دستور كوبا

حتى قبل استقلالها عن إسبانيا ، كان لدى كوبا عدة دساتير، إما مقترحة أو معتمدة من قبل الثوار كوثائق حكم للأراضي التي سيطروا عليها خلال حربهم ضد إسبانيا. وقد شهدت كوبا عدة دساتير منذ استقلالها. وُضع أول دستور منذ الثورة الكوبية عام 1976، وتم تعديله منذ ذلك الحين. وفي عام 2018، شرعت كوبا في مراجعة شاملة لدستورها. ^{[ 1 ]} ثم تم سن دستور الدولة الشيوعية الحالي عام 2019. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

أثارت أحداث أوائل القرن التاسع عشر في إسبانيا قلقًا عامًا بشأن الدساتير في جميع ممتلكات إسبانيا ما وراء البحار. ففي عام ١٨٠٨، تنازل كل من فرديناند السابع ملك إسبانيا وسلفه ووالده، كارلوس الرابع ملك إسبانيا ، عن مطالبهما بالعرش لصالح نابليون بونابرت ، الذي بدوره تنازل عن التاج لأخيه جوزيف بونابرت . وفي حرب شبه الجزيرة الأيبيرية التي تلت ذلك ، شنّ الإسبان حرب استقلال ضد الإمبراطورية الفرنسية. وفي ١٩ مارس ١٨١٢، اعتمد الكورتيس جنراليس، الذي كان لاجئًا في قادس، دستور إسبانيا لعام ١٨١٢ ، الذي أسس نظامًا ملكيًا دستوريًا وألغى العديد من المؤسسات الأساسية التي كانت تُفضّل بعض الفئات على غيرها. وضمّ الكورتيس ممثلين من جميع أنحاء الإمبراطورية الإسبانية ، بما في ذلك كوبا. ^{[ ٦ ]}

طُرحت عدة نماذج للحكم الدستوري في كوبا. فقد قدّم خوسيه أغوستين كاباييرو "ميثاقًا للحكم الذاتي الكوبي تحت الحكم الإسباني" في صحيفة دياريو دي لا هابانا عام 1810، ^{[ 7 ]} ثمّ طوّره لاحقًا ليصبح مشروعًا للحكم الذاتي في كوبا عام 1811. ^{[ 8 ]} وفي العام التالي، كتب المحامي خواكين إنفانتي، من بايامو ، والمقيم في كاراكاس، مشروعه الدستوري لجزيرة كوبا . وقد وفّق بين مبادئه السياسية الليبرالية ووجود العبودية في كوبا، مشيرًا إلى أن العبودية كانت موجودة في الولايات المتحدة جنبًا إلى جنب مع الحكم الجمهوري. وقد سجنته السلطات الإسبانية بسبب كتاباته. ^{[ 7 ] [ 8 ]} وفي عام 1821، مثّل فيليكس فاريلا كوبا في الكورتيس جنراليس الإسبانية لفترة وجيزة خلال إحياء دستور عام 1812. انضم إلى عريضة إلى التاج من أجل استقلال مستعمرات إسبانيا في أمريكا اللاتينية، مدعومة بمشروعه التعليمي للحكم المستقل سياسياً واقتصادياً للمقاطعات ما وراء البحار . ^{[ 8 ]}

كان دستور غوايمارو الوثيقة الحاكمة التي وضعها الفصيل المثالي ذو التوجهات الليبرالية السياسية في حركة التمرد التي ناضلت ضد الحكم الاستعماري الإسباني في كوبا ، وفرضها على كارلوس مانويل دي سيسبيديس ، المحافظ الذي ادعى قيادة حركة الاستقلال. وقد كان ساري المفعول اسميًا من عام 1869 إلى عام 1878 خلال حرب السنوات العشر ضد إسبانيا، حيث كان يحكم جمهورية كوبا المسلحة .

بعد أن استعاد الإسبان الجزيرة في عام 1878، تم كتابة دستور باراغوا في محاولة وجيزة لإعادة إشعال الحرب، وإعادة تأسيس جمهورية كوبا المسلحة مع مانويل دي خيسوس كالفار رئيساً. ^{[ 9 ]}

