إعادة الهيكلة الاقتصادية

يُستخدم مصطلح إعادة الهيكلة الاقتصادية للإشارة إلى التغيرات التي تطرأ على مكونات الاقتصاد بشكل عام. ^{[ 1 ]} في العالم الغربي، يُستخدم عادةً للإشارة إلى ظاهرة تحوّل المناطق الحضرية من قاعدة اقتصادية قائمة على التصنيع إلى قاعدة اقتصادية قائمة على الخدمات . ولهذا التحوّل آثار عميقة على القدرات الإنتاجية والتنافسية للمدن والمناطق. ^{[ 2 ]} وقد أثّر هذا التحوّل على التركيبة السكانية، بما في ذلك توزيع الدخل والتوظيف والتسلسل الهرمي الاجتماعي ؛ وعلى الترتيبات المؤسسية، بما في ذلك نمو مجمع الشركات ، وخدمات الإنتاج المتخصصة، وحركة رأس المال، والاقتصاد غير الرسمي ، والعمل غير النظامي، والإنفاق العام؛ فضلاً عن التباعد الجغرافي ، بما في ذلك ظهور المدن العالمية ، وعدم التوافق المكاني ، والتفاوتات في النمو بين المدن الكبرى. ^{[ 3 ]}

مع تراجع وظائف التصنيع ونمو قطاع الخدمات في المدن، تؤكد عالمة الاجتماع ساسكيا ساسن أن اتساعًا في التسلسل الهرمي الاجتماعي يحدث، حيث تتوسع الوظائف المهنية ذات المستوى العالي والدخل المرتفع في قطاع الخدمات، إلى جانب ازدياد انتشار الوظائف ذات الأجور والمهارات المنخفضة، والتي يشغلها عادةً المهاجرون والأقليات. ^{[ 4 ]} ويؤدي ذلك في نهاية المطاف إلى ظهور "طبقة متوسطة مفقودة" في هيكل الأجور. ^{[ 5 ]} وتشمل آثار هذا الاستقطاب الاجتماعي تزايد تركز الفقر في المدن الأمريكية الكبرى، وتزايد تركز السكان السود واللاتينيين فيها، وظهور أشكال اجتماعية متميزة كالطبقة الدنيا ، والاقتصاد غير الرسمي ، ومجتمعات المهاجرين الريادية. ^{[ 4 ]} إضافةً إلى ذلك، يُخلّف تراجع قطاع التصنيع وراءه عمالًا من ذوي الياقات الزرقاء يعانون من ضغوط البطالة المزمنة ، وانعدام الأمن الاقتصادي، والركود الاقتصادي نتيجةً لهروب رؤوس الأموال من الاقتصاد العالمي . ^{[ 6 ]} كما تنخفض الأجور ومعدلات الانضمام إلى النقابات في وظائف التصنيع. يتمثل أحد الأبعاد النوعية الأخرى في تأنيث المعروض من الوظائف مع دخول المزيد والمزيد من النساء إلى القوى العاملة، وعادة ما يكون ذلك في قطاع الخدمات. ^{[ 7 ]}

يرتبط كل من التكاليف والفوائد بإعادة الهيكلة الاقتصادية. فزيادة الكفاءة، وخلق فرص العمل، وتحسين الأحياء ، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية، كلها أمور ترتبط بالإقصاء الاجتماعي والإدماج. ^{[ 6 ]} يواجه السكان ذوو المهارات المتدنية والدخل المنخفض فقدان الفرص، وعدم المشاركة الكاملة في المجتمع، ونقص فرص العمل والتعليم، وضعف وضعهم في سوق الإسكان، ومحدودية مشاركتهم السياسية، وتقييد اندماجهم الاجتماعي والثقافي. في المقابل، يتمتع المهنيون ذوو المهارات العالية والدخل المرتفع بالاندماج الاجتماعي مع وسائل الراحة الحديثة، والتسهيلات، والمشاركة الاجتماعية، والوصول الكامل إلى الموارد العامة. ^{[ 5 ]}

