التحول إلى شركة

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

التحويل إلى شركات هو عملية تحويل وإعادة هيكلة أصول الدولة، والوكالات الحكومية، والمنظمات العامة، أو المؤسسات البلدية إلى شركات . [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] ويتضمن ذلك تبني وتطبيق ممارسات إدارة الأعمال، وفصل الملكية عن الإدارة من خلال إنشاء هيكل مساهمة أو هيكل أسهم للمنظمة. [ 2 ] وينتج عن التحويل إلى شركات إنشاء شركات مملوكة للدولة (أو شركات على مستويات حكومية أخرى، مثل الشركات المملوكة للبلديات ) حيث تحتفظ الحكومة بأغلبية أسهم الشركة. [ 1 ] [ 5 ] ويتم التحويل إلى شركات لتحسين كفاءة المنظمة، وتسويق عملياتها، وإدخال تقنيات إدارة الشركات والأعمال إلى الوظائف العامة، أو كخطوة تمهيدية للخصخصة الجزئية أو الكاملة .

تاريخ

أدى التوجه نحو الإصلاح الاقتصادي النيوليبرالي وإصلاح الخدمة العامة وفق نموذج الإدارة العامة الجديدة في ثمانينيات القرن الماضي إلى خصخصة الوظائف العامة في العديد من البلدان. ​​[ 6 ] واعتُبرت عملية تحويل المؤسسات إلى شركات بمثابة مرحلة انتقالية على طريق الخصخصة. [ 1 ] تُنظَّم هذه المؤسسات المملوكة للدولة بنفس طريقة الشركات الخاصة، مع اختلاف أن أسهم الشركة تبقى مملوكة للدولة ولا تُتداول في سوق الأوراق المالية . [ 5 ] ويُنظر إلى تحويل المؤسسات إلى شركات اليوم في كثير من الأحيان على أنه غاية في حد ذاته لإضفاء الاستقلالية على المنظمات، على أمل أن يُحقق ذلك مكاسب في الكفاءة. [ 7 ]

نفّذت جمهورية الصين الشعبية عملية إعادة هيكلة واسعة النطاق للمؤسسات الحكومية بدءًا من الإصلاح والانفتاح اللذين انطلقا عام 1978، حيث مُنحت هذه المؤسسات استقلالية أكبر في عملياتها عن التخطيط الحكومي الشامل للاقتصاد. وبلغت هذه العملية ذروتها في موجة هائلة من تحويل المؤسسات الحكومية إلى شركات بين عامي 1992 و2002 مع تبني اقتصاد السوق وافتتاح بورصتي شنتشن وشنغهاي. وشملت عملية التحويل إلى شركات إعادة هيكلة المؤسسات الحكومية لتعمل ككيانات تجارية وسوقية مع الاحتفاظ بملكية الدولة أو أغلبية أسهمها. [ 8 ]

يرى البعض أن الاتجاه نحو التحول إلى الشركات قد تسارع بسبب الأزمة المالية، [ 4 ] على الرغم من وجود أدلة تشير إلى وجود اتجاه نحو التحول إلى الشركات منذ بداية القرن على الأقل. [ 3 ]

الأسباب والآثار

يمكن استخدام تحويل الشركات إلى شركات لتحسين كفاءة تقديم الخدمات العامة (مع نجاحات متفاوتة)، كخطوة نحو الخصخصة (الجزئية)، أو لتخفيف الضغط المالي.

تحسين الكفاءة (محتمل)

يُعدّ التفويض أحد الأهداف الرئيسية للخصخصة. [ 1 ] وقد تمثل أثر الخصخصة في تحويل الدوائر الحكومية (أو الخدمات البلدية) إلى شركات عامة، وإدخال مجالس إدارة تجارية بين الوزراء المساهمين/مجلس المدينة وإدارة هذه الشركات. [ 5 ] يُتيح هذا التفويض استقلالية قانونية وإدارية عن السياسيين، مما قد يزيد الكفاءة، إذ يحمي الشركة من الاستغلال السياسي. مع ذلك، قد تفشل الخصخصة في تحقيق الكفاءة (أو قد تُسبب عدم الكفاءة)، لأن هذه الاستقلالية تُقلل من قدرة الحكومة على مراقبة إدارتها. وقد يعتمد مدى فائدة الخصخصة على طبيعة الخدمة المُخصخصة، حيث قد تكون الاستقلالية أقل فائدة للخدمات الأكثر تعقيدًا وتأثرًا بالسياسة. [ 7 ]