تم اعتماد دستورين مؤقتين خلال نضال كوبا الأخير من أجل الاستقلال عن إسبانيا (1895-1898). ففي 16 سبتمبر 1895، اعتمد مندوبون يمثلون القوات المتمردة دستورًا في خيماغوايو ، وهو دستور جمهورية كوبا المسلحة ، ^{[ 10 ]} وحددوا موعدًا لمراجعته بعد عامين من قبل جمعية تمثيلية. وقد وصف الدستور العلاقات بين السلطتين المدنية والعسكرية، وحدد أسماء المسؤولين الرئيسيين، وحدد متطلبات معاهدة السلام مع إسبانيا. وفي سبتمبر 1897، اجتمعت الجمعية في لا يايا ، واعتمدت وثيقة جديدة في 30 أكتوبر، وانتخبت رئيسًا ونائبًا جديدين للرئيس. ^{[ 11 ]}

كان دستور لا يايا، الذي كُتب عام ١٨٩٧، آخر دستور قبل هزيمة الإسبان. وقد كتب الجنرال خوسيه براوليو أليمان أوركيا أهم بنود هذا الدستور المتعلقة بالمساواة في الحقوق المدنية، وحق الاقتراع، وحقوق التعليم المتكافئ لجميع الكوبيين . واستُخدم هذا الدستور كنموذج لدستور عام ١٩٠١.

كان دستور عام 1901 أول دستور لكوبا كدولة مستقلة. وقد تضمن ثمانية مبادئ منصوص عليها في تعديل بلات، والتي لولاها لما انسحبت القوات الأمريكية من كوبا، بما في ذلك البند الذي يمنح الولايات المتحدة الحق في التدخل في شؤون كوبا لحماية استقلالها وضمان استقرار حكومتها. وظلت جميع مبادئ تعديل بلات سارية المفعول باستثناء مبدأ واحد حتى دخلت معاهدة العلاقات الكوبية الأمريكية (1934) ، التي تم التفاوض عليها كجزء من سياسة حسن الجوار التي انتهجها فرانكلين روزفلت تجاه أمريكا اللاتينية، حيز التنفيذ في 9 يونيو 1934، ولم يتبق للولايات المتحدة سوى حقها في استئجار دائم لمحطة غوانتانامو البحرية . ^{[ 12 ]}

خلال رئاسة فيديريكو لاردو برو ، انتُخبت جمعية تأسيسية في نوفمبر 1939 لصياغة دستور جديد. ناقشت الجمعية الدستور علنًا لمدة ستة أشهر، ثم اعتمدته في مبنى الكابيتول في هافانا . ووقعه المندوبون في 1 يوليو 1940، ودخل حيز التنفيذ في 10 أكتوبر 1940. ^{[ 13 ]} نص الدستور على إصلاح الأراضي ، والتعليم العام ، والرعاية الصحية الشاملة ، والحد الأدنى للأجور ، وغيرها من الأفكار التقدمية . ألغى الدستور عقوبة الإعدام ، وفرض قيودًا على مساحة حيازات الأراضي، وأنهى الملكية الجماعية لمزارع ومصانع قصب السكر، إلا أن هذه المبادئ لم تُترجم إلى تشريعات. نصّ الدستور على رئاسة وبرلمان من مجلسين، مدة ولاية كل منهما أربع سنوات، مع حظر إعادة انتخاب الرئيس مباشرةً (مع السماح بإعادة الانتخاب غير المتتالية، على غرار دستور تشيلي الحالي )، وتقاسم السلطة التنفيذية مع منصب جديد منفصل هو رئيس وزراء كوبا ، يُرشّحه الرئيس. ^{[ 14 ]} علّق فولغينسيو باتيستا أجزاءً من هذا الدستور بعد استيلائه على السلطة عام 1952، ثم عُلّق بالكامل بعد الثورة الكوبية .

بعد ستة عشر عامًا من الحكم غير الدستوري (1959-1975)، سعت الحكومة الثورية في كوبا إلى ترسيخ الثورة من خلال طرح دستور جديد للاستفتاء الشعبي. وتم اعتماد دستور عام 1976، المستوحى من دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1936 ، في استفتاء أُجري في 15 فبراير 1976، حيث حظي بموافقة 99.02% من الناخبين، بنسبة مشاركة بلغت 98%. ^{[ 15 ] [ 16 ]} ودخل حيز التنفيذ في 24 فبراير 1976. ودعا هذا الدستور إلى مركزية الرقابة على السوق ، وأعاد تأكيد التزام الدولة بتوفير التعليم والرعاية الصحية المجانية لمواطنيها ، كما كان الحال في دستور عام 1940. ومنحت المادة 53 المواطنين حرية التعبير، بينما منحتهم المادة 54 الحق في التجمع.