علاوة على ذلك، يرى عالم الاجتماع ويليام جوليوس ويلسون أن تراجع الصناعة في قطاع التصنيع قد فاقم البطالة في المجتمعات الأمريكية الأفريقية الفقيرة، بالتزامن مع ارتفاع نسبة الأسر التي تعيلها أمهات عازبات، وارتفاع معدلات الوفيات المبكرة، وزيادة معدلات السجن بين الذكور الأمريكيين الأفارقة. ومع حصول بعض الأمريكيين الأفارقة على فرص للترقي المهني من خلال سياسات التمييز الإيجابي وتكافؤ الفرص في التعليم والتوظيف ، يتخلف الأمريكيون الأفارقة الذين لا تتوفر لهم هذه الفرص عن الركب. ويؤدي هذا إلى اتساع الفجوة الطبقية الاقتصادية بين الأمريكيين الأفارقة، والتي تتفاقم بفعل إعادة الهيكلة الاقتصادية العالمية دون استجابة حكومية للفئات المهمشة. ويؤكد ويلسون أيضًا أنه مع هجرة الطبقة الوسطى السوداء من الأحياء الداخلية ذات الأغلبية السوداء في المدن ، تتآكل شبكات معلومات التوظيف غير الرسمية. وهذا يعزل سكان المدن الفقراء عن سوق العمل، مما يزيد من تركز الفقر، والاعتماد على الرعاية الاجتماعية ، وارتفاع معدلات البطالة، والعزلة الجغرافية في هذه المناطق. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

يتأثر شباب المدن أيضاً، كما هو الحال في مدينة نيويورك. فقد ساهم تراجع التعليم والرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية، وندرة فرص العمل لمن يملكون تعليماً وتدريباً محدودين، إلى جانب تدهور البيئات العامة المخصصة للعب والترفيه في الهواء الطلق، في تقليل أماكن اللعب الحر في الهواء الطلق أو أماكن التجمع للشباب. وهذا بدوره يؤثر على نموهم الحركي، وتكوينهم الثقافي، وبناء هويتهم. يصبح الأطفال حبيسي منازلهم، معتمدين على التلفزيون وغيره من وسائل الترفيه للتواصل الاجتماعي. وتحدّ البيئات الحضرية المعاصرة من فرص الأطفال في بناء ثقافة الأقران والتفاعل معها، أو اكتساب المهارات الاجتماعية اللازمة. وبشكل عام، تدهورت بيئاتهم في السنوات الأخيرة نتيجة لإعادة الهيكلة العالمية. ^{[ 10 ]}

عندما أثرت أزمة النفط عام 1973 على الاقتصاد الرأسمالي العالمي، استُخدمت إعادة الهيكلة الاقتصادية لمعالجة الوضع من خلال إعادة توزيع الإنتاج والاستهلاك والسكن جغرافيًا. تحولت اقتصادات المدن في جميع أنحاء العالم من إنتاج السلع إلى تقديم الخدمات. وقد ساهمت التطورات في مجال النقل والاتصالات في جعل رأس المال الصناعي أكثر مرونة. وسرعان ما برزت خدمات الإنتاج كقطاع اقتصادي أساسي رابع ، حيث انتقلت وظائف الخدمات الروتينية منخفضة الأجر إلى مواقع منخفضة التكلفة، وتركزت خدمات الشركات المتقدمة في المدن. ^{[ 6 ]} أدت هذه التحولات التكنولوجية إلى تغييرات في الترتيبات المؤسسية مع بروز الشركات الكبرى، وخدمات الأعمال والخدمات المالية المرتبطة بها، ومؤسسات القطاع غير الربحي والعام. أصبحت مدن عالمية مثل نيويورك ولندن مراكز للتمويل الدولي ومقرات للشركات متعددة الجنسيات التي تقدم خدمات صرف العملات، بالإضافة إلى بناء شبكات مصرفية وتجارية أجنبية. وأصبحت مدن أخرى مراكز إقليمية للصناعات التحويلية منخفضة الأجر. وفي جميع هذه المناطق الحضرية، ينمو مجمع الشركات ليقدم خدمات مصرفية وتأمين وإعلان واستشارات قانونية ووظائف خدمية أخرى. تتيح إعادة الهيكلة الاقتصادية للأسواق التوسع في الحجم والقدرة من النطاق الإقليمي إلى النطاق الوطني ثم إلى النطاق الدولي. ^{[ 11 ]}

