[ 12 ]}
• ^{[ 13 ]} الهوية الإسلامية لأغلبية الشعب العراقي والحقوق الدينية الكاملة لجميع الأفراد وحرية المعتقد والممارسات الدينية مكفولة.
• العراق جزء من العالم الإسلامي ، وهو عضو مؤسس وفاعل في جامعة الدول العربية ، وملتزم بميثاقها. ^{[ 14 ]}
• العراق بلد متعدد الأعراق والأديان والطوائف ^{[ 14 ]} ، واللغتان العربية والكردية هما اللغتان الرسميتان. ^{[ 15 ]} ويُكفل للعراقيين الحق في تعليم أبنائهم بلغاتهم الأم، مثل التركمانية والكلدانية والآشورية ، في المؤسسات التعليمية الحكومية، أو بأي لغة أخرى في المؤسسات التعليمية الخاصة، وفقًا للوائح التعليمية. ^{[ 15 ]}
• ستكون اللغات التركمانية والكلدانية والآشورية لغات رسمية في المناطق التي تتواجد فيها. ^{[ 16 ]} يمكن لأي منطقة أو مقاطعة اعتماد لغة محلية كلغة رسمية إضافية إذا وافقت أغلبية السكان في استفتاء عام. ^{[ 17 ]}
• لا يجوز لأي كيانات أو تيارات أن تدعو إلى العنصرية أو الإرهاب أو التكفير أو التطهير الطائفي، أو تحرض عليها أو تبررها أو تنشرها. ^{[ 18 ]} ويُحظر حزب البعث الصدامي ، بغض النظر عن الاسم الذي يتخذه، حظراً قاطعاً. ^{[ 18 ]}
• تمتلك الدولة جيشًا وأجهزة أمنية تحت قيادة السلطة المدنية، ولن تتدخل في السياسة، ولن تُستخدم في نقل السلطة. ^{[ 19 ]} الميليشيات محظورة. ^{[ 20 ]} لا يجوز للمسؤولين العسكريين تولي مناصب رسمية. ^{[ 21 ]}
• الدستور هو القانون الأعلى في البلاد. ^{[ 22 ]} لا يجوز سن أي قانون يتعارض مع الدستور. ^{[ 23 ]}

يحدد الدستور العديد من الحقوق والحريات، ويدمج القوانين في العديد من المجالات الموضوعية ضمن الدستور. ^{[ 24 ]} يضمن سيادة القانون ، ^{[ 25 ] [ 26 ]} المساواة أمام القانون ، ^{[ 27 ]} تكافؤ الفرص ، ^{[ 28 ]} الخصوصية ، ^{[ 29 ]} الجنسية غير القابلة للتصرف والجنسية المزدوجة ، ^{[ 30 ]} استقلال القضاء ، ^{[ 31 ]} حظر القوانين الجنائية بأثر رجعي ، ^{[ 31 ]} الحق في الاستعانة بمحامٍ ، ^{[ 31 ]} محاكمة علنية ما لم تقرر المحكمة جعلها محاكمة سرية ، ^{[ 31 ]} قرينة البراءة ، ^{[ 31 ]} الحق في المشاركة في الشؤون العامة والحق في التصويت والانتخاب والترشيح، ^{[ 32 ]} الحماية من التسليم ، ^{[ 33 ]} اللجوء السياسي ، ^{[ 33 ]} "الحريات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية"، ^{[ 33 ] الحق} في العمل ، ^{[ 34 ] الحق في} الانضمام إلى ^{النقابات} العمالية . ملكية الممتلكات الشخصية ، ^{[ 35 ]} سلطات نزع الملكية للمنفعة العامة ، ^{[ 35 ]} حقوق مماثلة للحريات الأربع (الاتحاد الأوروبي) ، ^{[ 36 ] [ 37 ]} الحد الأدنى للأجور ، ^{[ 26 ]} الرعاية الصحية الشاملة ، ^{[ 38 ]} التعليم المجاني ، ^{[ 39 ]} الكرامة ، ^{[ 40 ]} التحرر من التعذيب النفسي والجسدي والمعاملة اللاإنسانية والحق في التعويض، ^{[ 40 ]} التحرر من "الخدمة الإجبارية"، ^{[ 40 ]} محدودةحرية التعبير ، وحرية الصحافة ، وحرية التجمع ، ^{[ 41 ]} الحق في ممارسة الرياضة، ^{[ 41 ]} حرية محدودة في تشكيل الجمعيات والأحزاب السياسية والانضمام إليها، ^{[ 42 ]} اشتراط الحصول على أوامر قضائية للتنصت ، ^{[ 43 ]} حرية الدين ، [ ^{44 ] حرية} الفكر والضمير والمعتقد. ^{[ 45 ]}

تتألف الحكومة الفيدرالية من السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية ، بالإضافة إلى العديد من اللجان المستقلة .