أدى تفكك الاتحاد السوفيتي والكتلة الشرقية إلى دخول كوبا في حقبة من الأزمة الاقتصادية عُرفت باسم " الفترة الخاصة في زمن السلم" . واستجابةً لذلك، عُدّل الدستور عام 1992 لإزالة بعض القيود المفروضة على الاستثمار الأجنبي، ومنح الشركات الأجنبية حقًا محدودًا في امتلاك العقارات في الجزيرة في حال إقامة مشاريع مشتركة مع الحكومة. ^{[ 17 ]} كما نصّ تعديل آخر على أن كوبا دولة علمانية وليست دولة ملحدة ، مما حفّز توسع المشاركة المحلية في الشعائر الدينية، وزيادة العمل الاجتماعي الذي تقوم به الجمعيات الخيرية الدولية، والاعتراف العلني بالتعددية الدينية. ^{[ 18 ]} وفي عام 2002، عُدّل الدستور لينص على أن النظام الاشتراكي دائم وغير قابل للتغيير. ^{[ 19 ]}

في 14 يوليو/تموز 2018، صاغت فرقة عمل تابعة للحزب الشيوعي الكوبي نصًا دستوريًا جديدًا، ثم أحالته إلى لجنة تابعة للجمعية الوطنية برئاسة السكرتير الأول للحزب، راؤول كاسترو ، لتقييمه وتنقيحه، ثم رفعه إلى الجلسة العامة للجمعية الوطنية. واعتُبرت هذه الإصلاحات جزءًا من محاولة تحديث الحكومة الكوبية. ^{[ 20 ] تضمنت المسودة 87 مادة جديدة، ليرتفع إجمالي المواد من 137 إلى 229. ومن بين هذه} الإصلاحات ما يلي: ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

• الاعتراف بالملكية الخاصة في ظل تنظيم صارم.
• إعادة منصبي رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء في كوبا كمنصبين منفصلين عن رئيس مجلس الدولة ، وإلغاء تولي الأخير منصب رئيس مجلس الوزراء في الوقت نفسه .
• نقل منصب رئيس مجلس الدولة إلى رئيس الجمعية الوطنية.
• إضافة منصب رئيس البلدية إلى منصب رئيس المجلس البلدي.
• إنشاء شرط يلزم الحكومات المحلية بتصديق تعيين حكام المقاطعات ونوابهم من قبل الرئيس.
• الاعتراف بتغير المناخ وخطره.
• إنشاء مجالس إقليمية تتألف من قادة البلديات.
• فرض حد أقصى لمدة خمس سنوات على الرئيس، وذلك بإنشاء ولايتين متتاليتين .
• تعريف الزواج بأنه "مؤسسة اجتماعية وقانونية" و"شكل من أشكال تنظيم الأسرة" (وشمل ذلك سابقًا تقنين زواج المثليين ).
• تمديد فترة ولاية مندوبي المجلس البلدي إلى خمس سنوات.
• حظر التمييز على أساس الجنس أو العرق أو الأصل العرقي أو التوجه الجنسي أو الهوية الجنسية أو الإعاقة .
• إعادة العمل بمبدأ قرينة البراءة في النظام القضائي، والذي تم النص عليه آخر مرة في دستور عام 1940.

قدّم سكرتير مجلس الدولة، هوميرو أكوستا، الدستور الجديد إلى الجمعية الوطنية لسلطة الشعب للموافقة عليه في 21 يوليو/تموز 2018، قبل طرحه للاستفتاء الشعبي . ^{[ 27 ] [ 28 ]} ثم وافقت الجمعية الوطنية على الدستور الجديد في 22 يوليو/تموز 2018، ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]} قبل الموعد المحدد بيوم. ^{[ 33 ]} وأُعلن أن مشاورة شعبية تتيح للمواطنين إبداء آرائهم حول التعديلات المحتملة على نص الدستور المقترح ستبدأ في 13 أغسطس/آب وتنتهي في 15 نوفمبر/تشرين الثاني. ^{[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]}

أُعلن عن عقد 135 ألف اجتماع خلال فترة الاستشارة الشعبية. ^{[ 34 ]} وسيُدار كل اجتماع منها بواسطة 7600 فريق مكون من شخصين، سيتلقون تدريبًا متخصصًا. ^{[ 34 ]} ودُعي المنفيون الكوبيون للمشاركة في هذه الاجتماعات. ^{[ 35 ]} وبعد دراسة التعديلات، أُجري استفتاء لإقرار الدستور في 24 فبراير/شباط 2019، ^{[ 36 ]} وحقق نجاحًا بنسبة 86.85% من الأصوات الشعبية. ^{[ 37 ]} وبدأت الاستشارة الشعبية في موعدها المحدد في 13 أغسطس/آب 2018، بالتزامن مع الذكرى الثانية والتسعين لميلاد الرئيس الكوبي الراحل فيدل كاسترو . ^{[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]} اختُتمت المشاورة الشعبية كما هو مُقرر في 15 نوفمبر 2018. ^{[ 41 ]} في 1 ديسمبر 2018، ذكرت صحيفة غرانما أنه سيتم استدعاء البرلمان الكوبي للتصويت على التعديلات المقترحة على الدستور الجديد في 21 ديسمبر. ^{[ 42 ]}