بشكل عام، تعكس هذه الترتيبات المؤسسية، المدعومة بتطور التكنولوجيا، ترابط الشركات والعمليات الاقتصادية وعولمتها. ونتيجة لذلك، تتدفق رؤوس الأموال والسلع والأفراد بسرعة عبر الحدود. ^{[ 5 ]} فبينما بدأ نمط التنظيم مع نظام فورد وتايلور في العصر الصناعي ، ثم انتقل إلى الاستهلاك الجماهيري لسياسات الاقتصاد الكينزي ، فإنه يتطور الآن إلى استهلاك متمايز ومتخصص من خلال المنافسة الدولية. ^{[ 6 ]} إضافة إلى ذلك، في سوق العمل، تظهر ترتيبات عمل غير نمطية في شكل عمل بدوام جزئي، وتوظيف مؤقت عبر وكالات التوظيف وشركات التعاقد، وعمل قصير الأجل، وعمل طارئ ، وتعاقد مستقل. وقد شجعت التغيرات الاقتصادية العالمية والتحسينات التكنولوجية في أنظمة الاتصالات والمعلومات المنظمات التنافسية على التخصص في الإنتاج بسهولة وتجميع عمالة مؤقتة بسرعة لمشاريع محددة. وهكذا، بدأ معيار التوظيف النمطي والمستقر بالتلاشي في منتصف سبعينيات القرن الماضي. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

ثمة تحول آخر في الترتيب المؤسسي يتعلق بالموارد العامة. فمع تشجيع إعادة الهيكلة الاقتصادية لاقتصادات الخدمات عالية التقنية والقائمة على المعرفة، ينتج عن ذلك تقليص هائل للاستثمارات العامة. وفي أجزاء كثيرة من الولايات المتحدة والدول الغربية الصناعية، انخفضت النفقات العامة بشكل حاد في قطاعات الإسكان والمدارس والرعاية الاجتماعية والتعليم والتدريب المهني وخلق فرص العمل ورعاية الأطفال والترفيه والمساحات المفتوحة. ولمعالجة هذه التخفيضات، تم اللجوء إلى الخصخصة كإجراء مناسب. ورغم أنها أدت إلى بعض التحسينات في إنتاج الخدمات، إلا أن الخصخصة أدت إلى تراجع المساءلة العامة وزيادة عدم المساواة في توزيع الموارد. ^{[ 14 ]} ومع هذا الإصلاح في خصخصة الخدمات العامة، أصبحت النيوليبرالية المنصة الأيديولوجية لإعادة الهيكلة الاقتصادية. وقد فككت نظرية اقتصاد السوق الحر الاستراتيجيات الكينزية والجماعية ، وروّجت لسياسات ريغان وتاتشر في ثمانينيات القرن الماضي. وسرعان ما تم استخدام التجارة الحرة والعمل المرن وهروب رؤوس الأموال من واشنطن العاصمة إلى لندن وموسكو. ^{[ 15 ]} علاوة على ذلك، تتطلب إعادة الهيكلة الاقتصادية اللامركزية ، حيث تُسلّم الولايات السلطة إلى الحكومات المحلية. فبينما تُركّز الحكومة الفيدرالية بشكل أساسي على شؤون الحرب والرعاية الاجتماعية، تُركّز الحكومات المحلية على الإنتاجية. وتعكس السياسة الحضرية هذا التحوّل المُوجّه نحو السوق، من دعم وظائف الحكومة سابقًا إلى دعم الشركات حاليًا. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