تتمتع الحكومة الفيدرالية بسلطة حصرية على:

• السياسة الخارجية والتفاوض ^{[ 72 ]}
• السياسة المالية والجمركية، والعملة، والسياسة التجارية بين الأقاليم وبين الحكومات، والسياسة النقدية، وإدارة البنك المركزي ^{[ 73 ]}
• المعايير والأوزان، ^{[ 74 ]} التجنيس، ^{[ 75 ]} طيف الراديو، والبريد ^{[ 76 ]}
• الميزانية الوطنية ^{[ 77 ]}
• سياسات المياه ^{[ 78 ]}
• التعداد السكاني ^{[ 79 ]}
• برامج الرعاية الاجتماعية
• إدارة النفط والغاز، بالتعاون مع حكومات المناطق والمحافظات المنتجة ^{[ 80 ]}

الصلاحيات المشتركة مع السلطات الإقليمية:

• العادات والتقاليد الإقليمية
• الطاقة الكهربائية
• السياسة البيئية
• التخطيط العام
• الصحة والتعليم

جميع الصلاحيات التي لم تُمنح حصراً للحكومة الاتحادية هي صلاحيات الأقاليم والمحافظات غير المنظمة ضمن إقليم. ^{[ 81 ]} وتُعطى الأولوية للقانون الإقليمي في حال تعارض الصلاحيات الأخرى المشتركة بين الحكومة الاتحادية والحكومات الإقليمية. ^{[ 81 ]}

يصف الفصل الخامس، سلطات الأقاليم، شكل النظام الفيدرالي للعراق. ويبدأ بالإشارة إلى أن النظام الفيدرالي للجمهورية يتكون من العاصمة والأقاليم والمحافظات اللامركزية والإدارات المحلية.

• الجزء الأول : المناطق

سيتم إنشاء الأقاليم المستقبلية للبلاد من محافظاتها الثماني عشرة الحالية . يحق لأي محافظة، أو مجموعة محافظات، أن تطلب الاعتراف بها كإقليم، على أن يُقدّم هذا الطلب إما بموافقة ثلثي أعضاء المجالس المحلية في المحافظات المعنية، أو بموافقة عُشر الناخبين المسجلين في المحافظة (المحافظات) المعنية.

• الجزء الثاني : المقاطعات غير المنظمة في منطقة

تتمتع المحافظات التي لا ترغب أو لا تستطيع الانضمام إلى منطقة ما بقدر كافٍ من الاستقلال الذاتي والموارد التي تمكنها من إدارة شؤونها الداخلية وفقًا لمبدأ اللامركزية الإدارية. وبموافقة الطرفين، يمكن تفويض مسؤوليات الحكومة الفيدرالية إلى المحافظات، أو العكس. ويرأس هذه المحافظات اللامركزية حكامٌ منتخبون من قبل مجالس المحافظات . وتُحدد المستويات الإدارية داخل المحافظة، تنازليًا، على النحو التالي: أحياء، مقاطعات، وقرى.

• الجزء الثالث : العاصمة

تنص المادة 120 على أن بغداد عاصمة الجمهورية ، ضمن حدود محافظة بغداد . ولا يشير الدستور تحديداً إلى وضع العاصمة والمحافظة المحيطة بها ضمن النظام الاتحادي، بل يكتفي بالقول إن وضعها يُنظّم بموجب القانون.

• الجزء الرابع : الإدارات المحلية

يتألف الجزء الرابع من المادة 121 فقط، وينص ببساطة على أن الدستور يضمن الحقوق الإدارية والسياسية والثقافية والتعليمية لمختلف الجماعات العرقية في البلاد ( التركمان والآشوريين وغيرهم)، وأنه سيتم اعتماد تشريعات لتنظيم تلك الحقوق.