نُوقش الدستور الجديد في الجلسة العامة الثامنة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الكوبي، التي عُقدت في الفترة ما بين 12 و13 ديسمبر/كانون الأول 2018. ^{[ 43 ]} وخلال الاجتماع، صاغت مجموعةٌ بتكليف من الجمعية الوطنية لسلطة الشعب مسودة الدستور المقترح بعد تعديلها. ^{[ 43 ] [ 44 ]} إلا أن تفاصيل التعديلات لم تُعلن إلا بعد موافقة الجمعية الوطنية. ^{[ 43 ]} وفي 18 ديسمبر/كانون الأول 2018، كُشف عن إلغاء أحد التعديلات الدستورية التي كانت ستُمهد الطريق لزواج المثليين. ^{[ 45 ] [ 46 ]} وفي 20 ديسمبر/كانون الأول 2018، أُلغي تعديلٌ آخر على الدستور الكوبي الجديد، ليعود النص إلى التركيز على بناء مجتمع شيوعي. ^{[ 47 ]} وفي 21 ديسمبر/كانون الأول 2018، وافقت الجمعية الوطنية الكوبية على الدستور المعدل، مُستكملةً بذلك الخطوة الأخيرة نحو إجراء استفتاء. ^{[ 48 ]} ​​في 24 فبراير 2019، تمت الموافقة على الدستور الجديد بنسبة 90.15% من الناخبين، مع نسبة مشاركة بلغت 84%. ^{[ 49 ]} في 7 مارس، أُعلن أن الجمعية الوطنية ستجتمع في 10 أبريل 2019 لتحديد موعد بدء سريان الدستور الجديد. ^{[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]} في 28 مارس، أُعلن أن مجلس الدولة قد عقد اجتماعًا في 25 مارس وقرر أن تُعلن الجمعية الوطنية الدستور الجديد في 10 أبريل. ^{[ 53 ] [ 54 ]} وبمجرد إعلانه، سيتم اعتماد الدستور الجديد. ^{[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]}

أُعلن عن الدستور الجديد في موعده المحدد في 10 أبريل/نيسان 2019. ^{[ 4 ]} بعد الإعلان، نُشر دستور كوبا في الجريدة الرسمية للجمهورية ، ما ضمن دخوله حيز التنفيذ. ^{[ 4 ]} كما أُعلن عن وجوب سنّ قوانين جديدة لتنفيذ الإصلاح الدستوري للنظام القضائي في غضون 18 شهرًا. ^{[ 2 ] [ 59 ]} ويشمل ذلك، من بين أمور أخرى، سنّ مبدأ قرينة البراءة في القضايا الجنائية وإدخال مبدأ المثول أمام القضاء . ^{[ 2 ] [ 59 ]} كما يجب سنّ قانون انتخابي يُفعّل التغيير في هيكل الحكومة في كوبا في غضون ستة أشهر. ^{[ 2 ] [ 59 ]} وفي غضون الأشهر الثلاثة التالية، ينتخب المجلس الوطني رئيسًا للبلاد، والذي بدوره يُعيّن حكام الأقاليم ورئيسًا للوزراء، وهو منصب جديد يفصل بين دور رئيس الدولة ودور رئيس الحكومة. ^{[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]}

• الاقتصاد الدستوري
• الدستورية
• القانون الدستوري
• القانون الكوبي
• الرقابة في كوبا

• "الدستور | الجمعية الوطنية للسلطة الشعبية" . Asamblea Nacional del Poder Popular (بالإسبانية).
• دساتير كوبا ، النص الأصلي باللغة الإسبانية، قاعدة البيانات السياسية للأمريكتين
• دستور جمهورية كوبا ، النص الأصلي باللغة الإسبانية لعام 2002، بوابة كوبا
• جمهورية كوبا، دستور عام 1940 ، الترجمة الإنجليزية
• يتضمن قسم "سيادة القانون وكوبا" روابط لقانون العقوبات الكوبي والدستور الكوبي باللغة الإسبانية وبعض الترجمات الإنجليزية، وهو تابع لمركز كوبا للنهوض بحقوق الإنسان في جامعة ولاية فلوريدا.
• الدستور الجديد، مسودة عام 2018