شهدت المناظر الحضرية، وخاصة في الولايات المتحدة، تغيرات كبيرة استجابةً لإعادة الهيكلة الاقتصادية. فمدن مثل بالتيمور وديترويت وسانت لويس وغيرها تواجه انخفاضًا في عدد السكان، مما ينتج عنه آلاف المنازل المهجورة والمباني غير المستخدمة والأراضي الخالية، الأمر الذي يُسهم في تدهور المدن . تُعيق هذه التحولات التخطيط الحضري والتجديد، وتُشجع على الانحراف في صورة أنشطة متعلقة بالمخدرات والتشرد. ^{[ 18 ]} أصبحت المدن الأمريكية الصناعية القديمة والمكتظة بالسكان غير ذات جدوى. وتتحول المساحات الحضرية إلى ملاعب للطبقة الراقية، وأراضٍ قاحلة لعمال الخدمات ذوي الأجور المنخفضة، وملاذًا للاقتصاد الخفي . وفي بعض المناطق، تسببت مشاريع التجديد الحضري في تهجير السكان الفقراء. ^{[ 6 ]} وتزدهر مدن حزام الشمس، مثل ميامي وأتلانتا ، لتصبح مراكز تجارية رئيسية، بينما تتراجع مدن حزام الثلج، مثل بوفالو ويونغستاون. ^{[ 19 ]} حتى أسواق الإسكان تستجيب لإعادة الهيكلة الاقتصادية بتدهور مخزون المساكن، وارتفاع أسعارها، وتناقص القاعدة الضريبية، وتغيرات في التمويل، وانخفاض الدعم الفيدرالي للإسكان. وسرعان ما تتفاقم الفوارق المكانية بين الأسر الغنية والفقيرة. ^{[ 4 ]} علاوة على ذلك، مع انتقال وظائف العمالة اليدوية من المدن المركزية، والتمييز السكني المتجذر جغرافيًا، وسياسة استخدام الأراضي في الضواحي، يصبح الشباب الأمريكيون من أصل أفريقي في المدن الداخلية ضحايا لعدم التوافق المكاني ، حيث لا توفر مساكنهم سوى نمو ضعيف وسلبي في فرص العمل، وعادةً ما يفتقرون إلى إمكانية التنقل داخل المدن. ^{[ 20 ]} تتركز الخدمات عالية المستوى، وهو قطاع متنامٍ في العالم الصناعي، مكانيًا في عدد قليل نسبيًا من المناطق الحضرية الكبيرة، لا سيما في تجمعات المكاتب في الضواحي. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

من الناحية الثقافية، ارتبطت إعادة الهيكلة الاقتصادية بما بعد الحداثة باعتبارها نقيضها فيما يتعلق بالتراكم المرن. إضافةً إلى ذلك، يحمل هذا المصطلح ثلاثة محاور أساسية: القطيعة التاريخية الجذرية مع النظام الاقتصادي ما بعد الصناعي؛ وأولوية القوى الاقتصادية على القوى الاجتماعية والسياسية؛ وهيمنة البنية على الفاعلية حيث تكون العملية مستقلة عن الإرادة البشرية، إذ تجري وفقًا للمنطق الاقتصادي (لوغان وسوانستروم، 1990). كما تُظهر إعادة الهيكلة الاقتصادية تزايد تعقيد المجتمع الحديث وكثافة رأس المال البشري فيه في الدول الغربية. ^{[ 19 ]}

• تصنيع
• قطاع الخدمات
• مدينة عالمية
• عدم التوافق المكاني
• الاقتصاد غير الرسمي
• هجرة رؤوس الأموال
• التجديد الحضري
• الإقصاء الاجتماعي
• الارتقاء الاجتماعي
• التوسع العمراني في الضواحي
• التسلسل الهرمي الاجتماعي