خطوة نحو الخصخصة أو التهجين

على الرغم من ضرورة التمييز بين تحويل الخدمات إلى شركات مساهمة عامة وخصخصتها (إذ يشمل الأول الشركات المملوكة للدولة، بينما يشمل الثاني الشركات المملوكة للقطاع الخاص)، فإنه بمجرد تحويل خدمة ما إلى شركة مساهمة عامة، يصبح من السهل نسبيًا خصخصتها كليًا أو جزئيًا، على سبيل المثال عن طريق بيع بعض أو كل أسهم الشركة عبر سوق الأوراق المالية. [ 5 ] وفي بعض الحالات (مثل هولندا فيما يتعلق بإمدادات المياه)، توجد قوانين تمنع ذلك. [ 9 ] [ 10 ] كما يمكن أن يكون تحويل الخدمات إلى شركات مساهمة عامة خطوة نحو إنشاء أشكال تنظيمية هجينة، مثل الشراكات المؤسسية بين القطاعين العام والخاص أو منظمات الخدمات المشتركة بين البلديات. [ 7 ]

تخفيف الضغوط المالية

يُعدّ تحويل الشركات إلى مؤسسات وسيلةً لتخفيف الضغوط المالية، إذ يُمكن للشركات أن تُصبح منظمات مستقلة لا تُحتسب ضمن ميزانيات البلديات. [ 1 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 11 ] [ 12 ]

انتشار

كان تحويل المؤسسات الحكومية والمؤسسات المملوكة جماعياً إلى شركات مساهمة عنصراً أساسياً في برنامج إعادة الهيكلة الاقتصادية للدول الشيوعية السابقة، ولا سيما جمهورية الصين الشعبية. [ 13 ] يقوم اقتصاد السوق الاشتراكي المعاصر في الصين على قطاع حكومي مُخصخص ، حيث تمتلك الحكومة المركزية الشركات الحكومية، لكنها تُدار بطريقة شبه مستقلة. [ 13 ] كما استُخدمت هذه التقنية في نيوزيلندا ومعظم ولايات أستراليا في إصلاح أسواق الكهرباء ، فضلاً عن العديد من الدول والقطاعات الأخرى (مثل شركات إمدادات المياه الهولندية ).

المناطق الرئيسية

المستوى الوطني

على الصعيد الوطني، تشمل المجالات الرئيسية للخدمات التي تم تحويلها إلى شركات في الماضي ما يلي:

  • بدأت السكك الحديدية الوطنية ، والدافع الأولي لتحويل الوظائف التي كانت تابعة للهيئات الحاكمة الوطنية والمحلية إلى شركات، في مجال بناء السكك الحديدية الوطنية في منتصف القرن التاسع عشر.
  • الطرق السريعة التي تم تحويلها إلى شركات ، على سبيل المثال الطرق ذات الرسوم .
  • الكهرباء المملوك للشركات
  • الاتصالات السلكية واللاسلكية

المستوى المحلي

على الصعيد المحلي، تشمل المجالات الرئيسية للخدمات التي تم تحويلها إلى شركات ما يلي: [ 7 ] [ 14 ]

  • على سبيل المثال، شركات المياه المُخصخصة في هولندا هي شركات مملوكة للدولة (غالباً من قبل البلديات، ولكن أيضاً من قبل الحكومات الإقليمية). للاطلاع على مشاركة الشركات الخاصة في إمدادات المياه، انظر صناعة المياه وخصخصة المياه .
  • خدمات الحافلات
  • جمع القمامة
  • مشروع سكني
  • خدمات التوظيف الحكومية
  • المسارح والمؤسسات الثقافية

انظر أيضاً

أمثلة:

مراجع

  1. 1 2 3 4 5 جروسي، جوزيبي؛ كريستوف رايشارد (2008). "التحول إلى شركات بلدية في ألمانيا وإيطاليا". مجلة الإدارة العامة . 10 (5): 597-617 . doi : 10.1080/14719030802264275 . S2CID 153354582 . 
  2. 1 2 إنفستوبيديا. "التحول إلى شركة" . تم الاطلاع عليه في 2 فبراير 2013 .
  3. 1 2 3 فورن، بارت؛ ساندرا فان ثيل؛ ماريك فان جينوجتن (2018). “مناقشة: الخصخصة باعتبارها أكثر من مجرد تطور مدفوع بالأزمات”. المال العام وإدارته . 38 (7): 481-482 . دوى : 10.1080 / 09540962.2018.1527533 . اتش دي ال : 2066/197924 . S2CID 158097385 . 
  4. 1 2 3 فيري، لورانس؛ ريس أندروز؛ كريس سكيلشر؛ بيوتر ويغوروفسكي (2018). "تطور جديد: خصخصة السلطات المحلية في إنجلترا في أعقاب التقشف 2010-2016" (ملف PDF) . المال العام والإدارة . 38 (6): 477-480 . doi : 10.1080/09540962.2018.1486629 . S2CID 158266874 . 
  5. 1 2 3 4 مارا، أليساندرو (2007). "التنظيم الداخلي من قبل الشركات المختلطة: حالة قطاع المياه الإيطالي" . حوليات الاقتصاد العام والتعاوني.
  6. ↑ هود، كريستوفر (1995). "الإدارة العامة الجديدة في ثمانينيات القرن العشرين: تنويعات على موضوع واحد". CiteSeerX 10.1.1.464.4899 . 
  7. 1 2 3 4 فورن، بارت؛ ماريكي ل. فان جينوجتن؛ ساندرا فان ثيل (2017). "كفاءة وفعالية الشركات المملوكة للبلديات: مراجعة منهجية" (ملف PDF) . دراسات الحكم المحلي . 43 (5): 820-841 . doi : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 . S2CID 157153401 . 
  8. ↑ كارين جينغرونغ لين؛ شياويان لو؛ جونشنغ يانغ؛ يينغ تشنغ. "الشركات المملوكة للدولة في الصين: مراجعة لأربعين عامًا من البحث والممارسة". مجلة الصين لبحوث المحاسبة . 13 (1): 31-55 .
  9. ↑ هول، ديفيد (يوليو 2004). خصخصة مياه الآخرين - السياسات المتناقضة لهولندا والنرويج والسويد (ملف PDF) . بارك رو، لندن: PSIRU . ص 2. 
  10. ↑ هول، ديفيد (نوفمبر 2004). تجريم خصخصة المياه: - قوانين جديدة في هولندا وأوروغواي (ملف PDF) . بارك رو، لندن: PSIRU . الصفحات 2-7 . 
  11. ↑ سيتروني، جوليو؛ أندريا ليبي؛ ستيفانيا بروفيتي (2013). "إعادة رسم خريطة الدولة: التعاون بين البلديات من خلال خصخصة الشركات وهياكل الحوكمة بين القطاعين العام والخاص". دراسات الحكم المحلي . 39 (2): 208-234 . doi : 10.1080/03003930.2012.707615 . S2CID 153868382 . 
  12. ↑ أنطونيو تافاريس (2017). "بعد عشر سنوات: إعادة النظر في محددات اعتماد البلديات لتقديم الخدمات المحلية". دراسات الحكم المحلي . 43 (5): 697-706 . doi : 10.1080/03003930.2017.1356723 . hdl : 1822/74980 . S2CID 157982356 . 
  13. 1 2 البنك الدولي. "إصلاح الشركات المملوكة للدولة في الصين: تقرير مرحلي من أوكسفورد أناليتيكا" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 4 يونيو 2011. تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 فبراير 2013 .
  14. ↑ فورن، بارت؛ ماريكي فان جينوتن؛ ساندرا فان ثيل (2018). "الخلفية، والاستقلالية، والتوجيه، وحوكمة الشركات: محددات فعالية (حوكمة) الشركات البلدية" . لوزان: EGPA.
  • المعهد عبر الوطني، الكتاب السنوي للخدمات العامة 2005/2006: ما وراء السوق. مستقبل الخدمات العامة
  • بن مانسكي وجون إي. بيك، التحول إلى الشركات في الولايات المتحدة: صراع داخلي بين الحضارات
  • مود بارلو وتوني كلارك، الذهب الأزرق: الكفاح لوقف سرقة الشركات لمياه العالم 2002.
  • سوزاني، جوزيف، الخصخصة في الولايات المتحدة وأستراليا: تحليل مقارن لحركة الخصخصة الحديثة في مجال الإصلاحيات

للمزيد من القراءة